□謝劍鋒

全力加快重大項目推進

□謝劍鋒

項目是投資的抓手，是發(fā)展的生命線，今天項目的差距就是明天發(fā)展的差距。今年以來，衢州市上下深入貫徹省第十四次黨代會、市第七次黨代會和市“兩會”精神，在戰(zhàn)略的引領、目標的指引、發(fā)展的需求、考核的倒逼下，樹立項目新理念，破解發(fā)展舊難題，堅持項目為王、項目論功、項目磨人，全力推進“謀大項目、招大項目、比大項目、干大項目”工作。

當前項目推進工作中的主要問題

前期不到位。主要體現(xiàn)在從思路到規(guī)劃，再到項目的“大前期”路徑不暢，項目生成難；從決策到落地支撐性要件“小前期”辦理不順，項目開工難。工作中有兩大誤區(qū)：一是不重視，認為項目前期無非是搞幾個課題，編幾本規(guī)劃，前期滯后；二是缺溝通，在編制可研報告、初步設計等過程溝通不夠，設計變更較多，導致來回折騰，前期不深。

資金難落實。衢州財力薄弱與民生需求的矛盾仍然突出，基礎設施和社會事業(yè)項目歷史欠債較多。存在著：一是“PPP”模式有項目有主體但難合作，一批公益性、準公益性項目缺少平臺推進；二是衢州現(xiàn)有的十多種產(chǎn)業(yè)基金投資領域和方向界定不夠清晰，投資運營、項目篩選難；三是爭取的各類專項資金區(qū)域整合和部門整合不夠，地方政府的資金配套能力和積極性不強。

審批手續(xù)繁。市本級政府投資項目落地需要經(jīng)過從部門申報到計劃下達的10個決策性環(huán)節(jié)，經(jīng)過從項目受理到開工許可16個審批性環(huán)節(jié)，有的意見往往要其它幾個部門的意見為前提，部門的缺位或錯位都可能導致審批延誤或返工。企業(yè)投資項目核準和備案流程也有很大壓縮空間，實現(xiàn)“最多跑一次”需要極大的創(chuàng)新勇氣和科學的路徑設計。

征遷難度大。隨著土地利用“以項目定指標”新政策的推行以及群眾的法律意識增強，項目推進過程中的土地征用、拆遷等政策處理難點較多：有的涉及基本農(nóng)田調(diào)整，時間跨度長；有的政策處理中的職責不明、步調(diào)不同；有的在政策實施過程中存在偏差，缺乏公正，對個別群眾不合理要求缺乏有效的思想工作等。

以“三大理念”引領項目工作

項目為王。一是工作項目化。市委市政府各項決策部署、經(jīng)濟和社會各領域發(fā)展都要項目化，對“兩山”轉(zhuǎn)化總要求、新舊動能轉(zhuǎn)換總思路要通過項目化，形成未來五年“五大千億”工程；對“五四三”攻堅工作要分解到城市建設、為民辦實事等重大項目中。二是投資項目化。今年要完成固定資產(chǎn)10%以上的增長目標，項目化率要達90%以上。三是結構項目化。無論是三次產(chǎn)業(yè)結構還是投資“四大結構”（重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、技術改造），要有清晰的項目組織分類。

項目論功。既要有“建功必定有我”的信心，更要有“功成不必在我”的胸懷，著力營造以項目論英雄的氛圍。建立一套項目績效與個人考核體系，以項目定獎懲；把項目建設作為引領發(fā)展的“指揮棒”、干事創(chuàng)業(yè)的“助推器”和評價干部的“檢驗尺”；要把項目總量質(zhì)量、速度成效等作為檢驗干部能力強弱、作風虛實的“硬杠杠”。

項目磨人。一是部門協(xié)同磨。研究“多規(guī)合一”導向下項目從謀劃到生成的閉環(huán)體系，通過部門磨合，形成政府統(tǒng)籌、部門合力、要素協(xié)同等體制。二是干部掛職磨。選派發(fā)改干部上掛國家和省發(fā)改委，平派至開發(fā)區(qū)、部門、大企業(yè)和金融機構，下派基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，讓干部在項目上磨煉成長。三是科學決策磨。工業(yè)類項目要側(cè)重于外部環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈關系決策；服務業(yè)類項目要聚焦提升城市能級進行甄別和分析；重大基礎設施項目要從如何對接杭州都市圈和補歷史短板方面分析。

緊扣“四大活動”推進重大項目

謀大項目。繼續(xù)深入推進以“5155”為基礎的重大前期項目謀劃和生成體系，確保兩年內(nèi)有5000億重大前期項目儲備。一是緊盯供給側(cè)改革，謀新業(yè)態(tài)項目。圍繞全域旅游，打造旅游特色化核心產(chǎn)品；圍繞黃金水岸風光帶，謀劃健康產(chǎn)業(yè)平臺項目；圍繞健康旅游、高等教育和醫(yī)藥基地，謀劃高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)群落，主攻大健康產(chǎn)業(yè)，集聚形成千億朝陽產(chǎn)業(yè)。二是研究國家戰(zhàn)略，謀區(qū)域性項目。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，謀劃衢州以高端裝備制造、新能源、新材料參與國家戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)機遇；緊抓“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略機遇，推進衢州義金衢上高速、杭衢高鐵等重大交通基礎設施項目的前期爭?。粐@城市群、都市圈戰(zhàn)略，研究衢州放心農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)整合，打造長三角城市的“后花園”。三是著眼課題轉(zhuǎn)化，謀前瞻性項目。要將市委、市政府部署的重點課題謀劃生成前瞻性項目，爭取一批項目進入國家和省級規(guī)劃，一批項目納入本市專項規(guī)劃，一批項目開展專家咨詢研究，一批項目進入策劃實施。

