上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場調(diào)查

2007年以來，上海市松江區(qū)在高度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，探索適度規(guī)模的家庭農(nóng)場經(jīng)營方式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。2012年7月，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部赴松江區(qū)開展專題調(diào)研，對松江區(qū)浦南3個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新浜、泖港、葉榭）進(jìn)行具體解析，與松江區(qū)委及農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)、基層干部、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場以及服務(wù)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了實(shí)地訪談，對家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況進(jìn)行了實(shí)證分析，形成本調(diào)查報(bào)告。

松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展情況與主要做法

（一）家庭農(nóng)場發(fā)展情況

由于農(nóng)業(yè)勞動力大量非農(nóng)化以及人口老齡化趨勢加劇，“誰來種地”問題凸顯，在大城市郊區(qū)表現(xiàn)尤為突出。自2007年下半年以來，松江探索發(fā)展適度規(guī)模的糧食家庭農(nóng)場。2008年，糧食家庭農(nóng)場戶數(shù)708戶，經(jīng)營面積11.5萬畝，占該區(qū)糧田面積的70%。到2012年，糧食家庭農(nóng)場戶數(shù)達(dá)到173戶，經(jīng)營面積增加到13.38萬畝，占該區(qū)糧田面積的77.4%。

浦南3個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的主要區(qū)域。2007年到2012年，新浜鎮(zhèn)的糧食家庭農(nóng)場戶數(shù)從104戶發(fā)展到259戶，總經(jīng)營面積達(dá)到25759畝，占全鎮(zhèn)糧田面積的90%左右，戶均經(jīng)營面積99.5畝。葉榭鎮(zhèn)的糧食家庭農(nóng)場戶數(shù)從183戶增加到307戶，經(jīng)營面積從24566畝發(fā)展到31354畝，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地占全鎮(zhèn)糧田面積的87.1%，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積102.1畝。泖港鎮(zhèn)的糧食家庭農(nóng)場戶數(shù)2012年已發(fā)展到167個，經(jīng)營土地達(dá)到2.03萬畝，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占全鎮(zhèn)糧田面積的88%，戶均經(jīng)營面積121.6畝。

（二）主要做法

第一，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)土地。從2004年開始，松江區(qū)采取以承包農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)方式，將承包農(nóng)戶的承包土地流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織。2006年，區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營若干意見的通知》，對承包農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)的土地予以規(guī)范，承包農(nóng)戶與村委會簽訂了統(tǒng)一的《土地流轉(zhuǎn)委托書》。到2011年12月底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積25.1萬畝，占全區(qū)耕地總面積的99.4%。其中，農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)35804戶，流轉(zhuǎn)土地總面積90184畝，占農(nóng)戶承包土地面積的99.5%。此外，還有27130畝機(jī)動地、16219畝被放棄的承包地、32773畝老年農(nóng)民享受補(bǔ)助金后退出經(jīng)營的土地和86218畝享受鎮(zhèn)保后退出的土地也全部由村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。這些土地主要流轉(zhuǎn)給了2528家農(nóng)戶個體，流轉(zhuǎn)面積18.25萬畝，占73%。其中1167戶為家庭農(nóng)場，土地面積13.38萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的53%。此外，還有部分土地流轉(zhuǎn)給280家農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地面積6.85萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的27%，主要經(jīng)營蔬菜、養(yǎng)殖、花卉苗木及農(nóng)產(chǎn)品加工。

第二，確定家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的“度”。根據(jù)松江當(dāng)?shù)氐母魉胶娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，按照戶均2—3個勞動力計(jì)算，并在農(nóng)忙季節(jié)雇用1個勞動力的情況下，單個家庭戶最多可以經(jīng)營300畝耕地。若家庭耕作土地?cái)?shù)量少于80畝，家庭勞動力則處于不飽和農(nóng)業(yè)就業(yè)狀態(tài)；另一方面，從土地經(jīng)營收入考慮，目前松江農(nóng)民夫妻倆1年的務(wù)工收入約4萬—5萬元左右，要使家庭農(nóng)場戶獲得比較體面的收入，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和勞動強(qiáng)度，糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營者的人均純收入至少要比打工收入高出2倍左右，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)模要在80畝以上?；谝陨蟽牲c(diǎn)考慮，松江區(qū)將糧食家庭農(nóng)場的適度規(guī)模確定在80畝—150畝之間。

