浙江省溫州市農(nóng)合聯(lián)

創(chuàng)新農(nóng)村合作金融模式 提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力
——關(guān)于浙江省溫州市農(nóng)合聯(lián)發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)的實(shí)踐與思考

浙江省溫州市農(nóng)合聯(lián)

浙江省溫州市農(nóng)合聯(lián)憑借長(zhǎng)期參與農(nóng)村合作金融的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用服務(wù)功能，幫助農(nóng)民合作社解決了信用合作“短板”問(wèn)題和農(nóng)業(yè)小額金融“兩難一貴”的難題，為創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村合作金融會(huì)提供了可借鑒的實(shí)踐模式。

近年來(lái)，浙江省溫州市供銷(xiāo)合作社（即溫州市農(nóng)合聯(lián)）積極把握溫州推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)和金融綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作體系，打造服務(wù)“三農(nóng)”的綜合大平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)成員大合作，開(kāi)展農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)大服務(wù)，聯(lián)合發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)。憑借長(zhǎng)期參與農(nóng)村合作金融的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用服務(wù)功能，著力推進(jìn)“集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

資金互助會(huì)發(fā)展的基本情況

為解決“三位一體”信用合作短板問(wèn)題和農(nóng)業(yè)小額金融“兩難一貴”的難題，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)體系內(nèi)部農(nóng)村合作金融體系建設(shè)，借鑒國(guó)內(nèi)外合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)合聯(lián)選擇了以創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)作為一種重要的探索實(shí)踐模式。通過(guò)積極努力，在2012年9月溫州市出臺(tái)的《中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2012〕101號(hào)）中，發(fā)展農(nóng)村資金互助組織作為其中一項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)行了具體的部署，并明確市農(nóng)合聯(lián)作為發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)的舉辦責(zé)任主體。

首先，把農(nóng)村資金互助會(huì)定義為“經(jīng)核準(zhǔn)在有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部，由合作社社員自愿入會(huì)組成、為會(huì)員提供資金融通服務(wù)的自我服務(wù)組織”。在牽頭實(shí)施農(nóng)村資金互助會(huì)組建工作中，按照“組織封閉、對(duì)象封鎖、上限封頂”的“三封原則”和“有效控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理運(yùn)作”的總體要求，分批試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村資金互助會(huì)發(fā)展。從2013年1月到2016年12月底，農(nóng)合聯(lián)已組建資金互助會(huì)56家，吸納會(huì)員3.2萬(wàn)戶(hù)，籌資總額5億余元，累計(jì)借款23億元，已顯現(xiàn)出一定的運(yùn)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)村資金互助會(huì)運(yùn)行4年來(lái)，為廣大農(nóng)戶(hù)會(huì)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了便利的資金支持，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，總體上呈現(xiàn)了良好的作用。

從全市已正式開(kāi)業(yè)的資金互助會(huì)情況來(lái)看，主要有以下幾種辦會(huì)形式：

一是在單個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部發(fā)起。以經(jīng)營(yíng)大戶(hù)為主進(jìn)行籌建，專(zhuān)業(yè)合作社社員共同參與，資金規(guī)模較小。如永嘉縣佳行兔業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社資金互助會(huì)，入會(huì)金300萬(wàn)元，為會(huì)員提供擔(dān)保服務(wù)為主業(yè)務(wù)。

二是由村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)起。如洞頭區(qū)岙仔村股份經(jīng)濟(jì)合作社以全村村民為會(huì)員，從村股份經(jīng)濟(jì)合作社待分配集體資金中拿出300萬(wàn)元作為入會(huì)金，以7.8‰的占用費(fèi)率投放漁民漁船等設(shè)施更新、羊棲菜等種養(yǎng)。

三是由多家專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)起。多家專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)重組，新成立一家專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）作為發(fā)起單位，資金規(guī)模較大。如甌海區(qū)僑鄉(xiāng)花卉專(zhuān)業(yè)合作社資金互助會(huì)，吸收資金規(guī)模4700余萬(wàn)元，對(duì)社員2萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額互助金實(shí)行個(gè)人信用發(fā)放，占用費(fèi)率4.2‰；大額互助金實(shí)行社員互保發(fā)放，占用費(fèi)率4.2‰—9.3‰。

農(nóng)村資金互助會(huì)在運(yùn)行方式上有3種：一是通過(guò)托管銀行向會(huì)員提供直接借款的服務(wù)；二是將籌集的入會(huì)資金存入合作的商業(yè)銀行為會(huì)員貸款提供擔(dān)保服務(wù)，商業(yè)銀行按存款放大一定倍數(shù)（5倍以?xún)?nèi)）的規(guī)模為會(huì)員定向發(fā)放貸款；三是前兩種方式并存。直接借款服務(wù)的占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)必須低于人民銀行規(guī)定的同期同檔借款基準(zhǔn)利率3倍以?xún)?nèi)；提供擔(dān)保服務(wù)的占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)卣咝該?dān)保公司的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)的實(shí)踐意義

