●成都市武侯區(qū)編辦

成都市武侯區(qū)以標準化建設推動行政審批制度改革

●成都市武侯區(qū)編辦

2008年以來，成都市武侯區(qū)堅持把行政審批制度改革作為提升政府形象、創(chuàng)新基層治理、踐行為民宗旨的重要抓手，針對“審管一體”運行體制下行政審批多頭受理、效率不高，重審輕管、活力不強，制度缺失、監(jiān)督不嚴等問題，積極推動以審管分離為核心、以相對集中為重點、以“放管服”為關鍵的行政審批制度改革，初步構建起資源配置集約化、政務服務標準化、監(jiān)管制約多元化、審批服務便利化的政務服務新模式。

一、推動“三個集中”，變“分散”為“集約”，確保“審管分離”有標準支撐

一是推動行政審批力量集中。撤銷13個區(qū)級部門政務服務分中心，將分散設立的辦事窗口和辦件人員歸并到區(qū)行政審批局內，設投資項目、商事登記、建設房管安監(jiān)、城管交通、環(huán)保衛(wèi)生食藥監(jiān)、社會事務6個審批業(yè)務科室，分社會、經濟、建設三類實施管理，實行“一窗多職、一人多?！钡倪\行方式。二是推動行政審批職能集中。把20個區(qū)級職能部門承擔的127項許可類事項和51項其他行政權力事項劃轉給區(qū)行政審批局統(tǒng)一辦理，明晰區(qū)行政審批局與相關部門的權責范圍及職能邊界。三是推動行政審批辦理集中。搭建統(tǒng)一受理中心、要件審查中心、“三并聯(lián)”中心、現(xiàn)場踏勘中心和網上中介平臺，建立一口統(tǒng)一接件、科室聯(lián)動辦理、一口統(tǒng)一出證的審批模式。

二、構建“三大體系”，變“無序”為“規(guī)范”，實現(xiàn)政務服務有標準遵循

一是構建行政許可標準體系。運用標準化原理和方法再造審批流程，約束行政審批自由裁量權。制定單個事項的審批辦理標準。按照審批依據(jù)、審批條件、提交材料、辦理流程、辦理時限、文本格式等要素，對劃轉的178個事項明確了辦理標準，實現(xiàn)了電子查詢和現(xiàn)場打印。對行政許可事項實行代碼管理，并納入電子監(jiān)察系統(tǒng)實施全過程動態(tài)監(jiān)控管理。利用審批集中、統(tǒng)一辦理的優(yōu)勢，再造行政許可流程，實施集約化審批。出臺《武侯區(qū)行政審批新機制運行管理暫行辦法》、《武侯區(qū)行政審批信息通報制度》等制度，優(yōu)化內部審批流程，加強部門協(xié)調，信息共享；按照受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)，編制流程圖，規(guī)范審批事項辦理流程、各環(huán)節(jié)辦理時限、承諾辦結時限等。二是構建標準政務服務體系。建立了審批信息公開、首問責任、一次性告知、責任追究等制度。為便于行政相對人提前知曉行政許可事項的辦理流程、辦結時限、所需的申請材料等，編制行政許可事項《辦事指南》，明確行政許可事項的申請條件和辦理流程。出臺《武侯區(qū)推進“放管服”改革加強街道便民服務中心建設的意見》，區(qū)政務中心制定了《武侯區(qū)街道便民服務中心標識應用規(guī)范》等標準，對全區(qū)13個街道社會事務服務中心和87個社區(qū)居民服務中心實施標準化建設，按照場地設施、對外形象、事項辦理、服務質量、監(jiān)督考評等要求，構建“業(yè)務向下延伸，數(shù)據(jù)向上集中，標準上下貫通”的三級政務服務體系。三是構建專業(yè)素養(yǎng)提升體系。成立政務服務培訓學校，定期對全區(qū)政務服務人員的綜合素質、業(yè)務技能進行培訓和考核，持證上崗、動態(tài)調整。

三、著力“三個創(chuàng)新”，變“單一”為“多元”，推動惠民服務有標準引領

一是創(chuàng)新服務方式。積極推行O2O線上線下全程免費幫辦、“進樓宇進企業(yè)”聯(lián)合年檢、審批缺件“容缺辦理”、重大項目預報跟蹤全程代辦等服務方式，大力實施服務流程的優(yōu)化再造，拓展標準化服務的內涵外延。二是創(chuàng)新服務平臺。建立3D實景網上政務大廳、智能政務大廳、協(xié)同辦公系統(tǒng)等6個服務平臺，做好大數(shù)據(jù)的收集、分析和運用，實現(xiàn)了B2G（政企）、R2G（政民）線上線下全時段互聯(lián)互通互動。三是創(chuàng)新服務載體。堅持審批向政務中心集中、服務向群眾身邊貼近的思路，將區(qū)級部門下沉社區(qū)辦理的政務服務事項交由專業(yè)化社會組織承擔。

四、強化“三種監(jiān)督”，變“封閉”為“開放”，促進全程監(jiān)管有標準可依

一是強化內部監(jiān)督。建立“武侯政務服務中心綜合管理系統(tǒng)”，制定行政審批信息通報、重大投資項目會審等制度，推動政務服務系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)互通并用，與紀檢監(jiān)察機關和業(yè)務主管部門共同建立“三位一體”的內部監(jiān)督機制，確保服務過程可視化、服務質量可量化。二是強化社會監(jiān)督。建立可跟蹤、可監(jiān)督、可公示的公眾舉報投訴系統(tǒng)，健全由人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、政務服務監(jiān)督員和社會公眾共同參與的外部監(jiān)督機制；引入第三方專業(yè)機構，對服務環(huán)境、辦件質量、作風建設等開展“公眾滿意度”指數(shù)綜合動態(tài)測評，促進提升服務質量。三是強化法治監(jiān)督。建立責任追究制度，對違法審批、越權審批、超時審批等行為嚴格追責；建立“千分制”考評制度，對服務質量、服務時間、業(yè)務能力進行績效考核，促進陽光用權和規(guī)范服務。