從實(shí)際情況看，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營土地面積在80—100畝之間的占45.9%，100畝—150畝之間的占38.1%，150畝—200畝之間的占14.6%，200畝以上的僅占1.4%。

第三，確定土地流轉(zhuǎn)條件和合理租金。為了推行糧食家庭農(nóng)場，松江區(qū)政府對土地流轉(zhuǎn)范圍和土地用途進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：一是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包土地只能流轉(zhuǎn)給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員成立的家庭農(nóng)場。二是家庭農(nóng)場戶必須按土地流轉(zhuǎn)合同向轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須主要依靠自身力量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得將所經(jīng)營的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給任何無直系親屬關(guān)系的第三方經(jīng)營者；除季節(jié)性、臨時性聘用短期勞動者外，不得常年雇傭外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是只能從事糧食經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)價格的確定，既要考慮到保障原土地承包農(nóng)戶的利益，又不得不防止土地租金過高而影響家庭農(nóng)場經(jīng)營收入。流轉(zhuǎn)費(fèi)支付，以當(dāng)年稻谷掛牌價格為標(biāo)準(zhǔn)，折算為現(xiàn)金支付。實(shí)際支付情況為，每年每畝以不超過500斤稻谷為基數(shù)，折算成現(xiàn)金為每畝600元—770元。為了平衡原土地承包戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營者利益，松江區(qū)農(nóng)委還設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)價格上下限，上限為500斤稻谷，各鎮(zhèn)村可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)下調(diào)，但不得低于400斤稻谷的下限。

第四，明確家庭農(nóng)場準(zhǔn)入資格和退出機(jī)制。按照松江區(qū)農(nóng)委的定義，家庭農(nóng)場是以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭（一般為夫妻兩人，個別為父子或父女等二、三人）為生產(chǎn)單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

經(jīng)營者的成長決定家庭農(nóng)場實(shí)驗(yàn)的成敗。松江區(qū)政府對家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入、經(jīng)營者選擇和退出機(jī)制做出了非常明晰的規(guī)定：

一是規(guī)定嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入。（1）只能是本村的農(nóng)戶家庭，常年務(wù)農(nóng)人員至少在2人以上（含2人）；特殊情況下也可是具有本區(qū)戶籍、家庭常年務(wù)農(nóng)人員至少在2人以上（含2人）的家庭。（2）從業(yè)者的年齡男性在25—60周歲，女性在25—55周歲；在務(wù)農(nóng)人員不足的情況下，經(jīng)村民代表大會討論決定，年齡可以適當(dāng)放寬。（3）須具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，能熟練使用農(nóng)機(jī)具。（4）主要依靠自身勞動完成農(nóng)田的耕、種、管、收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

二是慎重選擇家庭農(nóng)場經(jīng)營者。首先由村委會根據(jù)本村糧食種植面積，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案，包括家庭農(nóng)場數(shù)量、戶均經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營者條件等內(nèi)容采取發(fā)放書面告知書、公示欄張貼公示等方式，告知本村村民。其次，由農(nóng)戶申請。本村農(nóng)戶家庭向村委會提出申請，并提交相關(guān)申請材料。再次是村委會審核。由村主要領(lǐng)導(dǎo)、村民議事會、民主投票等決定。最后是公示簽約。

三是建立家庭農(nóng)場考核機(jī)制。分別按種植作物茬口安排、農(nóng)田外圍溝清理、秸稈還田、夏熟作物生產(chǎn)管理、水稻生產(chǎn)管理、向區(qū)國有糧庫交售稻谷等設(shè)定分值進(jìn)行考核，考核滿分為100分。2011年起，按照生產(chǎn)管理考核結(jié)果發(fā)放補(bǔ)貼。

四是建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者的退出機(jī)制。有以下行為的家庭農(nóng)場將被取消農(nóng)場經(jīng)營資格：取得家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇傭其他勞動者；將經(jīng)營土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或者有“拼裝”和虛報(bào)經(jīng)營面積等行為；經(jīng)營管理不善，連續(xù)2次考核為不合格或連續(xù)3次考核為基本合格；違反種子檢疫規(guī)定，私自調(diào)種、亂用種子影響穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。使用違禁農(nóng)藥影響農(nóng)產(chǎn)品安全，不服從本村種植茬口統(tǒng)一規(guī)劃，不能做到“種田”與“養(yǎng)田”相結(jié)合而影響耕地質(zhì)量；無正當(dāng)理由不履行協(xié)議，故意拒交、拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；未按合同要求完成約定的向國有糧庫交售糧食的任務(wù)。