一是實(shí)現(xiàn)了小額便捷融資。通過(guò)資金互助會(huì)的運(yùn)行，為農(nóng)戶(hù)會(huì)員提供了方便快捷的小額信用互助資金，有效地緩解了“兩難一貴”問(wèn)題，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中小額分散的融資需求和農(nóng)民沒(méi)有抵押擔(dān)保物難以融資的問(wèn)題。比如，洞頭區(qū)在1家試點(diǎn)基礎(chǔ)上目前已經(jīng)發(fā)展了5家由村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)起的農(nóng)村資金互助會(huì)，共有會(huì)員6325人，籌集資金3395萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放互助金398筆5035萬(wàn)元，有效解決了當(dāng)?shù)貪O民生產(chǎn)中遇到的融資難題。

二是降低了農(nóng)戶(hù)的融資成本。根據(jù)溫州市金融辦發(fā)布的“溫州指數(shù)”監(jiān)測(cè)利率數(shù)據(jù)分析，目前全市農(nóng)村資金互助會(huì)投放的占用費(fèi)率在4.2-15‰之間。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)會(huì)員只需籌集部分資金就能享受到更大的融資額度和較低的融資成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了廣大農(nóng)戶(hù)會(huì)員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

三是增加了農(nóng)民的資金收益。既激活了農(nóng)戶(hù)的閑散資金，同時(shí)將農(nóng)村資金互助會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)“二次分配”的方式留在農(nóng)村，促進(jìn)了資金引入和農(nóng)民增收，也體現(xiàn)了合作制原則。

四是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村資金互助會(huì)會(huì)員之間的互助互惠和便農(nóng)融資活動(dòng)，也密切相互間的關(guān)系，推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”各環(huán)節(jié)的相互促進(jìn)、緊密聯(lián)合，進(jìn)一步發(fā)揮了聯(lián)合合作和互助互利的作用，加快將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾增收致富。

農(nóng)村資金互助會(huì)

經(jīng)核準(zhǔn)在有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部，由合作社社員自愿入會(huì)組成、為會(huì)員提供資金融通服務(wù)的自我服務(wù)組織。

資金互助會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的背景環(huán)境

第一，溫州“三位一體”新型農(nóng)村合作體系的深化發(fā)展?！叭灰惑w”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記主政浙江時(shí)，在2006年全省農(nóng)村工作會(huì)議提出的一項(xiàng)重要工作部署，溫州市供銷(xiāo)合作社10年來(lái)不懈探索“三位一體”合作體系建設(shè)，逐步引導(dǎo)合作組織由小到大、合作功能由少到多、合作層次由低到高的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但仍然不同程度存在著服務(wù)領(lǐng)域不全、功能不強(qiáng)、效率不高、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題。

在農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域，廣大合作社與農(nóng)戶(hù)不斷增長(zhǎng)的小額融資需求，但銀行由于農(nóng)民缺少抵押物、信息不對(duì)稱(chēng)等因素“放貸難”的矛盾還是比較突出。為了解決這些問(wèn)題，2011年12月，由市委、市政府發(fā)文，組建層次更高的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）聯(lián)合起來(lái)，由農(nóng)合聯(lián)來(lái)提供生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作服務(wù)。市縣兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)依托同級(jí)供銷(xiāo)合作社組建理事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、基層社等負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理。目前，全市構(gòu)建了由市農(nóng)合聯(lián)、11個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)、124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)組成的農(nóng)合聯(lián)組織體系，8300余家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）加入了農(nóng)合聯(lián)，其中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織近6000家。市委、市政府將牽頭實(shí)施農(nóng)村資金互助會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)賦予農(nóng)合聯(lián)，明確市農(nóng)合聯(lián)作為發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)的舉辦責(zé)任主體。今年以來(lái)，溫州市各級(jí)農(nóng)合聯(lián)相繼進(jìn)行換屆提升，根據(jù)“浙江省委〔2015〕17號(hào)文件”精神，市縣兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任監(jiān)事長(zhǎng)、供銷(xiāo)合作社主任擔(dān)任常務(wù)副理事長(zhǎng)兼執(zhí)行委員會(huì)主任，全面設(shè)立農(nóng)民合作基金、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，健全農(nóng)合聯(lián)功能。這種聯(lián)合是更高層次的農(nóng)民組織化，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）相互間的服務(wù)聯(lián)合，并為投資聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)營(yíng)造了有效平臺(tái)。

