■ 栗 欣

（中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100013）

綠色礦山建設(shè)模式的實踐與探索

■ 栗 欣

（中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100013）

綠色礦山建設(shè)歷經(jīng)十年的實踐，初步形成了地區(qū)模式與企業(yè)模式兩個基本系列。同時也面臨標(biāo)準(zhǔn)尚不規(guī)范、建設(shè)資金不足，以及行政色彩濃郁、缺失長效機(jī)制等一系列現(xiàn)實問題，以致無法滿足生態(tài)文明建設(shè)及綠色礦山覆蓋率的基本要求。建議在未來一個時期，構(gòu)建起以地區(qū)模式為主導(dǎo)、行業(yè)模式為牽動、企業(yè)模式為基礎(chǔ)，三種模式相互支撐的新格局，并在全行業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。

綠色礦山；地區(qū)模式；企業(yè)模式；保障措施

綠色礦山建設(shè)歷經(jīng)十年的實踐，通過政府導(dǎo)向、試點引路，探索出了以政府為主導(dǎo)的地區(qū)型模式和以企業(yè)為主體的特色型模式。然而，取得的成績與經(jīng)驗，尚不能滿足提升綠色礦山覆蓋率的基本要求。完善政府主導(dǎo)型的推進(jìn)模式，引進(jìn)市場促進(jìn)型的補(bǔ)充模式，已成為提升綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的一項首要工作。

1 綠色礦山建設(shè)的發(fā)展歷程與基本內(nèi)涵要求

所謂綠色礦山（Green Mining），是基于生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展理念，在礦業(yè)活動中，以礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源充分利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、社區(qū)環(huán)境充分和諧為基本追求目標(biāo)的形象表述，是在礦業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共處的重要形式。2007年11月，國土資源部與中國礦聯(lián)在中國國際礦業(yè)大會上首次提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議。2009年1月，中國礦聯(lián)頒布《綠色礦業(yè)公約》。2010年8月，國土資源部頒布了《國家級綠色礦山基本條件》。2011年3月和2012年4月，國土資源部分兩次公布“國家級綠色礦山”試點單位220家。2012年6月，國土資源部提出，到2015年綠色礦山試點達(dá)到建設(shè)600個以上；2015－2020年，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理，基本形成全國綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)。

2 綠色礦山建設(shè)試點地區(qū)及企業(yè)的基本模式

2.1 地區(qū)模式

自行業(yè)管理部門發(fā)出綠色礦山建設(shè)倡議以來，各?。▍^(qū)、市）政府積極響應(yīng)，因地制宜地頒布了相關(guān)實施辦法。

2.1.1 浙江模式

2012年7月，浙江省制定《綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》,對省、市、縣三級綠色礦山的建設(shè)管理提出了新要求。頒布了依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、企社和諧等六大類26項基本條件指標(biāo)。并確立省級綠色礦山建設(shè)項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為審價后的項目總投資的20%。

2.1.2 河北模式

2013年3月，河北省頒布了《綠色礦山建設(shè)工作實施意見》。主要內(nèi)容有:①可在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款收入中安排資金支持綠色礦山建設(shè)。②對在資源開發(fā)和綜合利用中成效突出的綠色礦山，減繳部分礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費。③優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源。以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)給綠色礦山企業(yè)。

2.1.3 廣西模式

2015年10月，廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)綠色和諧礦山建設(shè)實施方案》。主要內(nèi)容有：①試點先行，分批實施，全面啟動市級綠色和諧礦山建設(shè)工作。②分級管理，穩(wěn)步推進(jìn)，明確了市、縣國土資源行政主管部門的基本職責(zé)。③充分運用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段促進(jìn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)，加速推進(jìn)綠色和諧礦山建設(shè)。

2.1.4 內(nèi)蒙古模式

2012年2月，內(nèi)蒙古發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳關(guān)于發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的實施方案》。力爭用1－3年時間完成一批示范試點礦山建設(shè)工作，確立了到2020年全區(qū)基本形成綠色礦山格局的發(fā)展目標(biāo)。建立完善了標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度和激勵政策。分別就大、中、小型礦山提出了開展綠色礦山建設(shè)的具體要求。

