陳 棟 趙詩強

關于平陰縣集體產(chǎn)權制度改革前期試點工作的調研與思考
——以榆山街道白莊社區(qū)城中村模式為例

陳 棟 趙詩強

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，建立和完善歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，是對我國農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的一項重要創(chuàng)新。近年來，濟南市平陰縣白莊社區(qū)正確面對發(fā)展中的困境，以成為全縣首個集體資產(chǎn)改制試點為契機，成功創(chuàng)建了集體企業(yè)，探索出一條以資生資的集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新道路。作為平陰縣乃至濟南市集體資產(chǎn)改制工作的典型試點，白莊社區(qū)在改革和發(fā)展過程中克服了很多難題，也積累了寶貴經(jīng)驗。對這些經(jīng)驗進行系統(tǒng)梳理，對于我市在近期擴大試點乃至今后全面鋪開農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作具有重要借鑒意義。

集體產(chǎn)權制度改革；試點；平陰縣；白莊社區(qū)

2013 年中央一號文件提出，要在廣大農(nóng)村“建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度”。2016年底，中共中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》進一步明確：“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護農(nóng)民合法權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措?！痹谌嫔罨母锏年P鍵時期，中央密集出臺推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的文件，是對“三農(nóng)”工作的頂層設計和科學規(guī)劃。試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。2017年5月23日召開的全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組第一次(擴大)會議上，平陰縣被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革省級試點單位。其實，這并不是平陰縣集體產(chǎn)權制度改革試點工作的起點。為探索經(jīng)驗，2012年以來平陰縣政府先后確立白莊社區(qū)、付莊、大佛寺等村居為前期試點單位。其中白莊社區(qū)是平陰縣城中村集體資產(chǎn)改制城中村模式的范本，是平陰縣集體產(chǎn)權制度改革前期試點工作的典型案例。在試點工作啟動之后，為解決基層專業(yè)人才短缺困難，借助平陰黨?！八椭窍锣l(xiāng)”平臺，全程駐村參與、提供智力支持，為最終形成本調研報告奠定了扎實的實踐基礎。

一、平陰縣白莊社區(qū)集體資產(chǎn)改制的背景和典型做法

白莊社區(qū)是一個城中村，位于縣城中心地帶，現(xiàn)有298戶，950人。城中村指的是原來的農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的過程中被納入城區(qū)，完全或基本喪失耕地，失地農(nóng)民不再以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主業(yè)，實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的特殊社區(qū)。隨著城市擴容，白莊社區(qū)至今已經(jīng)完全沒有耕地資源，民居被分割為三個片區(qū)：白莊老村、龍山小區(qū)新村及疊疊山片區(qū)。白莊社區(qū)之所以能夠成為改制試點，主要有如下三個原因。第一，改制試點的基本條件已經(jīng)具備。在經(jīng)濟方面，2009年白莊居準確把握城中村改造的優(yōu)惠政策，對疊疊山片區(qū)實施拆遷改造。得益于房地產(chǎn)市場的繁榮，該項改造在妥善安置全部拆遷戶的前提下，剩余大量的商品房可供出租出售，實現(xiàn)了集體收入快速積累，具備了改制的物質基礎。在基層組織建設方面，白莊社區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力非常強，連年被評為縣級優(yōu)秀基層黨組織。該社區(qū)創(chuàng)新了“雙向工作法”的運作模式，通過“兩委帶三班”，極大的密切了黨群、干群關系。在群眾基礎方面，白莊居民絕大部分為失地農(nóng)民，具有良好的經(jīng)商傳統(tǒng)和經(jīng)驗。民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟發(fā)達，一部分群眾個人資產(chǎn)已經(jīng)達到千萬元以上。在社區(qū)管理和服務方面，白莊社區(qū)先后被評為2011年度省級文明社區(qū)、全國文化信息資源共享工程等榮譽稱號。集體資產(chǎn)雄厚、支部戰(zhàn)斗力強、群眾基礎好、社區(qū)管理水平高讓白莊社區(qū)具備了其它村居難以比擬的競爭優(yōu)勢。第二，白莊社區(qū)也存在轉型發(fā)展的內(nèi)在需要。白莊社區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展方式是借助城中村改造優(yōu)惠政策，對居民宅基地進行開發(fā)，在安置回遷戶后對剩余房源進行出售和租賃。宅基地作為一種資源性資產(chǎn)，隨著征用、租賃和開發(fā)力度的不斷加大，資源供給已經(jīng)難以為繼。擺脫土地依賴，探索一條以資生資的城中村發(fā)展新模式已是當務之急。在傳統(tǒng)的管理體制下，社區(qū)居委會兼具社會管理和經(jīng)濟管理職能。經(jīng)營管理是一項專業(yè)性很強的工作，居委會的運作模式和決策方式已經(jīng)無法滿足日益復雜的經(jīng)濟管理工作，這就需要打造一個專業(yè)化的經(jīng)營載體，實現(xiàn)經(jīng)營管理活動的專職化和效能化。第三，政府也在尋求集體經(jīng)濟發(fā)展新方式。在傳統(tǒng)的管理體制下，大量集體優(yōu)質資產(chǎn)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或閑置荒廢，存在增值速度慢，群眾受益低的弊端。為了增加群眾財產(chǎn)性收入，為將來集體資產(chǎn)改制探索經(jīng)驗，縣政府制定了一系列激勵政策需要試點單位先行先試。

