陳麗輝

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

新業(yè)態(tài)下技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路

陳麗輝

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

文中針對我國對外貿(mào)易的新形勢，從我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的數(shù)量、國別范圍、涉案的產(chǎn)品類別和發(fā)布理由等方面，對現(xiàn)階段我國技術(shù)性貿(mào)易措施的特點進行深入分析；結(jié)合福建省外貿(mào)業(yè)態(tài)的新變化，從事前應(yīng)對、定制服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)和推進改革等方面，提出了新業(yè)態(tài)下技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。

對外貿(mào)易；新業(yè)態(tài)；技術(shù)性貿(mào)易措施；應(yīng)對；轉(zhuǎn)型；發(fā)展；新思路

1 引言

自加入WTO以來，中國國際貿(mào)易呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計：中國外貿(mào)進出口總額，2001年僅為0.51萬億美元；2015年高達3.96萬億美元，十余年間增長將近8倍，躍居世界第一。福建省作為中國外貿(mào)大省，外向型經(jīng)濟發(fā)展同樣走在全國前列。2002年進出口總額為284億美元，其中出口174億美元，位居全國第五位；2015年進出口總額為1479.2億美元，其中出口987億美元，與2002年相比，均增長了5倍多。福建省作為沿海發(fā)展外向型經(jīng)濟為主的省份，在對外貿(mào)易持續(xù)增長的同時，既充分享受到了經(jīng)濟一體化所帶來的利益，也較大程度遭受到了全球化負面影響的沖擊。2015年，全球經(jīng)濟總體復(fù)蘇乏力，前景艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，對外貿(mào)易發(fā)展進入新常態(tài)。在這種形勢下，社會各界和有關(guān)各方對技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作提出了新的更高的要求。

2 現(xiàn)階段技術(shù)性貿(mào)易措施特點分析

據(jù)統(tǒng)計，2014年中國有36.1%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，企業(yè)為適應(yīng)進口國要求而進行的技術(shù)改造、檢驗、檢疫、認證等新增成本達到222.2億美元。因國外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨等直接經(jīng)濟損失達755.2億美元，同比增加93.2億美元，占同期出口額的3.2%[1]?？v觀近些年來我國及福建省所遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施，明顯呈現(xiàn)出以下新特點和發(fā)展趨勢：

（1）在數(shù)量上經(jīng)歷了從迅猛發(fā)展到增速平穩(wěn)的發(fā)展歷程。從中國入世后的2002年到2012年的10年間，WTO成員通報的TBT/SPS措施呈逐年快速上升趨勢，從1259項一舉增加至3395項，增速達170%。但自2013年來，WTO成員通報的TBT/SPS措施雖仍然呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，但已經(jīng)進入增速平穩(wěn)期。2013年WTO成員共提交了各類TBT/ SPS措施3433件，[2]2014年為3872件。在數(shù)量上逐漸趨于平穩(wěn)增速的變化，也從側(cè)面反映出我國進入入世后過渡期后，國外技術(shù)性貿(mào)易措施作為非關(guān)稅措施的主要手段，雖然仍然被各國政府所采用，但是其累加效應(yīng)正在緩慢減弱。

（2）在國別上呈現(xiàn)出從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。近幾年來，我國企業(yè)出口市場朝著多元化方向發(fā)展，對非洲、大洋洲、拉丁美洲等新興市場的出口呈現(xiàn)出快速增長趨勢。隨著出口目標(biāo)市場的多元化，我國遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施的國別范圍也正在不斷擴大。布隆迪、剛果、馬里和尼泊爾等均是近幾年才首次提交通報的國家。而發(fā)展中國家的通報數(shù)量也正在逐年增加，以2013為例，提交新TBT通報數(shù)量位列前10位的成員中，有7位是發(fā)展中國家；提交新SPS通報數(shù)量位列前10位的成員中，有7位是發(fā)展中國家，占比均為70%。[2]

（3）在產(chǎn)品上表現(xiàn)出從傳統(tǒng)產(chǎn)品不斷向高端產(chǎn)業(yè)蔓延的趨勢。從近幾年我國所遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施情況看，雖然涉及最多的產(chǎn)品領(lǐng)域仍然是食品及相關(guān)產(chǎn)品，但是所涉獵的產(chǎn)品類別卻隨著入世時間的推移在不斷增加，技術(shù)性貿(mào)易措施所涉及的產(chǎn)品類別已經(jīng)從最初的農(nóng)食產(chǎn)品、紡織服裝、機電產(chǎn)品等傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品向通信設(shè)備、生物工程、航空運輸?shù)刃屡d或高端產(chǎn)業(yè)蔓延，并逐漸波及建筑承包、金融保險以及知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)領(lǐng)域。[3]可以預(yù)見，隨著我國逐漸步入后工業(yè)時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)必將成為我國面臨國際技術(shù)性貿(mào)易措施的新的焦點。