2.1.5 江蘇模式

2006年1月，江蘇省在全國率先實施《礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》。在一些社會強(qiáng)烈關(guān)注的重點地區(qū)整治進(jìn)展迅速。全省共投入資金3.6億元，整治露采礦山143個，復(fù)墾復(fù)綠山體及廢棄地近1597hm2。并把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入礦山整治，誰開山采石，就應(yīng)繳納“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”，承擔(dān)生態(tài)修復(fù)成本。全省已收繳保證金7000萬元。

2.2 企業(yè)模式

國家綠色礦山試點單位在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)中，因地制宜，充分挖掘企業(yè)與環(huán)境的優(yōu)勢資源，進(jìn)行了多角度的探索與實踐，為全面推廣綠色礦山建設(shè)提供了可供借鑒的樣板與模式。

2.2.1 企業(yè)管理模式

強(qiáng)化企業(yè)管理的基本做法是緊緊圍繞礦產(chǎn)、土地等資源利用效益最大化來進(jìn)行科學(xué)布局，采取各種措施，努力提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

2.2.2 科技創(chuàng)新模式

實施科技創(chuàng)新的基本做法是建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化平臺，努力打造全國一流的資源綜合利用示范基地。在共、伴生資源綜合利用方面追求“吃干榨凈”的目標(biāo)，獲得經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙突破。

2.2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本做法是在傳統(tǒng)礦山采、選、冶至排放、回收的各個環(huán)節(jié)上，對各種廢棄的固體、液體、氣體物質(zhì)及能源的再回收和再利用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。

2.2.4 環(huán)境建設(shè)模式

環(huán)境建設(shè)模式是以礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾為出發(fā)點，開展諸如礦山公園建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等多種形式的環(huán)境建設(shè)工作，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，努力打造環(huán)境友好型礦山。

2.2.5 和諧礦區(qū)模式

構(gòu)建和諧礦區(qū)的基本做法是，繼承傳統(tǒng)的文化積淀，以“天人合一”等傳統(tǒng)文化的發(fā)揚為抓手，以企業(yè)文化建設(shè)為載體，積極主動地承擔(dān)社會責(zé)任，對礦山企業(yè)的外部環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。

3 國家級綠色礦山建設(shè)進(jìn)程中的主要問題

3.1 綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)尚不規(guī)范

各個省（區(qū)、市）的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占比重不同，不同礦種開發(fā)的技術(shù)流程不同，因此綠色礦山建設(shè)的要求也必然不同。綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)尚沒形成體系。行業(yè)管理部門以及行業(yè)協(xié)會沒有根據(jù)各地區(qū)、子行業(yè)的特點提出有針對性的具體要求?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中定量指標(biāo)較少，缺乏能夠激勵和約束企業(yè)可持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，以致對綠色礦山建設(shè)優(yōu)劣評價缺少客觀依據(jù)。

3.2 綠色礦山建設(shè)缺乏資金

目前，全國只有40個礦山得到國土資源部綜合利用示范基地建設(shè)的資金支持；有130個礦山獲得財政部、國土資源部礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎勵。綠色礦山建設(shè)要在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、企業(yè)管理創(chuàng)新、和諧礦區(qū)建設(shè)等各方面投入大量的資金。當(dāng)前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)處在低迷、下滑時期，礦山所交納的環(huán)境治理保證金尚未建立返還渠道，亟待政府頒布相關(guān)的優(yōu)惠政策。

3.3 長效機(jī)制建設(shè)尚未起步

當(dāng)前，全國擁有各類礦山10萬余座，盡管面臨的生態(tài)環(huán)境問題不盡相同，但開展綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)是一致的。依據(jù)行業(yè)管理部門規(guī)劃推進(jìn)，到2020年僅僅能夠完成1000余座。當(dāng)前所采取的各種措施，均是依靠政府的引導(dǎo)與扶持，按此節(jié)奏推進(jìn)，改變?nèi)珖V山面貌的目標(biāo)遙遙無期。此外，評審方式依舊行政化色彩濃郁。