正是由于兼具改制優(yōu)勢、內(nèi)在需求以及良好的政策環(huán)境，白莊社區(qū)成為平陰縣首批改制試點。在整個改制工作中，白莊社區(qū)堅持以法律法規(guī)和村規(guī)民約為前提，以民主決策為核心，既尊重歷史，又順應民意，大體經(jīng)歷了宣傳發(fā)動、形成決議、界定資產(chǎn)、界定人員、制定方案、資產(chǎn)處置、成立公司七個步驟。在此，著重介紹四項重點工作：

一是聘請專業(yè)中介組織對集體資產(chǎn)進行界定。界定資產(chǎn)權屬，評估資產(chǎn)價值是推進改革的基礎。針對債權債務分散、流動性大、歷史遺留問題復雜等現(xiàn)實困難，白莊社區(qū)委托權威中介組織對全部債權、債務進行認真徹底的清理核實。審計、評估機構分別出具客觀的審計報告和評估報告。為了充分尊重群眾的知情權和參與權，對審計報告和評估報告的相關結論進行了公示。最終兩份報告經(jīng)居民代表大會審議通過后，審計、評估報告確定的凈資產(chǎn)成為改制的基礎。

二是公平合理界定集體成員身份，確定股東資格。作為一個城中村，白莊居的戶籍狀況非常復雜。一是掛靠人口龐大。在歷史上的高峰時期，戶籍總人口一度達到3000多人次，掛靠人口是本村原有人口的3-4倍。二是人員流動頻繁，主要表現(xiàn)在升學就業(yè)的遷出和外出人員回鄉(xiāng)落戶等情況。為了合理界定本村人口，白莊按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理、民主自治”的基本原則，以擁有本居戶籍、履行居民義務和享受居民待遇、歷史貢獻等基本依據(jù)，梳理了群眾反響強烈的20多類特殊情況，逐項進行分析、研判和表決，制定了科學的人口界定方案，最終確定732名居民進入改制范圍。

三是股權設置和募集股份。白莊社區(qū)改制工作目標是創(chuàng)建一家注冊資本1200萬元左右的有限責任公司?，F(xiàn)有集體凈資產(chǎn)在留足居委會正常運營費用后可投入700萬元，剩余資金缺口需要向全體股民募集。為了保證工作的公開、透明和規(guī)范化水平，在廣泛征求群眾意見的基礎上，白莊社區(qū)制定了《配股募股方案》?；疽c是：第一，符合股東條件的人員，成年人每人量化3000元（在集體凈資產(chǎn)中列支，下同），未成年人每人量化2000元。第二，符合股東條件的村民每出資2000元，集體再配送1000元，每人最多配送3000元。第三，在集體凈資產(chǎn)中列支200萬元作為集體股份，股權收益用于激勵干部和保障公共事務支出。第四，方案計劃募集總股本至1200萬元，配股結束后不足部分通過募股的方式籌齊。募股的具體標準為：符合股東條件的居民每人3—5萬元；黨員、居民代表每人3—8萬元；居退休干部每人3—10萬；企業(yè)負責人3—15萬元；現(xiàn)任兩委成員3—20萬元。募股結束達不到1200萬元時可以進行二次募集。第五，截至改制基準日年滿60周歲的人員本人不愿入股，可以申請在集體每月領取200元補助；滿55周歲不滿60周歲的村民也可在年滿60周歲時按月領取補助。

四是選舉股東代表，作為出資人完成公司注冊?！豆痉ā返?4條規(guī)定：有限責任公司由50個以下股東出資設立。由于實有股東數(shù)為682人，遠遠超過此限，遂需選舉股東代表。選舉股東代表雖是一種通行的處理方式，但是也面臨著股權管理困難、隱名股東權益難以保障的質疑。為了保障股東代表盡職盡責，維護隱名股東合法權益，股東代表與隱名股東簽訂《委托持股協(xié)議》，以契約形式確定雙方的權利和義務。在準備條件就緒后，居委會、股東代表作為出資人，向工商局申請注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。

