文/周明遠(yuǎn)

市場(chǎng)監(jiān)管體制改革完成后，特種設(shè)備的監(jiān)管觸角向前進(jìn)行了延伸，監(jiān)管模式隨著監(jiān)管職能的下放發(fā)生了變化，監(jiān)管方式由單一的“區(qū)縣統(tǒng)一監(jiān)管”變成了“區(qū)縣+各街鎮(zhèn)市場(chǎng)所”協(xié)同監(jiān)管；但運(yùn)行兩年來(lái)，根據(jù)實(shí)際監(jiān)管的情況，特種設(shè)備在監(jiān)管方面遇到了一些難點(diǎn)問(wèn)題和瓶頸，如何協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，完成深度整合、更新監(jiān)管理念和方式，切實(shí)做到依法行政、依法監(jiān)管，這些對(duì)職能轉(zhuǎn)變提出了緊迫的要求。

重新梳理特種設(shè)備業(yè)務(wù)流程

特種設(shè)備業(yè)務(wù)工作主要包括行政許可和備案工作、日常監(jiān)察工作、教育宣傳工作和行政執(zhí)法工作四個(gè)方面的內(nèi)容。

目前，無(wú)論從國(guó)家層面、上海市層面或者區(qū)縣層面，都在大力推進(jìn)行政審批改革，也都建成了各個(gè)層面的行政審批網(wǎng)上受理平臺(tái)，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的大背景下，建議特種設(shè)備行政許可和備案工作參照行政許可，大力推進(jìn)網(wǎng)上受理工作。

體制改革帶給特種設(shè)備監(jiān)管最明顯的變化，便是監(jiān)管模式的改變，由原來(lái)的集中式管理變成了分布式。在分布式監(jiān)管模式下，特種設(shè)備日常監(jiān)察工作應(yīng)圍繞“街鎮(zhèn)排摸（點(diǎn)）-市場(chǎng)所（面）監(jiān)察-科室（點(diǎn)）建章立制”展開(kāi)，尤其要深化推進(jìn)兩個(gè)點(diǎn)的建設(shè)工作。一個(gè)點(diǎn)要建立街鎮(zhèn)的排摸機(jī)制，特種設(shè)備事故往往發(fā)生在監(jiān)察的死角，對(duì)特種設(shè)備中的流動(dòng)設(shè)備和非法簡(jiǎn)易設(shè)備進(jìn)行排摸，是特種設(shè)備監(jiān)管的需要。另一點(diǎn)為科室的建章立制，科室應(yīng)發(fā)揮帶教和統(tǒng)籌作用，做好“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃和方案，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一督查，統(tǒng)一傳達(dá)。

此外，我們還應(yīng)對(duì)特種設(shè)備企業(yè)按照行業(yè)進(jìn)行歸類，開(kāi)展租賃單位、維保單位等行業(yè)或目前發(fā)現(xiàn)的單一家庭電梯非單一家庭使用等違法現(xiàn)象的專項(xiàng)檢查，規(guī)范一個(gè)行業(yè)、解決一批問(wèn)題。

繼續(xù)開(kāi)發(fā)設(shè)備信息管理系統(tǒng)

上海市各區(qū)縣進(jìn)行特種設(shè)備日常監(jiān)察的主要手段為上海市特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，它能及時(shí)反映轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備安全情況，但該系統(tǒng)由于開(kāi)發(fā)時(shí)間較早，功能并不完善。以閔行區(qū)為例，針對(duì)設(shè)備超期數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門往往先行采用人工短信或電話催報(bào)，拒不整改后，再進(jìn)行上門監(jiān)察。據(jù)催報(bào)后的反饋數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，催報(bào)能消除30%左右的超期隱患。因此，建議依托特種設(shè)備現(xiàn)有系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“自動(dòng)催報(bào)”功能，進(jìn)一步釋放監(jiān)管資源（催報(bào)工作），提升監(jiān)管效能。

特種設(shè)備超期是特種設(shè)備監(jiān)管工作中牽扯監(jiān)管資源最多的內(nèi)容。建立超期設(shè)備庫(kù)，一是為年度計(jì)劃單位的選擇做準(zhǔn)備（設(shè)定一定的條件，將搜索出來(lái)的單位納入第二年的年度檢查計(jì)劃中），二是通過(guò)建立“公開(kāi)和企業(yè)誠(chéng)信”為監(jiān)管企業(yè)作知識(shí)儲(chǔ)備。

完善安全管理信息共享機(jī)制

電梯監(jiān)管之難點(diǎn)在于住宅小區(qū)電梯，我們應(yīng)借“美麗家園”創(chuàng)建和老舊小區(qū)電梯新裝改造之際，以維保電梯故障率為依據(jù)，發(fā)布轄區(qū)住宅小區(qū)維保單位白皮書(shū)，引導(dǎo)規(guī)范轄區(qū)的維保市場(chǎng)。

將超期設(shè)備企業(yè)在信息平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)外公示，并在政府網(wǎng)站、交通地鐵站等新聞媒體上進(jìn)行滾動(dòng)播放，公示信息包括企業(yè)名稱、設(shè)備代碼、企業(yè)法人代表；公示期滿后仍未能整改的，統(tǒng)一先立案后調(diào)查。

推行特種設(shè)備企業(yè)誠(chéng)信體系

市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革，拓展了我們進(jìn)行特種設(shè)備實(shí)施監(jiān)管的思路。在開(kāi)展特種設(shè)備日常監(jiān)管時(shí)，建議同時(shí)使用國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)(平臺(tái)包括了企業(yè)信用信息、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名)，檢查結(jié)果納入該系統(tǒng)。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在“通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的、存在違法行為并立案行政處罰的”等情況的，一律納入到經(jīng)營(yíng)異常名錄中，通過(guò)誠(chéng)信規(guī)范企業(yè)。在規(guī)范租賃或維保等行業(yè)時(shí)，推行行業(yè)合同范本，統(tǒng)一落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。