●山西省編辦

深化“放管服效”改革著力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境

●山西省編辦

最大幅度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)打造審批最少的營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，山西省將取消下放行政審批事項(xiàng)作為深化“放管服效”改革的頭等大事，黨的十八大以來(lái)累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)481項(xiàng)，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”。但對(duì)標(biāo)審批最少省份，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)現(xiàn)，政府仍然管了很多不該管的事情，存在審批事項(xiàng)還比較多、證明手續(xù)還比較繁雜、收費(fèi)不夠規(guī)范等問(wèn)題，需要持續(xù)深入推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是減少審批事項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)作進(jìn)一步清理，對(duì)以“紅頭文件”設(shè)定的審批事項(xiàng)一律取消；對(duì)外省沒(méi)有設(shè)立而山西省以地方性法規(guī)設(shè)立的審批事項(xiàng)，確需取消的，及時(shí)向有關(guān)方面提出修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議；對(duì)以法律和行政法規(guī)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，積極向國(guó)家有關(guān)方面提出修法建議。二是減少申請(qǐng)材料。針對(duì)行政審批辦證難的問(wèn)題，開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清理行政審批辦理的各類前置申請(qǐng)材料、證明材料，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的、凡能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的、凡能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的，一律取消，凡能通過(guò)部門(mén)間信息資源共享解決的，一律由部門(mén)提供，提高便民提效水平。三是減少涉企稅費(fèi)。堅(jiān)持依法依規(guī)征繳稅費(fèi)，凡沒(méi)有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消；凡國(guó)家和山西省有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按照下限執(zhí)行。開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合處涉企“亂收費(fèi)”清理工作，整治“贊助費(fèi)”、“過(guò)路費(fèi)”等不合理收費(fèi)，杜絕收費(fèi)任性，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

最大幅度壓縮環(huán)節(jié)時(shí)限打造流程最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前，一些行政審批在部門(mén)的內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，每個(gè)環(huán)節(jié)都要匯報(bào)溝通，企業(yè)待批耗時(shí)長(zhǎng)。有些審批事項(xiàng)需要一個(gè)部門(mén)審批完成后，才能交到下一個(gè)審批部門(mén)受理，一些行政審批部門(mén)之間的審批事項(xiàng)，又存在著互為前置條件問(wèn)題。為此，山西省從壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)限上入手，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程。一是加快推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。創(chuàng)新審批服務(wù)模式，全面精簡(jiǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審批、工程驗(yàn)收等階段的審批事項(xiàng)，推行“一門(mén)辦理”、“并聯(lián)審批”，全部審批完成時(shí)間控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)70個(gè)工作日。通過(guò)調(diào)整、取消、合并、并聯(lián)等方式簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，探索多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收等服務(wù)新模式。二是加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。完善拓展“兩平臺(tái)、一張網(wǎng)”功能，加快建設(shè)省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)各類應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳相融合，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化運(yùn)行，確保群眾少跑腿快辦事，不跑腿辦好事。三是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力優(yōu)化提升各級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)功能，將行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳辦理，并對(duì)窗口充分授權(quán)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)問(wèn)責(zé)等制度。推進(jìn)窗口建設(shè)、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、服務(wù)制度、辦事公開(kāi)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。

最大限度破除體制障礙打造體制最順的營(yíng)商環(huán)境

針對(duì)監(jiān)管權(quán)責(zé)體系不健全，部門(mén)間監(jiān)管職責(zé)交錯(cuò)、邊界不清，事中事后協(xié)同監(jiān)管難等問(wèn)題，最大限度破除體制障礙，激發(fā)發(fā)展活力。一是構(gòu)建轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)新體制。把開(kāi)發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體、創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能引擎。設(shè)立山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，全面推進(jìn)體制機(jī)制、管理運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融服務(wù)等制度創(chuàng)新。目前正在大力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，對(duì)標(biāo)一流，創(chuàng)新引領(lǐng)，為集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素、打造政策洼地和發(fā)展高地提供體制保障。二是深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。選擇山西省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)、高平市、靈石縣作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，探索完善審批、管理、監(jiān)督相互銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高審批效率。全面推廣“兩集中、兩到位”，加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程和行為的監(jiān)督約束，形成一口進(jìn)出、全程監(jiān)督的“制度+科技”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督約束機(jī)制。三是構(gòu)建高效的綜合行政執(zhí)法新體制。加快理順綜合行政執(zhí)法體制，將市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、商務(wù)流通、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理10個(gè)方面作為重點(diǎn)領(lǐng)域，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。加快推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，建立“城管+公安”聯(lián)合執(zhí)法新模式，逐步形成“城管+公安+規(guī)劃+食藥監(jiān)+工商+衛(wèi)生+交通+水務(wù)”等相融合的城市綜合執(zhí)法管理體制，破解城市管理執(zhí)法困境。