五是明確家庭農(nóng)場經(jīng)營者的續(xù)包條件。經(jīng)營期滿后，符合下列條件之一的，在新一輪家庭農(nóng)場經(jīng)營者選用時，可優(yōu)先獲得延續(xù)經(jīng)營權(quán)：在上一輪經(jīng)營期內(nèi)，每年都參加專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)證書，擁有農(nóng)機(jī)駕駛證的家庭農(nóng)場經(jīng)營者；在上一輪經(jīng)營期內(nèi)，經(jīng)營管理好、生產(chǎn)水平高，每年綜合考核取得合格及以上水平的家庭農(nóng)場經(jīng)營者；在上一輪承包期內(nèi)，積極探索并開展“種養(yǎng)結(jié)合”和“機(jī)農(nóng)結(jié)合”的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況與效果

（一）家庭農(nóng)場收入高于非農(nóng)收入，農(nóng)業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的吸引力增強(qiáng)。

自實(shí)行家庭農(nóng)場以來，家庭農(nóng)場經(jīng)營收入顯著提高。2008年—2011年，松江區(qū)家庭農(nóng)場平均收入從7.45萬元增加到10.1萬元。2011年，100個家庭農(nóng)場的平均總收入為265357元，扣除各項(xiàng)成本后的戶均凈收入93122元。

比較家庭農(nóng)場經(jīng)營者收入與打工收入。以2011年的家庭農(nóng)場平均凈收入和每戶2個勞動力計(jì)，人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入為46561元。當(dāng)?shù)卮蚬ふ咴戮杖?000元左右，每個非農(nóng)從業(yè)者的年均純收入也即24000元左右。家庭農(nóng)場經(jīng)營者的人均收入大概是非農(nóng)從業(yè)者的1.9倍。家庭農(nóng)場達(dá)到的這一收入水平，不僅使務(wù)農(nóng)者得到較高的收入回報(bào)，而且還感受到從事農(nóng)業(yè)的相對體面。

（二）家庭農(nóng)場經(jīng)營者以本村有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的大齡勞動者為主，有知識、專業(yè)化、年輕化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開始出現(xiàn)。

從家庭農(nóng)場經(jīng)營戶的年齡結(jié)構(gòu)看，2012年，松江區(qū)家庭農(nóng)場中，49歲及以的475戶，經(jīng)營土地面積52125畝，占家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積的39%；50—60歲的629戶，經(jīng)營土地面積73148畝，占家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積55%；60歲以上的69戶，經(jīng)營土地面積8477畝，占家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積的6%。從家庭農(nóng)場經(jīng)營者的文化程度看，小學(xué)文化程度的290戶，經(jīng)營土地面積32469畝，占家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積的24%；初中文化程度的816戶，經(jīng)營地面積92041畝，占家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積的69%；高中及以上文化程度的67戶，經(jīng)營土地面積9240畝，占家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積的7%。

（三）家庭農(nóng)場依靠農(nóng)機(jī)合作社提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)戶自我投資型和互助型專業(yè)農(nóng)場在增加。

為了保證家庭農(nóng)場戶的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營，松江區(qū)政府組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為家庭農(nóng)場提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，實(shí)行“大機(jī)專業(yè)化、小機(jī)家庭化”農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。全區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)休系以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)行訂單式作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)服務(wù)包括機(jī)耕、機(jī)播（插秧）、機(jī)收，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)。

正是有政府提供的農(nóng)機(jī)全程社會化服務(wù)，家庭農(nóng)場僅靠夫妻倆提供的勞力以及購置一些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，只需對農(nóng)田進(jìn)行比較精心的管理，就能夠獲得預(yù)期的較高農(nóng)業(yè)收成。從統(tǒng)計(jì)資料看，松江區(qū)家庭農(nóng)場的畝均勞動力投入從2007年的4.8個減少到2011年的3.5個，畝均用工從2007年的3.2個減少到2011年的1.9個。沒有因農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大，增加雇工數(shù)而減少農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。

