□郭建東 王夢南

搶占軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

□郭建東 王夢南

深入實施軍民融合戰(zhàn)略，不僅是有效支持國防建設(shè)的客觀要求，也是搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“制高點”的重要選擇

推動軍民融合發(fā)展是順應(yīng)當(dāng)今世界軍事變革的重大舉措，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是實現(xiàn)安全和發(fā)展兼顧、富國與強軍相統(tǒng)一的必由之路。深入實施軍民融合戰(zhàn)略，不僅是有效支持國防建設(shè)的客觀要求，也是搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“制高點”的重要選擇。

軍民融合新階段

軍工是尖端技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域，也是顛覆性創(chuàng)新的匯聚之地。歷史經(jīng)驗表明，許多革命性的科技創(chuàng)新源于軍事需求的強制拉動?；谲娛履康牡难芯客哂邢冗M的理念和超前的設(shè)計，其帶來的重大技術(shù)變革會讓生產(chǎn)方式產(chǎn)生根本性變化，進而改變現(xiàn)代人們生活的方方面面。走進信息時代，科技創(chuàng)新模式由工業(yè)化時代“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)為“軍民兩用”和“軍民一體”，軍事需求和民用需求關(guān)鍵技術(shù)高度一致，二者相互滲透已達到前所未有的程度。

當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展已經(jīng)進入由初步融合向深度融合的過渡階段。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，從保持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的維度來推進，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，為在新形式下推進軍民融合深度發(fā)展指明了前進方向。近些年，全國各地按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，積極探索實踐，一批軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，在太空、海洋開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化融合等新興領(lǐng)域全面開展。截至2015年，工業(yè)和信息化部共同認定的333家示范基地中有32家為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)統(tǒng)計，目前獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民口企業(yè)占比已達2/3，其中民營企業(yè)占比在1/3以上。據(jù)預(yù)測，軍民融合戰(zhàn)略將深刻影響中國經(jīng)濟格局，這也將是未來30年中國經(jīng)濟發(fā)展的新特點。

近年來，浙江省軍民融合發(fā)展走在全國前列，涌現(xiàn)了?？低?、航天通信、西子航空、寧波星箭等一批優(yōu)勢“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)，形成了航空密封材料、特種電源、空分設(shè)備等一批優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品，國家科工委也對民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本豐厚的浙江省寄予很高期望。但是與發(fā)達國家和地區(qū)相比，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不小差距，“民參軍”規(guī)模有待擴大。取得武器裝備科研生產(chǎn)許可單位中高新民營企業(yè)較少，民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)發(fā)展亟待提升，民營企業(yè)優(yōu)勢有待發(fā)揮，“軍轉(zhuǎn)民”作用有待提升。軍工行業(yè)由于自身的特殊性，長期處于不透明狀態(tài)，加之當(dāng)前國防科技工業(yè)系統(tǒng)的管理體制、評價選擇機制、激勵機制、信息開放等方面還不夠健全，軍民雙方缺少了解，難以找到結(jié)合點，因此還不能較好適應(yīng)當(dāng)前“軍轉(zhuǎn)民”發(fā)展需求，在民品中真正由軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化而來并進入百姓生活的產(chǎn)品比例并不高。三是軍民融合方式有待優(yōu)化。目前軍民融合方式更多地停留在技術(shù)內(nèi)部轉(zhuǎn)化層面，軍民之間資本互動、設(shè)備共享、人才流動相對較少，雙方在實際的溝通和信息交流上仍存在著一定的壁壘，融合路徑缺乏多樣性，軍民融合協(xié)同方式有待創(chuàng)新。

全力打造新格局

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以打造“東海方向軍民融合戰(zhàn)略圈”為先手，按照“東部試點、浙江先行”的建設(shè)思路，以重點領(lǐng)域融合發(fā)展為著力點、以重大工程項目推進為抓手，全力打造全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展新格局，著力創(chuàng)建軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，保持軍民融合發(fā)展持續(xù)走在全國前列。

建立軍民融合保障體系。成立全省軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各市相應(yīng)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織制定全省及各地軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決軍地資源配置、組織運行、利益調(diào)整等重大事項。強化監(jiān)督考核制度，將主要目標、重點任務(wù)列入年度工作考核內(nèi)容。同時成立相關(guān)的專家組和協(xié)調(diào)小組，協(xié)助解決軍民融合產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，明確分工，落實責(zé)任，各部門定期召開聯(lián)席會議，對融合項目定期檢查驗收、評估論證。培育成立科技中介服務(wù)機構(gòu)，對軍民融合開展有關(guān)共享資源的共享評價、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用以及政策咨詢等多元服務(wù)。完善相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范軍民融合的任務(wù)內(nèi)容、適用范圍、程序辦法、獎勵懲處等，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，增強融合發(fā)展的內(nèi)生動力。加強在人才引進、土地利用、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的要素保障，尤其在資金方面，設(shè)立軍民融合發(fā)展引導(dǎo)專項資金，扶持參與軍民融合的企業(yè)降低、返還甚至免收稅費，獎勵補貼表現(xiàn)突出的企業(yè)，鼓勵企業(yè)多渠道融資，吸引社會資本參與軍民融合發(fā)展。