第二，溫州成為國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。溫州“七山二水一分田”區(qū)位缺陷，空間資源不足，土地資源相對(duì)稀缺，民間經(jīng)商悠久，民間資本雄厚。近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的飛速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的不斷增強(qiáng)與社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村對(duì)金融服務(wù)的需求日益增強(qiáng)，供需矛盾日益凸顯，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。溫州民間借貸總量達(dá)到1000億元以上，全市民間借貸登記備案金額30億元，處于我國(guó)同級(jí)區(qū)域的高位水平，也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2012年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，針對(duì)溫州“兩多和兩難”(中小企業(yè)數(shù)量多、民間資金多和中小企業(yè)融資難、投資難)問(wèn)題進(jìn)行了諸多改革和創(chuàng)新?！敖鸶摹币步o一直來(lái)更甚于工商業(yè)的“三農(nóng)”融資“老大難”問(wèn)題帶來(lái)了破冰的希望，對(duì)供銷(xiāo)合作社（農(nóng)合聯(lián)）帶來(lái)更好的機(jī)遇和更大的平臺(tái)。通過(guò)努力爭(zhēng)取，溫州市委、市政府在部署推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革工作中，將發(fā)展農(nóng)村資金互助組織作為其中一項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)行了具體的部署，明確市農(nóng)合聯(lián)作為發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)的舉辦責(zé)任主體。

第三，建立健全農(nóng)村資金互助會(huì)的政策和管理體系。一是政策配套。借溫州“金改試驗(yàn)區(qū)”的東風(fēng)，市農(nóng)合聯(lián)積極制定形成農(nóng)村合作金融政策體系，出臺(tái)了《溫州市農(nóng)村資金互助會(huì)管理暫行辦法》《溫州市農(nóng)村資金互助會(huì)章程（范本）》等6個(gè)相關(guān)配套文件，爭(zhēng)取并積極參與出臺(tái)后續(xù)的市委辦、市府辦《關(guān)于規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)的補(bǔ)充意見(jiàn)》、市民政局《關(guān)于農(nóng)村資金互助會(huì)登記為民辦非企業(yè)單位有關(guān)事項(xiàng)的通知》及市府辦《溫州市農(nóng)村資金互助會(huì)監(jiān)管暫行辦法》等文件，對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)管理、民政登記問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行明確，進(jìn)一步規(guī)范資金互助會(huì)的發(fā)展。

二是資金扶持。市農(nóng)合聯(lián)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取了市財(cái)政的項(xiàng)目扶持資金，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法，對(duì)運(yùn)營(yíng)狀況符合條件的農(nóng)村資金互助會(huì)給予每家10萬(wàn)元的補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了《溫州市農(nóng)村信用合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理試行辦法》，將農(nóng)村資金互助會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償列為一項(xiàng)主要內(nèi)容，規(guī)定對(duì)符合條件的農(nóng)村資金互助會(huì)發(fā)放互助金（不含向出資額大于5%的股東會(huì)員發(fā)放的）出險(xiǎn)的，可予以25%比例額度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。通過(guò)設(shè)立農(nóng)民合作基金，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)資金損失彌補(bǔ)機(jī)制。

三是強(qiáng)化服務(wù)。在籌建過(guò)程中，市農(nóng)合聯(lián)全力做好服務(wù)指導(dǎo)，各地農(nóng)合聯(lián)從籌建發(fā)動(dòng)、組織合作社社員、籌建工作文本、協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)審核準(zhǔn)、注冊(cè)登記等方面為試點(diǎn)單位開(kāi)展了“保姆式”的手把手服務(wù)指導(dǎo)。市農(nóng)合聯(lián)與省農(nóng)信聯(lián)社溫州辦事處簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推行“賬款分離”的運(yùn)行機(jī)制，由農(nóng)信機(jī)構(gòu)為互助會(huì)提供開(kāi)戶(hù)結(jié)算、資金托管、借款復(fù)核、信貸融資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)；提供擔(dān)保服務(wù)的資金互助會(huì)與托管銀行可以協(xié)商放大5倍金額；有條件的地方，由供銷(xiāo)合作社所屬的農(nóng)信擔(dān)保公司為農(nóng)村資金互助會(huì)提供擔(dān)保，放大融資量，更好地發(fā)揮互助資金的“杠桿作用”。鼓勵(lì)有條件的基層供銷(xiāo)合作社以社有資本參股農(nóng)村資金互助會(huì)，幫助農(nóng)村資金互助會(huì)提升實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平。組建了全省首家市級(jí)農(nóng)村資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)資金互助會(huì)的行為自律、自我服務(wù)和聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)資金互助會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