（4）在理由上完成了從注重貿(mào)易到保護環(huán)境的自然轉(zhuǎn)變。在全球氣候變暖、環(huán)境日益惡化的大背景下，保護人類賴以生存的自然環(huán)境已經(jīng)在國際社會形成共識。為此，一些發(fā)達國家往往以保護環(huán)境、保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康以及可持續(xù)發(fā)展等為理由，制定出眾多繁雜苛刻的、進口商品難以達到的技術(shù)性貿(mào)易措施，從過去只注重對進口產(chǎn)品的檢驗管理，到現(xiàn)在關(guān)注從產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、報廢及回收利用整個生命周期的全過程管理，[3]新的國際貿(mào)易保護網(wǎng)正在形成，進而更加方便地行貿(mào)易保護之實。

3 福建省技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作現(xiàn)狀及存在問題

福建省的技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作起步較早，早在我國加入世界貿(mào)易組織之初，福建省就在福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院設(shè)立了“福建省WTO/TBT通報咨詢中心”（以下簡稱“中心”），主要承擔(dān)福建省的技術(shù)性貿(mào)易措施通報咨詢工作。中心成立15年來，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的職能，在技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警通報、專題研究以及為企業(yè)提供專項技術(shù)服務(wù)等方面做了眾多務(wù)實而富有成效的工作，但也存在著一些問題，亟待解決。

（1）已經(jīng)形成的出口預(yù)警體系仍側(cè)重在信息通報層面。經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，圍繞服務(wù)出口企業(yè)需求，中心通過打造《WTO與技術(shù)壁壘》雜志、“福建省國際貿(mào)易公平網(wǎng)”“福建省技術(shù)性貿(mào)易措施快速響應(yīng)與服務(wù)中心”三大平臺，構(gòu)建了紙質(zhì)媒介、網(wǎng)絡(luò)平臺及信息推送三位一體的全方位預(yù)警體系，真正實現(xiàn)了通報信息的快速預(yù)警。但對通報信息的預(yù)警僅僅是技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作的開始，如何結(jié)合預(yù)警工作，快速地為不同領(lǐng)域的出口企業(yè)提供行之有效、切實可行的應(yīng)對策略和應(yīng)對方案，是目前中心面臨的一大挑戰(zhàn)。

（2）為出口企業(yè)提供的咨詢服務(wù)缺乏個性化和針對性。自中心成立以來，先后以普及WTO基礎(chǔ)知識、解讀歷年來國外發(fā)布的重大技術(shù)性貿(mào)易措施為主題，在福建省內(nèi)累計舉辦專題培訓(xùn)近百場，受益企業(yè)接近1萬家。積極向中國WTO/TBT通報咨詢中心申請，主動承擔(dān)陶瓷、紙類、木材及食品等福建省重點出口產(chǎn)品的法規(guī)通報現(xiàn)場評議工作，對維護福建省相關(guān)出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益起到了積極的促進作用。但因福建省中小企業(yè)眾多，同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)之間情況各異，即便是出口到同一目標(biāo)國的同一類產(chǎn)品，各個企業(yè)在出口過程中需應(yīng)對的技術(shù)性貿(mào)易措施情況也不盡相同，如何為出口企業(yè)提供個性化和定制化的技術(shù)服務(wù)，是目前亟待解決的問題。

（3）結(jié)合應(yīng)對工作開展的課題研究成果難以真正轉(zhuǎn)化。近年來，中心在做好各項技術(shù)服務(wù)的同時，積極開展科研工作，先后承擔(dān)國家級、省級科研課題20余項，涉及國際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對以及綠色能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究等多個方面。其中，2014年受中國WTO/TBT通報咨詢中心委托，承擔(dān)了家具、紡織服裝兩類消費品國內(nèi)外安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)（TBT通報）對比評估工作，該工作是國家質(zhì)檢總局消費品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項行動的主要任務(wù)之一。中心開展的各項課題研究成果豐碩，有立法趨勢分析報告、指標(biāo)比對評估研究報告、行業(yè)應(yīng)對工作指南，并開發(fā)了多類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入數(shù)據(jù)庫。但由于多種因素影響，這些課題的研究成果并未真正得以轉(zhuǎn)化，其應(yīng)有的價值未能得到充分發(fā)揮。

4 新業(yè)態(tài)下技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

自從加入世界貿(mào)易組織以來，中國積極采取對策，上下聯(lián)動、全方位應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，取得了較好的成效。近年來，隨著世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出新格局，國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，外貿(mào)業(yè)態(tài)也發(fā)生了新變化，為促進福建省自由貿(mào)易試驗區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念積極作為、加快形成WTO/TBT通報咨詢工作新格局已迫在眉睫，為此，提出如下轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路：

