● 李玉祥

加快政府職能轉(zhuǎn)變 全力打造活力新城

● 李玉祥

近年來(lái)，山東省昌邑市圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)放管服改革，持續(xù)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，形成了政府高效、市場(chǎng)活躍、群眾滿意的發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

一、突出“三到位”，激發(fā)政府活力

把提高政府運(yùn)行效能作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，不斷深化行政體制改革，讓政府輕裝上陣，打造效能政府。一是體制機(jī)制保障到位。成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起“領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度推進(jìn)、職能辦督導(dǎo)考核、牽頭部門(mén)主動(dòng)落實(shí)”的工作機(jī)制。同時(shí)，將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作納入全市績(jī)效考核，有效提升了各部門(mén)、單位的工作積極性，2016年，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變綜合考核居濰坊市前列。2017年，還將設(shè)立“昌邑市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作先進(jìn)單位”專項(xiàng)獎(jiǎng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門(mén)的積極性。二是事中事后監(jiān)管到位。堅(jiān)持放管結(jié)合，把雙隨機(jī)抽查作為事中事后監(jiān)管的“先手棋”，加大對(duì)取消下放事項(xiàng)和食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決防止監(jiān)管缺位。建立食品安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，打造了由18個(gè)單位共同參與的全鏈條監(jiān)管模式，有效保障了食品安全。構(gòu)建立體化、全方位的環(huán)保監(jiān)管體系，對(duì)企業(yè)排放實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保工藝合格、排放達(dá)標(biāo)。三是政府職能轉(zhuǎn)移到位。立足于促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，加快推動(dòng)政府職能向符合條件的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。成立2處孵化培育機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)配套設(shè)施，扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展；率先實(shí)行登記備案雙軌制，完成社區(qū)社會(huì)組織登記26家，備案243家；開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作，市慈善總會(huì)、濰水學(xué)校被評(píng)為5A級(jí)社會(huì)組織，“12343”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等4家組織被評(píng)為4A級(jí)社會(huì)組織。擇優(yōu)選取17家具備承接政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格的社會(huì)組織向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

二、打好“三張牌”，激發(fā)市場(chǎng)活力

通過(guò)轉(zhuǎn)變政府角色，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，真正為企業(yè)松綁、為市場(chǎng)添力，激發(fā)全社會(huì)投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力和潛力。一是打好“準(zhǔn)入牌”。持續(xù)深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。做好企業(yè)登記“五證合一”、個(gè)體工商戶登記“兩證整合”工作，實(shí)行并普及網(wǎng)上受理、核準(zhǔn)和“受理、審核合一制”，審批時(shí)效較過(guò)去提高三倍左右。放寬注冊(cè)資本登記制度，99%業(yè)戶實(shí)行認(rèn)繳制。啟用全市統(tǒng)一公共資源交易系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，提出“十個(gè)零”服務(wù)模式，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)行“零”收費(fèi)，進(jìn)一步提高了公共資源配置質(zhì)量。二是打好“雙創(chuàng)牌”。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更大力度為“雙創(chuàng)”清障搭臺(tái)。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新、全員創(chuàng)新、全過(guò)程創(chuàng)新，2016年，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)63.6%，兩家企業(yè)獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐，成功引進(jìn)全國(guó)首家微商創(chuàng)客總部基地，中國(guó)棉紡城眾創(chuàng)空間通過(guò)濰坊市2016年第一批眾創(chuàng)空間備案，棉紡城紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、東方?創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)營(yíng)良好。三是打好“減負(fù)牌”。以開(kāi)展降低企業(yè)成本“711”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加大服務(wù)企業(yè)力度，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年，共計(jì)為企業(yè)降低成本8.08億元，使企業(yè)在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.7%。

三、做好“三個(gè)一”，激發(fā)民生活力

堅(jiān)持把政府職能轉(zhuǎn)變的成效體現(xiàn)在改善群眾生活上，讓群眾有更多獲得感和幸福感。一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)。整合市長(zhǎng)公開(kāi)電話、市政、環(huán)保、供水、市民卡等68條公共服務(wù)熱線資源，加盟市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)300余家，實(shí)現(xiàn)了電話、短信、郵件、微信、微博、手機(jī)APP、街頭一鍵通、網(wǎng)站“八位一體”受理方式，構(gòu)建起全面覆蓋、互融共享、功能完善的7112345民生熱線服務(wù)平臺(tái)，真正讓市民享受到“撥打一個(gè)號(hào)碼解決大小事”的便利。2016年以來(lái)，共受理群眾訴求5萬(wàn)余件，辦結(jié)率為100%。一個(gè)平臺(tái)提效率。以市民之家為平臺(tái)，集中審批、簡(jiǎn)化流程，讓群眾切實(shí)享受到便利。首創(chuàng)基本建設(shè)項(xiàng)目“一單收費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)和減免收費(fèi)一表收取，壓縮了時(shí)限，節(jié)約了成本，提高了效率。實(shí)行“預(yù)登記”制度，實(shí)現(xiàn)了一口受理、內(nèi)部運(yùn)行、限期辦結(jié)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。實(shí)施“審批代辦制”，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工、驗(yàn)收一條龍代辦服務(wù)。一個(gè)目標(biāo)惠民生。把民生作為政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置；市圖書(shū)館、文化館通過(guò)國(guó)家一級(jí)館驗(yàn)收，助力10個(gè)省定貧困村提前一年建成綜合性文化活動(dòng)室，公共文化體系日益完善；率先開(kāi)展居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)報(bào)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療試點(diǎn)區(qū)域和病種數(shù)全覆蓋；新增體育健身廣場(chǎng)4萬(wàn)余平方米，全市公共體育設(shè)施覆蓋率超過(guò)了85%。通過(guò)推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（作者系昌邑市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）