四是嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。我們高度重視農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。在資金互助會(huì)創(chuàng)辦中，要求資金互助會(huì)必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)控措施，始終把風(fēng)險(xiǎn)防控放在首位。明確各縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)的第一責(zé)任人，也是風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的第一責(zé)任主體。要求各地資金互助會(huì)對(duì)照《農(nóng)村資金互助會(huì)管理暫行辦法》等文件規(guī)定，制定詳細(xì)的互助會(huì)內(nèi)部管理制度，置辦電子化辦公設(shè)備和軟件等經(jīng)營(yíng)設(shè)施、安防設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。在具體操作中，堅(jiān)持組織封閉、對(duì)象封鎖、上限封頂?shù)摹叭狻痹瓌t；資金互助會(huì)實(shí)行在專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行、資金在會(huì)員間流動(dòng)、5000萬(wàn)元上限封頂，資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，資金不得進(jìn)入資本市場(chǎng)；“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)柜不設(shè)店、資金往來(lái)見(jiàn)賬不見(jiàn)錢(qián)、互助額度分散不集中”。同時(shí)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管制度、資金運(yùn)行控制制度、資金投放限額管理制度、資金銀行托管責(zé)任制度、加入“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”制度等，形成“風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控——啟動(dòng)處置預(yù)案（報(bào)告政府、部門(mén)）”機(jī)制。通過(guò)軟硬件建設(shè)，經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)控制度，努力控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

資金互助在運(yùn)作過(guò)程中，始終把風(fēng)險(xiǎn)防控放在首位——

堅(jiān)持組織封閉、對(duì)象封鎖、上限封頂?shù)摹叭狻痹瓌t。

資金互助會(huì)實(shí)行在專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行、資金在會(huì)員間流動(dòng)、5000萬(wàn)元上限封頂，資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，資金不得進(jìn)入資本市場(chǎng)。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)柜不設(shè)店、資金往來(lái)見(jiàn)賬不見(jiàn)錢(qián)、互助額度分散不集中。

經(jīng)驗(yàn)及建議

為努力促進(jìn)農(nóng)村資金互助會(huì)積極穩(wěn)妥發(fā)展，市農(nóng)合聯(lián)爭(zhēng)取黨委、政府支持，多方協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，采取諸多有力措施，開(kāi)展了積極的探索創(chuàng)新和實(shí)踐。

一是加強(qiáng)事前審慎設(shè)立。縣級(jí)農(nóng)辦(農(nóng)業(yè)局)、金融辦、農(nóng)合聯(lián)要建立“嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)準(zhǔn)入”的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)籌建、開(kāi)業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)審查把關(guān)，對(duì)不符合籌建發(fā)起設(shè)立要求的申請(qǐng)主體要審慎審批，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入第一關(guān)，確保守住事前風(fēng)險(xiǎn)防范。

二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步健全完善地方金融監(jiān)管聯(lián)席工作機(jī)制，明確職責(zé)、形成合力，強(qiáng)化農(nóng)村資金互助會(huì)監(jiān)管力度，共同推動(dòng)農(nóng)村資金互助會(huì)規(guī)范發(fā)展。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐。充分利用托管銀行制度，進(jìn)一步督促托管銀行加大對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)提供技術(shù)支持、業(yè)務(wù)支撐，同時(shí)，利用成熟的信貸管理模式和風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，有效解決會(huì)員信用信息調(diào)查等問(wèn)題，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防控能力。

四是加強(qiáng)行業(yè)組織自律。通過(guò)組建農(nóng)村資金互助會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高全市農(nóng)村資金互助會(huì)整體形象。探索建設(shè)互助資金調(diào)劑平臺(tái)，為農(nóng)村資金互助會(huì)提供資金余缺調(diào)劑和融資服務(wù)。

五是加強(qiáng)政策扶持，幫助持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)貸款財(cái)政貼息、農(nóng)村信用合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等，積極扶持農(nóng)村資金互助會(huì)建設(shè)發(fā)展。要落實(shí)對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)的財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的政策，增強(qiáng)農(nóng)村資金互助會(huì)的生存發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為農(nóng)村資金互助會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更強(qiáng)的保障。

當(dāng)前農(nóng)村資金互助會(huì)在發(fā)展中仍存在著一些亟需解決的問(wèn)題，如農(nóng)村資金互助會(huì)的法律地位尚未明朗，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作的法律保障、稅收沒(méi)有明確，農(nóng)村金融管理人才建設(shè)薄弱、專(zhuān)業(yè)能力不足等。希望有關(guān)立法中能為農(nóng)村資金互助會(huì)明確法律地位，也希望相關(guān)部門(mén)能夠出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，從政策、資金等方面對(duì)資金互助會(huì)給予支持。