4 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的基本做法與經(jīng)驗啟示

4.1 發(fā)展歷程

早在19世紀(jì)，英美等西方國家就率先提出了“綠色礦山”的概念。但當(dāng)時的基本內(nèi)涵還局限在單純的對礦山植被的保護(hù)，以及對礦區(qū)周邊環(huán)境的美化。第二次世界大戰(zhàn)以后，人類對自然資源的消耗開始提速，資源的保護(hù)意識開始受到全社會的廣泛認(rèn)同。綠色礦山的概念也從簡單的環(huán)境保護(hù)延伸至“資源的綜合利用”。從20世紀(jì)70年代開始，澳大利亞、美國、加拿大、英國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府開始對礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，實施了環(huán)境保護(hù)的“一票否決”制度。進(jìn)入21世紀(jì)以來，工業(yè)文明對地球的污染和破壞效應(yīng)愈加顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到了人權(quán)的高度，以人為本成為綠色礦山建設(shè)的基本要求。

4.2 國家模式

4.2.1 澳大利亞

澳大利亞聯(lián)邦政府于1999年頒布了《環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》。建立了“礦山關(guān)閉基金”，要求事前向礦山企業(yè)征繳環(huán)境治理抵押金，按標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)境恢復(fù)工作后返還剩余的上繳資金。

4.2.2 美國

明確州地質(zhì)調(diào)查局在保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害方面的主體責(zé)任。要求企業(yè)向政府和社會提交《環(huán)境影響報告書》。美國礦業(yè)界恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的開支每年達(dá)數(shù)十億美元。

4.2.3 加拿大

加拿大政府頒布了《礦產(chǎn)與金屬政策：為可持續(xù)發(fā)展而合作》。加拿大礦業(yè)協(xié)會制定了加拿大可持續(xù)發(fā)展計劃，在提高礦業(yè)績效、公司社會責(zé)任、控制風(fēng)險等各方面為礦山企業(yè)提供幫助。

4.2.4 英國

在英國，礦產(chǎn)開發(fā)前實施許可證準(zhǔn)入制度。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中全面實施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。礦山閉坑后的土地復(fù)墾主要由礦山經(jīng)營者承擔(dān)。

4.3 經(jīng)驗啟示

一是權(quán)責(zé)關(guān)系分明。建立起了政府主導(dǎo)、協(xié)會指導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)利分明的法律法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是規(guī)劃作用突出。實施規(guī)劃許可證制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動頒發(fā)相關(guān)許可證，對諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

三是管理制度嚴(yán)格。嚴(yán)格礦山環(huán)境保護(hù)管理制度，對礦山環(huán)境評估、生產(chǎn)污染排放、礦山閉坑復(fù)墾、礦山環(huán)境治理等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制。

四是社會廣泛參與。動員礦山企業(yè)參加“綠色礦業(yè)”活動，廣泛倡導(dǎo)“綠色”礦山意識，引導(dǎo)企業(yè)充分履行好社會責(zé)任。

五是引進(jìn)市場機(jī)制。例如，英國所采取的ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，是讓中介組織參與綠色礦山建設(shè)的重要嘗試。

5 全面推進(jìn)我國綠色礦山建設(shè)的建議

5.1 發(fā)展目標(biāo)

堅持以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，實施跨地區(qū)、全行業(yè)的綠色礦山建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃。建立政府、社團(tuán)、企業(yè)協(xié)同的政策體系、工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。健全地區(qū)模式規(guī)制，提升企業(yè)模式標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)行業(yè)模式“短板”。建立地區(qū)模式、行業(yè)模式、企業(yè)模式相融合的規(guī)范型、特色型協(xié)同發(fā)展的綠色礦山建設(shè)與發(fā)展新格局。引進(jìn)市場機(jī)制，構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、中介組織助力的綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的最大化。

