蓬萊探索構(gòu)建政府購買服務(wù)體制機制

2012年開始，山東省蓬萊市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，逐步形成了一整套政府購買服務(wù)體制機制。一是構(gòu)建制度體系，解決好“買什么”的問題。出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，明確了政府購買服務(wù)的基本原則、購買主體和內(nèi)容、資金管理、保障與監(jiān)督，并制定了系列配套制度。加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域購買服務(wù)力度，探索開展非基本公共服務(wù)領(lǐng)域試點。目前，政府購買服務(wù)從城區(qū)拓展到鎮(zhèn)村，從教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、新型城鎮(zhèn)化、安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域。每年統(tǒng)一制定年度政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實際情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，同步向社會公布。同時，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項目推向市場。從預(yù)算管理入手，在編制購買服務(wù)年度預(yù)算時，將購買資金安排到相關(guān)部門經(jīng)費中，每年由各部門制定購買計劃，報市財政審批后組織實施。二是健全運行機制，解決好“怎么買”的問題。建立“流程規(guī)范、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開”相互銜接、有機統(tǒng)一的運行機制。多樣選擇購買服務(wù)方式，結(jié)合崗位、項目的特點，實行差別化的管理。購買服務(wù)崗位方式采取公開招聘、崗位外包等。購買服務(wù)項目方式包括公開招標(biāo)、定向委托等。凡具備公開招標(biāo)條件的都實行公開招標(biāo)。對不適宜或暫時不能實行政府采購的政府購買服務(wù)項目，采取委托的方式購買。嚴(yán)格篩選承接服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)購買服務(wù)的性質(zhì)特點，對承接政府購買服務(wù)的機構(gòu)進(jìn)行好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。三是完善監(jiān)督評估，解決好“買的值”的問題。政府向社會力量購買服務(wù)不等于政府放棄管理責(zé)任。強化過程監(jiān)管，確保購買行為規(guī)范。按照“誰購買、誰監(jiān)管”的原則，由業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和合同實施管理和監(jiān)督。強化資金管理，確保資金使用效益。對政府購買服務(wù)所需資金實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格支出預(yù)算管理，健全承接主體財務(wù)報告及審計制度，強化監(jiān)察、審計、財政等部門監(jiān)督職能，確保資金規(guī)范使用。同時，建立承接主體退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予相應(yīng)處罰，并列入“黑名單”，確保資金的使用效率和社會效益的最大化。強化績效評價，確保購買服務(wù)效果。堅持市場機制和績效考評機制相結(jié)合，考評結(jié)果直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與參與下一個承包周期的競爭相聯(lián)系，增強了承接主體的危機感、責(zé)任感，從機制上保障了提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（蓬萊市編辦趙健楊、任昌平供稿）