□湖州市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 朱仲華

全面把握 精準(zhǔn)發(fā)力著力構(gòu)建湖州特色耕地保護(hù)新格局

□湖州市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 朱仲華

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作作了深入闡述、系統(tǒng)部署，提出了明確的思路、舉措、方法、要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的耕地保護(hù)工作指明了方向、提供了遵循。中央4號(hào)文件有四個(gè)方面特點(diǎn)令人印象深刻。一是堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)、維護(hù)國(guó)家糧食安全的高度重視、堅(jiān)定立場(chǎng)。二是戰(zhàn)略定力，與以往各項(xiàng)耕地保護(hù)政策一脈相承，同時(shí)又有新思路、新要求、新力度。三是系統(tǒng)謀劃，從規(guī)劃管控、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡、質(zhì)量建設(shè)等多個(gè)方面入手，綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)等手段進(jìn)行全面推進(jìn)，政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性很強(qiáng)。四是創(chuàng)新思路，在補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑、跨地區(qū)利益調(diào)節(jié)等方面賦予了新的內(nèi)涵。湖州市國(guó)土資源局將持續(xù)深入抓好文件的學(xué)習(xí)貫徹，著力與國(guó)家加強(qiáng)耕地保護(hù)的一貫方針、與浙江省耕地保護(hù)的一貫要求、與湖州耕地保護(hù)的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)湖州耕地保護(hù)再上新臺(tái)階、新水平。

一、深刻理解和把握新時(shí)期耕地保護(hù)的重大意義，扛起使命、負(fù)起責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)耕地保護(hù)工作多次作出重要指示，提出：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源”“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。這些都體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)的高度重視，對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的堅(jiān)定決心，對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度。湖州是習(xí)近平總書(shū)記“兩山”重要思想誕生地，我們必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，堅(jiān)決有力落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)，做到堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)不講條件、不論理由、不打折扣，以實(shí)際行動(dòng)與黨中央保持高度一致。

二、深刻理解和把握新時(shí)期耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，拉高標(biāo)桿、自我加壓、尋求突破

雖然國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)三令五申、從嚴(yán)要求，但我們?nèi)曰蚨嗷蛏倏吹揭恍┑胤酱嬖诟乇Ｗo(hù)意識(shí)淡薄、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位等問(wèn)題。從湖州來(lái)講，總體形勢(shì)雖然相對(duì)較好，但也面臨許多新情況新問(wèn)題，比如，耕地后備資源嚴(yán)重不足、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、補(bǔ)充耕地需求短期急劇增長(zhǎng)、占補(bǔ)平衡結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，等等，這些都對(duì)耕地保護(hù)工作提出了新的更高要求。如何守住湖州223.11萬(wàn)畝耕地、180萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，這是我們面對(duì)的時(shí)代課題。我們必須進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、自我加壓，嚴(yán)格落實(shí)中央4號(hào)文件提出的嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的基本原則，努力在土地用途管制、耕地保護(hù)提升、占補(bǔ)平衡管理、節(jié)約集約用地、健全激勵(lì)機(jī)制等方面不斷取得新突破。具體工作中，要借他山之石，向省內(nèi)省外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，在比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位中提高耕地保護(hù)工作能力和水平。參照“河長(zhǎng)制”的做法，探索建立耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，將保護(hù)責(zé)任從村級(jí)延伸到村民小組、流轉(zhuǎn)大戶(hù)，進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)體系。立改革之志，在依法履職、嚴(yán)守紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化改革思維、創(chuàng)新理念，攻堅(jiān)克難、迎難而上，推動(dòng)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。鼓奮進(jìn)之氣，引導(dǎo)全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部以一流的狀態(tài)、一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的作風(fēng)全力抓好耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)，努力為全省耕地保護(hù)大局作出積極貢獻(xiàn)。

三、深刻理解和把握新時(shí)期耕地保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效

著重抓好三個(gè)方面：規(guī)劃用途管控方面，要從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。在全面完成永久基本農(nóng)田劃定落地塊、設(shè)標(biāo)志、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫(kù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。以節(jié)約集約用地為抓手，積極盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，深入實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，緩解建設(shè)占用耕地壓力。占補(bǔ)平衡管理方面，要開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，構(gòu)建完善的補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障體系，做到既要保障發(fā)展，更要保護(hù)耕地；落實(shí)好建設(shè)單位“補(bǔ)地義務(wù)”和屬地政府“補(bǔ)地任務(wù)”，厘清市、縣（區(qū)）、用地主體的職責(zé)關(guān)系，發(fā)揮用地主體和屬地政府的主觀能動(dòng)性，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)的耕地占補(bǔ)平衡工作。耕地質(zhì)量提升方面，要加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，努力打造規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田樣板工程。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，持續(xù)提高耕地產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，不斷提高耕地管理的數(shù)字化、信息化、科學(xué)化水平。“十三五”期間，湖州市要全力推進(jìn)“3256”耕地保護(hù)工程：墾造耕地3萬(wàn)畝、實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治2萬(wàn)畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田56萬(wàn)畝。

四、深刻理解和把握新時(shí)期耕地保護(hù)的利益關(guān)聯(lián)，凝聚共識(shí)、匯聚合力、形成合唱

耕地保護(hù)牽涉面廣、任務(wù)量大，涉及不同地區(qū)、廣大農(nóng)戶(hù)，必須有效建立多方協(xié)同、主動(dòng)參與的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各界積極性，著力形成齊抓共管的良好局面。一方面，要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，整合利用涉農(nóng)資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、保護(hù)管理等。從2016年起，湖州市全面建立并實(shí)施了耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，各縣區(qū)都出臺(tái)配套文件，著力加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，共落實(shí)補(bǔ)償資金8759萬(wàn)元。另一方面，要實(shí)行補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，通過(guò)探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制，發(fā)揮補(bǔ)充耕地指標(biāo)價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址，避占優(yōu)質(zhì)耕地，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地開(kāi)發(fā)時(shí)建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地和水田，充分調(diào)動(dòng)補(bǔ)充耕地區(qū)域保護(hù)耕地的積極性。

五、深刻理解和把握新時(shí)期耕地保護(hù)的內(nèi)在要求，長(zhǎng)效建制、久久為功、善作善成

耕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程、艱巨工程，不能畢其功于一役。要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和辦法，從制度供給上持續(xù)加大力度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制順暢、管理科學(xué)的耕地保護(hù)責(zé)任體系。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)地方各級(jí)黨委、政府樹(shù)立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。完善管理體制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。強(qiáng)化目標(biāo)考核，層層分解耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，突出耕地保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、占補(bǔ)平衡落實(shí)等重點(diǎn)工作，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用。

地“三整三提”行動(dòng)，努力破解都市區(qū)建設(shè)用地需求與資源供給剛性制約之間的矛盾。通過(guò)整治城中村、舊廠區(qū)、低效用地，盤(pán)活存量，全面提高土地利用效益和城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。推進(jìn)“大拆大建”，積極參與城中村改造，充分調(diào)動(dòng)舊廠區(qū)業(yè)主盤(pán)活存量土地的積極性。進(jìn)一步加大批而未供和閑置低效土地的處置力度，積極創(chuàng)建節(jié)約集約用地示范項(xiàng)目和節(jié)約集約用地模范縣（市、區(qū)）。