5.2 保障措施

5.2.1 建立產(chǎn)業(yè)政策保障體系

在綠色礦山建設(shè)過程中，實現(xiàn)行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策的相互契合與有機(jī)銜接。建議將綠色礦山作為整合主體，行政手段與市場手段并重配置資源，形成綠色礦山的輻射效應(yīng)。對綠色礦山優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)，在礦業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)上給予傾斜支持，支持綠色礦山發(fā)展壯大。明晰礦山地質(zhì)環(huán)境保障金返還程序，對達(dá)標(biāo)的企業(yè)按比例分期返還。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)與保障功能，將行業(yè)模式作為地區(qū)模式和企業(yè)模式的聯(lián)接紐帶。

5.2.2 建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系

在石油、煤炭、化工、冶金、有色、非金屬等不同行業(yè)分別頒布綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對每個礦種、每個環(huán)節(jié)的評價指標(biāo)具體量化、確定權(quán)重，劃分星級或標(biāo)桿企業(yè)的等級，以彰顯優(yōu)秀企業(yè)的信譽(yù)度。提升行業(yè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在礦業(yè)開發(fā)中的應(yīng)用。推進(jìn)“機(jī)械化減人、自動化換人”，實現(xiàn)礦山管理信息化、開采機(jī)械化、選冶自動化、流程數(shù)控化。建立全面的災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)及預(yù)警機(jī)制。實施綠色礦山后評估制度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時進(jìn)行處罰與清理。

5.2.3 建立三方聯(lián)動認(rèn)證制度

與綠色礦山典型引路相配套，在全行業(yè)內(nèi)全面開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，并重點考評企業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用袼袚?dān)的責(zé)任與義務(wù)，目的是實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)的整體啟動、持續(xù)改進(jìn)。認(rèn)證工作應(yīng)當(dāng)是第一方認(rèn)證（企業(yè)內(nèi)審）、第二方認(rèn)證（政府監(jiān)管）與第三方認(rèn)證（中介代理）同時開展。實施推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，將通過環(huán)境管理體系認(rèn)證作為采礦證年檢的基本條件，對率先通過認(rèn)證的礦山企業(yè)在稅費方面予以減免。

[1]栗欣.我國綠色礦山建設(shè)實踐、問題及對策[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用,2015(3):1-5.

[2]栗欣.國家級綠色礦山模式研究[M].北京: 地質(zhì)出版社,2014.

[3]曹獻(xiàn)珍.國外綠色礦業(yè)建設(shè)對我國的借鑒意義[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用,2011(5):19-23.

[4]王素萍.關(guān)于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制的探討[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2012(2):32-34.

[5]劉麗萍,侯華麗,劉建芬.對我國綠色礦山建設(shè)與發(fā)展的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015(7):18-21.

[6]張玉韓,侯華麗,聶賓汗.大力發(fā)展綠色礦業(yè) 助推礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(11):27-29.

Practice and Exploration of Green Mine Construction Mode

LI Xin
(China Mining Association, Beijing 100013)

After ten years, the construction of green mine has initially formed two basic series, including regional patterns and business model. At the same time, a series of practical problems such as less standard, capital scarcity, strong administration, and lack of longterm mechanism are existed. These problems have hindered our efforts to meet the basic requirements for ecological civilization and the coverage of green mine. On account of this, this paper proposes that we must establish a new pattern in which region pattern, industry mode, and enterprise mode can support each other. ISO14000 environment management system should be carried out in the whole sector.

green mine; regional mode; business model; safeguard measures

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）04-0022-04

2016-12-14；

2017-02-03

國土資源部軟科學(xué)研究項目“綠色礦山建設(shè)政策研究”（201310）；國土資源部其他事務(wù)項目“國家級綠色礦山試點單位檢查與評估”（201416）

栗欣（1968-），女，北京市人，中國礦業(yè)聯(lián)合會助理研究員、綠色礦山促進(jìn)工作委員會專職副秘書長，管理學(xué)學(xué)士，主要從事礦產(chǎn)資源管理研究。