（1）將應(yīng)對工作的重點更多地轉(zhuǎn)向事前應(yīng)對。根據(jù)當(dāng)前國外技術(shù)性貿(mào)易措施的特點，針對福建特色大宗出口產(chǎn)品籌建“中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心技術(shù)性貿(mào)易措施評議基地”，開發(fā)相應(yīng)的“技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息綜合服務(wù)平臺”和“國外技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)據(jù)庫”，做好相關(guān)的TBT通報和SPS通報的現(xiàn)場評議工作，激發(fā)福建省出口企業(yè)應(yīng)對工作的第一主體意識，將應(yīng)對工作逐漸從技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布后的被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變成發(fā)布實施前的主動應(yīng)對，維護出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，將福建省出口企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的風(fēng)險降到最低。

（2）把預(yù)警工作的重心更多地轉(zhuǎn)向定制服務(wù)。建立專門的中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)WTO/TBT預(yù)警信息平臺，開通自貿(mào)區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)綠色通道，免費提供國外技術(shù)法規(guī)查詢與收集、主要出口產(chǎn)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對等應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的專題服務(wù)，滿足自貿(mào)區(qū)出口企業(yè)的個性化需求。針對重大的國外技術(shù)性貿(mào)易措施案件，廣泛收集國內(nèi)外涉案企業(yè)的應(yīng)對措施、應(yīng)對歷程和典型應(yīng)對案例等材料，充分了解福建省出口企業(yè)在應(yīng)對過程中存在的主要問題，提供專業(yè)化的案件跟蹤、應(yīng)對效果評價和應(yīng)對經(jīng)驗總結(jié)等定制服務(wù)，讓預(yù)警工作更加貼近出口企業(yè)的實際需求。

（3）讓精準(zhǔn)服務(wù)的理念深入走進重點產(chǎn)業(yè)。以福建省重點產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、大宗出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)為服務(wù)重點，邀請國內(nèi)及福建省內(nèi)專業(yè)從事技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對及產(chǎn)業(yè)安全方面的權(quán)威專家，走進福建省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)聚集地，現(xiàn)場解答企業(yè)的疑問，找出影響企業(yè)出口的癥結(jié)所在，為企業(yè)更好地開展技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作提供精準(zhǔn)地指導(dǎo)與服務(wù)。從國外技術(shù)性貿(mào)易措施的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、應(yīng)對方式、應(yīng)對流程、應(yīng)對注意事項等方面，編制福建省重點產(chǎn)業(yè)“國外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對指南”，免費印發(fā)給相關(guān)的出口企業(yè)和行業(yè)商協(xié)會，讓點對點的精準(zhǔn)服務(wù)遍地開花。

（4）把課題研究的重點全面轉(zhuǎn)向推進改革。以消費品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項行動、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，進一步加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，以政府重點關(guān)注的技術(shù)性貿(mào)易措施為研究對象，開展福建省主要出口產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外消費品安全要求比對研究，撰寫產(chǎn)業(yè)分析報告、國外立法趨勢報告、指標(biāo)比對研究報告。在課題研究和科研成果的基礎(chǔ)上，探索建立福建省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)排行榜制度，充分發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施的引領(lǐng)和倒逼產(chǎn)業(yè)升級的積極作用，引導(dǎo)福建省出口企業(yè)加速開展科技研發(fā)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，在產(chǎn)品質(zhì)量整體提升的基礎(chǔ)上，盡快適應(yīng)外貿(mào)業(yè)態(tài)新變化。

[1]國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心.技術(shù)性貿(mào)易措施權(quán)威報告全面解讀國內(nèi)業(yè)界所受影響——《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告2015》發(fā)布[J].萬方數(shù)據(jù),2015,12.

[2]中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告2014[M].北京:中國質(zhì)檢出版社,2015.

[3]魏傳忠.應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的全新構(gòu)架[J].行政管理改革,2013.

New Ideas of Dealing with Technical Trade Measures to Development Transformation in New Business Types

CHEN Li-Hui
(Fujian Standardization Institute,Fuzhou 350013,Fujian,China)

In the light of the new situation in China's external trade,this paper presents a thorough analysis of the characteristics of technical trade measures in China from the number of technical trade measures,the ranges of country,the product categories involved and released reasons,puts forward the new ideas of dealing with technical trade measures to development transformation in the new business types.

External trade;New operational types;Technical trade measures;Dealing with;Transformation;Development;New Ideas

2016-11-02

陳麗輝，女，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，標(biāo)準(zhǔn)信息所所長，高級工程師，碩士