部署軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞我國建設(shè)海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國，著力在海洋、天空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域安排一批重大項目和舉措，搶占經(jīng)濟、科技發(fā)展制高點。因地制宜充分利用浙江的優(yōu)勢條件，如靈活的市場制度，數(shù)量眾多、實力雄厚的民營企業(yè)，以國家科技重大專項為依托，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，突出信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、核電、應(yīng)急救援裝備等領(lǐng)域，著力促進軍工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要合理調(diào)節(jié)要素資源流動，實現(xiàn)最優(yōu)化配置，從生產(chǎn)和投資兩個方面參與軍民融合產(chǎn)業(yè)的特色領(lǐng)域。圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)，深化細化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展路徑和發(fā)展重點，各市突出抓好1-2個軍民融合重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭取為全國深入發(fā)展軍民融合提供示范。

布局軍民融合發(fā)展載體。選擇若干戰(zhàn)略定位重要、軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，圍繞浙江軍民融合產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域發(fā)展的重點，開展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。完善園區(qū)內(nèi)技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)體系，發(fā)揮其在金融、投資、政策、市場服務(wù)方面起到的重要作用，帶動資源要素向新型安全、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進軍民融合發(fā)展升級。圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造一批省級軍民融合特色小鎮(zhèn)和軍民產(chǎn)業(yè)融合基地，使其成為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐平臺。搭建軍地信息交互平臺，拓寬軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才交叉培養(yǎng)渠道，引導(dǎo)多元力量、多方技術(shù)、多種資源服務(wù)國防建設(shè)，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和使用效益的最大化。通過相應(yīng)平臺的構(gòu)建，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，加大區(qū)域資源整合集聚，引進一批軍民融合項目，發(fā)揮示范作用，爭取獲得國家、省級層面的政策支持和獎勵。

完善軍民融合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮省內(nèi)科研院所、高等院校、軍工企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)勢，借助實施“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”，支持建設(shè)軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心、國防重點實驗室、國防工業(yè)中試基地等研發(fā)平臺，推進先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共享共用。組建“軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用平臺，構(gòu)建軍地互動機制，從長遠戰(zhàn)略角度加強軍工院校、大企業(yè)與民營企業(yè)的合作與協(xié)調(diào)。打通行業(yè)壁壘和壟斷，積極推動軍民融合向多領(lǐng)域、跨行業(yè)深度發(fā)展。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等，重點建設(shè)一批軍民融合孵化器、加速器、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)平臺等載體，建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。爭取競爭力強、優(yōu)勢突出、帶動效應(yīng)明顯的軍工科技專項、工程項目及高端研發(fā)機構(gòu)落戶，提高競爭力，推進國防、民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成，并發(fā)揮較強的輻射帶動作用。

培引軍民融合發(fā)展主體。建立軍工優(yōu)質(zhì)資源和項目引入機制，引進軍工系龍頭企業(yè)在浙江設(shè)立區(qū)域性總部。建立健全民營企業(yè)參與國防建設(shè)配套政策，編制發(fā)布軍民通用裝備采購目錄和“民參軍”指南。建立涉及企業(yè)、部隊、政府的專題聯(lián)席發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，定期收集軍地融合需求，為企業(yè)及時提供全面有效的咨詢服務(wù)。明確產(chǎn)品標準及生產(chǎn)要求，通過相應(yīng)資格認證，健全管理組織結(jié)構(gòu)，不斷提升民營口企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及管理能力，致力破除參與壁壘。組織和舉辦軍民融合產(chǎn)品交易會、博覽會、洽談會等活動，加強軍工企業(yè)與地方企業(yè)的交流與合作。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會資源進入軍品科研生產(chǎn)、維修配套領(lǐng)域，提高民口單位承擔(dān)軍品任務(wù)的層級和深度。結(jié)合“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實施，突出民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，加強與沿線國家和地區(qū)軍工企業(yè)合作，走出一條具有浙江特色的軍民融合發(fā)展道路。

提升社會軍民融合思想意識。加大對軍民融合的宣傳，通過報紙、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等新舊傳播媒介相結(jié)合，深化廣大人民群眾特別是民營企業(yè)對軍民融合的了解，使其認識到軍民融合是當(dāng)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大必然趨勢，同時也存在著調(diào)節(jié)資源分配、協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)、提升創(chuàng)新能力以致增強整個國家綜合實力的重大戰(zhàn)略意義。進一步地提高以民營企業(yè)為主，民營事業(yè)單位、民營口科研院所及高校通過各種形式參與軍工企業(yè)重組改制、軍品生產(chǎn)和服務(wù)的積極性與主動性，全民動員，提高軍民深入融合的運作效率。

作者單位：溫州市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院