（四）家庭農(nóng)場的收入既取決于經(jīng)營收入，也依賴于補(bǔ)貼收入，促進(jìn)家庭農(nóng)場主要依靠自我經(jīng)營收入的約束在增強(qiáng)。

在松江區(qū)家庭農(nóng)場的創(chuàng)辦和維系中，各級各類補(bǔ)貼起了很重要的作用。2011年，各級政府提供的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約2607萬元。其中，來自中央財(cái)政的補(bǔ)貼占14%，來自上海市財(cái)政的占40%，來自松江區(qū)財(cái)政的占46%。為了推行家庭農(nóng)場，松江區(qū)還制定了專門的補(bǔ)貼政策，包括為每個種植水稻不超過200畝的家庭農(nóng)場提供畝均200元的補(bǔ)貼；對實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合的水稻生產(chǎn)直接使用有機(jī)肥的給予相應(yīng)補(bǔ)貼；對家庭農(nóng)場購買農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼；對糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場給予貼息貸款扶持，提高農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)對松江區(qū)提供的100個家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)分析，戶均獲得補(bǔ)貼56746元，畝均補(bǔ)貼498元。從家庭農(nóng)場收入構(gòu)成來看，100個家庭農(nóng)場平均總收入265356元，來自于農(nóng)場經(jīng)營收入208611元，占78.6%，來自于財(cái)政補(bǔ)貼收入56746元，占總收入的21.4%。平均凈收入93122元，財(cái)政補(bǔ)貼占家庭農(nóng)場凈收入的五分之三。從畝均凈收入看，100個家庭農(nóng)場畝均凈收入817元，畝均補(bǔ)貼498元，家庭農(nóng)場獲得的財(cái)政補(bǔ)貼大體能夠抵消土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的四分之三。若取消補(bǔ)貼，家庭農(nóng)場畝均凈收入僅為319元，戶均總收入僅為36366元。以2個勞動力構(gòu)成的家庭農(nóng)場計(jì)算，取消補(bǔ)貼后的人均年收入僅為18183元，月均1500元左右，再考慮到農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度和工作環(huán)境，農(nóng)戶經(jīng)營家庭農(nóng)場意愿將大大降低。

各級政府提供的財(cái)政補(bǔ)貼，保障了松江家庭農(nóng)場經(jīng)營戶能夠獲得比較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，使他們能夠相對體面地從事農(nóng)業(yè)，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

（五）家庭農(nóng)場的推行，既保障了糧食安全，又守住了優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。

到2011年，松江區(qū)種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.4%，畜牧業(yè)占18.4%。家庭農(nóng)場對種植業(yè)的貢獻(xiàn)率為23.2%，家庭農(nóng)場種植面積占水稻播種面積的78.8%。由于糧食生產(chǎn)效益關(guān)系到農(nóng)戶的收入，農(nóng)民種糧積極性提高，充分利用土地資源，二麥、水稻長勢平衡，三類苗面積明顯減少（之前三類苗面積在三分之一左右）。糧食單產(chǎn)水平連續(xù)6年增長，從2005年的535公斤/畝提高到2011年的570公斤/畝。2011年全區(qū)水稻畝產(chǎn)569公斤，比2007年時增產(chǎn)19公斤。全區(qū)糧食生產(chǎn)專業(yè)化程度提高，糧食家庭農(nóng)場從2007年的4900戶減少到2012年的1173戶，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，1戶家庭農(nóng)場1年生產(chǎn)的糧食和生豬分別能滿足344人、3191人的消費(fèi)需求。

松江家庭農(nóng)場探索的意義與思考

（一）務(wù)農(nóng)收入高于務(wù)工收入以及實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個前提。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的份額已降到各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)—10%以下，農(nóng)業(yè)勞動力中從事純農(nóng)業(yè)的份額大大下降，來自于農(nóng)地經(jīng)營的收入占農(nóng)戶收入的比重已很低，它在長三角、珠三角和其他東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民家庭收入中的地位更是無足輕重。松江區(qū)是其中的一個縮影。如何在高度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化下保持農(nóng)業(yè)不衰敗、不消亡，是我國發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府面臨的重大挑戰(zhàn)。松江區(qū)政府經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，提出了“把城市建設(shè)得更像城市、農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路。一方面，通過功能區(qū)劃和改革政府政績考核指標(biāo)體系，調(diào)動農(nóng)業(yè)區(qū)域政府抓農(nóng)業(yè)的積極性；另一方面，通過提高土地適度規(guī)模經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入和務(wù)農(nóng)積極性，繼續(xù)發(fā)揮松江區(qū)在保障大城市稻米、生豬及綠色新鮮蔬菜供應(yīng)安全中的地位。