最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力打造機(jī)制最活的營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服效”改革需要部門(mén)間的協(xié)同配合，需要整合各種信息資源，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建良好的營(yíng)商生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施更加靈活的人才政策。全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面取消控編卡、增人計(jì)劃卡，擴(kuò)大用人單位的自主權(quán)。研究制定引進(jìn)國(guó)內(nèi)高層次人才、突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)、深化職稱制度改革等激勵(lì)人才政策。二是加快建設(shè)完善社會(huì)信用體系。搭建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善山西省信用信息共享平臺(tái)和“信用山西”網(wǎng)站，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段的監(jiān)管制度。積極推進(jìn)信用信息產(chǎn)品的使用，將企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等審批程序，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加快部門(mén)間信息互聯(lián)互通。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，充分利用已有設(shè)施資源，盤(pán)活各個(gè)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，逐步推進(jìn)各級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，支撐政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島。

最大力度推進(jìn)“效能革命”打造效率最高的營(yíng)商環(huán)境

要在日趨激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，就必須在軟環(huán)境建設(shè)上先人一步，最大力度推進(jìn)政府“效能革命”。一是嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作督辦制度。強(qiáng)化督查督辦，深化拓展延伸“13710”工作督辦制度（注：“1”是省委、省政府的工作部署，當(dāng)天研究，做到事不過(guò)夜；“3”是3天之內(nèi)要反饋辦理情況；“7”是一般問(wèn)題原則上7天之內(nèi)解決；“1”是重大問(wèn)題原則上一個(gè)月內(nèi)解決；“0”就是所有事項(xiàng)都要跟蹤到底，銷號(hào)清零），大力整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。構(gòu)建省、市、縣“13710”電子督辦落實(shí)體系，將重點(diǎn)工程項(xiàng)目、企業(yè)技改項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目等納入平臺(tái)管理，推動(dòng)各項(xiàng)惠民利企政策以最快速度落實(shí)到位。二是進(jìn)一步推進(jìn)工商便利化改革。在“五證合一”改革的基礎(chǔ)上，將公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門(mén)核發(fā)的《刻章申請(qǐng)表》、《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證》、《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》、《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》整合，實(shí)現(xiàn)“九證合一”。全面推行關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，將“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”擴(kuò)大至所有符合條件的企業(yè)。三是推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。健全完善行政效能監(jiān)察管理制度，做到規(guī)定行政行為必須為、按時(shí)為、規(guī)范為。深化和完善權(quán)責(zé)清單工作，加大對(duì)權(quán)力清單以外私自設(shè)定和實(shí)施其他行政職權(quán)，對(duì)責(zé)任清單必須履行的責(zé)任推諉扯皮、懶政怠政和為政不為的查處力度。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整“兩個(gè)清單”，并向社會(huì)公布。采取受理投訴和檢查、調(diào)查、暗訪、評(píng)估以及電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履職情況實(shí)施效能監(jiān)察。

最大力度創(chuàng)新服務(wù)方式方法打造服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境

打造最佳營(yíng)商環(huán)境，需要在創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平上狠下功夫，切實(shí)解決政府服務(wù)企業(yè)能力不強(qiáng)、基層落實(shí)力度不夠等問(wèn)題。一是創(chuàng)新服務(wù)理念方式。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，為企業(yè)開(kāi)辦、成長(zhǎng)和退出提供“一條龍”服務(wù)，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。區(qū)分公共服務(wù)、政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等概念和范疇，對(duì)于那些不該政府管的，采用市場(chǎng)機(jī)制解決。提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系，切實(shí)做到“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化無(wú)謂證明和煩瑣手續(xù)，編制公共服務(wù)“一表一圖一指南”，為企業(yè)和群眾提供簡(jiǎn)潔實(shí)用的辦事指引。二是推動(dòng)機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化。2016年用兩個(gè)月時(shí)間組織10712名各行各業(yè)干部重點(diǎn)對(duì)全省3435家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展入企上門(mén)服務(wù)，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，創(chuàng)新解決方式，共收集問(wèn)題8812個(gè)，問(wèn)題解決率達(dá)93.94%。同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。三是深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦項(xiàng)目落地難、政策兌現(xiàn)難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、涉企合同“執(zhí)行難”、群眾辦事難等突出問(wèn)題，以開(kāi)展加快項(xiàng)目落地、重點(diǎn)工程無(wú)障礙施工、打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)、化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)周邊治安環(huán)境治理等9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為切入點(diǎn)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題，嚴(yán)格督查考核。