招大項目。構建“產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目鏈謀劃、工作鏈對接、責任鏈考核”的完整體系，強化招大引強，切實招大商、招好商。一是圍繞政策取向招商。引進一批能夠配套龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈下游的新材料新能源企業(yè)；策劃“山海協(xié)作”的升級版和操作版。二是圍繞大企業(yè)戰(zhàn)略布局招商。緊盯央企戰(zhàn)略布局和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，深化與跨國公司、央企和大型民營企業(yè)的合作機制，重點引進投資10億以上產(chǎn)業(yè)帶動性強的大項目。三是圍繞資源稟賦優(yōu)勢招商。充分挖掘自然生態(tài)、水資源等優(yōu)勢，招引一批放心農(nóng)業(yè)、水資源產(chǎn)業(yè)等。四是圍繞要素保障招商。要在資本運作上突破，深入研究綠色產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券等在招商引資上的作用，通過政府性產(chǎn)業(yè)基金、專項產(chǎn)業(yè)基金等撬動社會股權投資基金、民間資金、銀行貸款等，向一批具有高增長的潛力企業(yè)進行股權或準股權投資，實現(xiàn)資本增值。

比大項目。將各地各部門項目推進的亮點過程曬出來，營造“比超趕幫”氛圍，重點深化推進“四比四看”活動。一是比謀劃看生成。對土地劃拔性質(zhì)的項目，在項目空間布局總圖基礎上，建立重大前期謀劃生成機制，重點是形成“統(tǒng)籌謀劃，建立大項目庫——滾動啟動，形成動態(tài)計劃——啟動可研，形成決策”的謀劃生成閉環(huán)。二是比開工看投資。堅持“一季一開工”，重點對省市重大前期類項目篩選一批開工，以開工倒逼審批，倒逼謀劃，對124個省重點、40個新增項目要分區(qū)域分類別狠抓開工入庫，確保完成有效投資245億元以上。對照省“411”重大項目、省重大產(chǎn)業(yè)項目和省、市、縣三級重點項目等計劃本子，逐個比對，逐項推進落實，確保新項目開工率、統(tǒng)計入庫率、投資計劃完成率均達100%。三是比服務看口碑。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，力爭“一次也不跑”；創(chuàng)新審批手續(xù)，采取“容缺預審”機制，力爭“先批后跑”。四是比保障看落地。本級和各地可推進若干個典型的PPP項目進行公開招投標遴選社會資本；關注國家、省各類專項規(guī)劃中期調(diào)整，爭取常山江航運開發(fā)、義金衢上高速等重大基礎設施項目列入國家或省綜合交通規(guī)劃；爭取衢黃鐵路、杭衢鐵路等項目列入國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)總體方案。

干大項目。按照“大干項目、干大項目”的部署，構建政府項目“4421”項目操作規(guī)程，破解項目策劃、設計、招標、建管等難題：一是前期盯引干。列入攻堅計劃的項目，要有攻堅小組、攻堅計劃、攻堅協(xié)調(diào)機制，攻堅項目的審批、核準、備案三大類需列出工作節(jié)點，曬出審批部門。盯引一批以衢江抽水蓄能電站、開化水庫等為主的重大前期項目列入省級盯引計劃，爭取要素保障和審批綠色通道。二是項目分類干?！袄m(xù)建一批”，推進金屋頂光伏富民工程、衢寧鐵路、46省道、高坪橋水庫等項目加快建設；“完工一批”，建成九景衢鐵路、衢江航運開發(fā)工程、48省道延伸線、峽口水庫引水工程等項目；“新開工一批”，開工市沿江公路、351國道、物流大道東西延伸工程、兩個港區(qū)作業(yè)區(qū)、320國道改建工程等項目；“前期一批”，推進常山江航運開發(fā)工程、杭金衢高速公路衢州段拓寬等項目前期準備。三是創(chuàng)新機制干。建立橫向聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同機制，空間指標、規(guī)劃指標、環(huán)境容量以及能耗指標等要在聯(lián)席會議平臺上合力推；建立縱向到底的生成機制，形成大課題、大規(guī)劃、大計劃、大項目循環(huán)體系；建立線上監(jiān)管機制，項目審批平臺化、規(guī)范化，各級投資項目審批、核準、備案實現(xiàn)線上受理、辦理、監(jiān)督一條龍。同時繼續(xù)抓好“一周一碰頭，半月一協(xié)調(diào)，一月一通報，一季一開工”等工作。

作者為衢州市發(fā)展和改革委員會主任