松江區(qū)的實(shí)踐證明，在農(nóng)業(yè)勞動力大量非農(nóng)化、農(nóng)民收入主要依靠非農(nóng)收入的情況下，只有提高純務(wù)農(nóng)者的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，使其收入高于農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營的收入，農(nóng)業(yè)才會重新具有吸引力，農(nóng)民才會以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為業(yè)。要平衡農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，在現(xiàn)行戶均規(guī)模過小的農(nóng)地占有和經(jīng)營格局下，光靠各級政府財(cái)政補(bǔ)貼難以做到。只有采取適當(dāng)措施，推行戶均1畝的土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能增加務(wù)農(nóng)者收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們認(rèn)為，我國長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市郊區(qū)，已經(jīng)具備實(shí)行上地適度規(guī)模經(jīng)營的條件。松江區(qū)的做法在這類地區(qū)具有普遍適應(yīng)性。應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)政策，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）“保障承包權(quán)、分離經(jīng)營權(quán)”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的制度內(nèi)核。

要推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，就必須破解現(xiàn)行的土地“人人有份、戶戶種地”的農(nóng)地權(quán)利與經(jīng)營格局。在現(xiàn)行農(nóng)地制度下，由于農(nóng)地的集體所有，集體社區(qū)的每個成員對集體所有土地“人人有份”；由于賦予每個集體成員土地承包經(jīng)營權(quán)，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)是合一的，形成“戶戶種地”局面，由此導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營的過小規(guī)模和細(xì)碎化，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

松江的實(shí)踐證明，要推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，就必須在保障“人人有份”的土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，將土地經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出去，然后將分離出的土地經(jīng)營權(quán)通過制度安排，集中到本村少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來經(jīng)營。這樣，一方面，讓原集體土地成員保留土地承包權(quán)，獲得可觀的流轉(zhuǎn)收益（松江區(qū)2011年的畝均流轉(zhuǎn)價格高達(dá)687元，占畝均經(jīng)營毛收入的近4成），為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；另一方面，通過土地承包權(quán)人委托村組織流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模土地，慎重選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件（如不得轉(zhuǎn)包、不得從事糧食以外作物種植）。土地適度規(guī)模經(jīng)營既保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得體面的收入，又實(shí)現(xiàn)了保障大城市基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的政府目標(biāo)。

松江區(qū)探索的啟示是：要推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，保障原土地承包農(nóng)戶利益是前提，實(shí)行土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是基礎(chǔ)。但是，調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)松江區(qū)目前的土地流轉(zhuǎn)價格水平較高，侵蝕農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，單靠土地經(jīng)營收入，難以穩(wěn)住農(nóng)業(yè)經(jīng)營者；松江區(qū)糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地合同期限普遍在1—3年之間，合同經(jīng)營期限過短，農(nóng)戶對購置大型農(nóng)機(jī)具和種植綠肥養(yǎng)地的積極性不太高，不利于糧食家庭農(nóng)場的長期穩(wěn)定發(fā)展。在松江適度規(guī)模經(jīng)營試驗(yàn)中，還需要進(jìn)一步完善政策，更有效地保障土地經(jīng)營者權(quán)利，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者預(yù)期，促進(jìn)適度規(guī)模戶主動進(jìn)行長期投資。從政策層面來看，要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，下一步要研究完善土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可分離的政策和法律，在保障土地承包權(quán)的同時，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的土地經(jīng)營權(quán)實(shí)行合法保護(hù)。

（三）家庭農(nóng)場是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最有效形式之一。

松江區(qū)進(jìn)行的最有價值探索之一是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)階段，仍然選擇了將適度規(guī)模家庭農(nóng)場作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營組織。在對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的抨擊中，“家庭經(jīng)營”被很多人認(rèn)為只是解決溫飽的權(quán)宜之計(jì)的、過時的、妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“罪魁禍?zhǔn)住?，必須?jiān)決予以廢除。堅(jiān)持家庭經(jīng)營，成了保守和不改革的代名詞。松江區(qū)決定以組建適度規(guī)模家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，是經(jīng)過比較分析、深思熟慮的決定。

松江區(qū)農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人告訴我們，他們之所以選擇適度規(guī)模家庭農(nóng)場，因?yàn)椋阂皇羌幢闼麄兊霓r(nóng)場規(guī)模達(dá)到了80畝—150畝，從世界農(nóng)業(yè)來看，仍然是小規(guī)模的，以自身的資源稟賦，不可能建立美國那樣的大農(nóng)場。二是如果搞公司農(nóng)場，公司的逐利性必然使農(nóng)業(yè)形態(tài)和種植結(jié)構(gòu)發(fā)生根本改變，不利于大城市基本食品的穩(wěn)定供給。三是農(nóng)場規(guī)模搞得過大，政府財(cái)政補(bǔ)貼必然增加，經(jīng)營風(fēng)險也必然加大，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定。四是以夫妻為主、農(nóng)忙雇工從事的適度規(guī)模經(jīng)營，既有利于避免雇工農(nóng)場的監(jiān)督問題，也適合農(nóng)業(yè)需要精心呵護(hù)的特點(diǎn)，使土地經(jīng)營更加精細(xì)。對不同經(jīng)營形式探索的比較初步表明，適度規(guī)模家庭農(nóng)場是我國結(jié)構(gòu)變革環(huán)境下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)“三率”（土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率）的最有效形式，也是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最有效經(jīng)營組織。

當(dāng)然，松江區(qū)試驗(yàn)的家庭農(nóng)場與均分制下的超小規(guī)模農(nóng)戶比，盡管保留了家庭細(xì)胞的內(nèi)核，但是其經(jīng)營行為和生產(chǎn)函數(shù)均發(fā)生了本質(zhì)變化，它以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)、以利用機(jī)械為主要手段、以純務(wù)農(nóng)收入而不靠兼業(yè)收入為主要收入來源、以利潤最大化為目標(biāo)，適度規(guī)模家庭農(nóng)場是與以提高勞動生產(chǎn)率為主要特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相匹配的。

（四）完善以家庭農(nóng)場為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持政策是實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。

松江區(qū)的做法表明，在實(shí)行適度規(guī)模家庭農(nóng)場后，政府對農(nóng)業(yè)的支持政策不僅不能削弱，而且應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化。應(yīng)該在繼續(xù)執(zhí)行原有的以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)的普惠制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)適度規(guī)模家庭農(nóng)場的發(fā)展。

一是制定向家庭農(nóng)場傾斜的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。隨著家庭農(nóng)場的組建和實(shí)施，家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。由于家庭農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大，機(jī)械是其主要要素投入，家庭農(nóng)場也就成為農(nóng)機(jī)需求的主體。建議國家完善現(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼資金和對象向適度規(guī)模的家庭農(nóng)場傾斜，激勵其購置農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營。

二是實(shí)行促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的土地整理。適度規(guī)模家庭經(jīng)營，要求土地的連片成方和田、水、路、林的綜合整理，單個家庭農(nóng)場無力實(shí)施。建議對國土部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等多家實(shí)施的土地整理項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為適度規(guī)模家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

三是提供優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。實(shí)行適度規(guī)模家庭農(nóng)場后，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求更高，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求更高，地方政府必須構(gòu)建更完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在農(nóng)技、種子、防疫、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面提供全程高效服務(wù)，提高家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

（五）培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民必須提到議事日程

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是行為主體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要依賴有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。在松江糧食家庭農(nóng)場發(fā)展模式中，只有具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、掌握必要農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、熟練使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民才能成為農(nóng)場經(jīng)營者。即便如此，松江區(qū)的糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗(yàn)種植養(yǎng)殖階段。從文化程度上看，初中和小學(xué)學(xué)歷占90%以上，高中以上學(xué)歷者不多。從經(jīng)營者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半。農(nóng)業(yè)經(jīng)營后繼乏人的局面尚未扭轉(zhuǎn)。

要推進(jìn)適度規(guī)模家庭農(nóng)場，培育新型農(nóng)民已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。應(yīng)全面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的技術(shù)水平、市場意識和管理能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)年輕一代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者子承父業(yè)，逐步培育新一代技能型種糧農(nóng)民隊(duì)伍，使家庭農(nóng)場經(jīng)營后繼有人。