二、平陰縣集體資產(chǎn)改制前期試點工作的主要成效

改革的目的在于突破舊體制的束縛，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。通過改革，對集體資產(chǎn)處置權、經(jīng)營權、所有權和收益權的運行機制和保障機制進行了若干創(chuàng)新，實現(xiàn)政府、村居、群眾多方受益的良好局面。

（一）轉變集體資產(chǎn)監(jiān)管方式，打開增值空間

還權賦能是這次改革的一大亮點?！皺唷敝傅氖羌w資產(chǎn)管理權，就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管向自我管理轉變?！澳堋本褪菑娀寰訉w資產(chǎn)的經(jīng)營和管理能力。為了避免集體資產(chǎn)流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在很長一段時期內(nèi)采用了村財鄉(xiāng)管模式。這種監(jiān)管模式在保障資金安全的同時，也制約了集體資產(chǎn)增值速度，最終束縛了集體經(jīng)濟活力。政府監(jiān)管理念的轉變實現(xiàn)了政府職能歸位、企業(yè)盈利、群眾得實惠的多贏局面。試點工作啟動以后，基層政府通過一事一授權，強化資產(chǎn)處置監(jiān)管，通過合法合規(guī)的方式將集體資產(chǎn)逐步注入集體企業(yè)。集體企業(yè)按照市場化運作，集體資產(chǎn)被迅速盤活，資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)了大幅度提升。用不到3年的時間，集體資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)了翻兩番的驕人成績。這種資產(chǎn)增值速度在白莊社區(qū)發(fā)展史上是不多見的，資產(chǎn)規(guī)模也達到了歷史最高峰。下一步，隨著商業(yè)樓盤的開業(yè)、股權投資回報率的提升以及商品房開發(fā)力度的加大，集體資產(chǎn)增值空間進一步打開。

（二）搞活經(jīng)營，培育出適合集體經(jīng)濟發(fā)展需要的市場經(jīng)營主體

白莊社區(qū)現(xiàn)有的資產(chǎn)形式與其他村居有較大區(qū)別：一是完全沒有耕地，二是集體經(jīng)營性資產(chǎn)有一定積累。在企業(yè)、專業(yè)合作社以及村企合作等選項中，創(chuàng)建集體企業(yè)成為最優(yōu)選擇。與各種形式的合作社相比，企業(yè)的市場化程度更高，與村企合作模式相比，村辦企業(yè)可以更大限度的保障集體經(jīng)營的自主權。通過改制，白莊社區(qū)成功創(chuàng)建了濟南龍錦置業(yè)有限責任公司，主要從事房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房屋租賃、物業(yè)服務、酒店管理、裝飾裝修等業(yè)務。作為一種經(jīng)典的經(jīng)營管理制度，現(xiàn)代企業(yè)制度為人類社會的發(fā)展作出了卓越的貢獻。由于實現(xiàn)了產(chǎn)權明確、流轉順暢、管理科學，逐步成為最科學、最有效、最能適應市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)營管理制度。改制成為企業(yè)后，新建企業(yè)可以按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人治理結構、塑造企業(yè)文化，成為最能代表集體和群眾利益的經(jīng)營主體，為集體的經(jīng)營活動注入新的活力。

（三）明晰產(chǎn)權，實現(xiàn)從共同所有到按份共有的成功轉變

經(jīng)過30多年改革與發(fā)展，城中及城郊接合部地區(qū)的村居，土地被陸續(xù)征收和開發(fā)。作為失地農(nóng)民，由于沒有相應的資產(chǎn)作為補償，鮮有獲得感。這主要是由于在所有制層面集體資產(chǎn)產(chǎn)權對于群眾而言嚴重虛化，從而導致了在分配層面群眾應當在集體經(jīng)濟中獲得多少收益缺乏科學依據(jù)。在集體經(jīng)濟薄弱的村甚至會出現(xiàn)人人所有、人人沒有的局面。更為嚴重的是，產(chǎn)權虛化直接導致了管理效能的降低。由于“所有人”監(jiān)管功能的缺失，部分村干部產(chǎn)生了權力壟斷。如不及時從體制機制方面有所創(chuàng)新和突破，就會為集體資產(chǎn)流失埋下重大隱患。

白莊社區(qū)的改制工作有效解決了集體資產(chǎn)產(chǎn)權虛化的問題。在堅持集體資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織成員“共同所有”的前提下，嚴格按照清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、人員界定、股權界定、股權管理、資產(chǎn)運營、收益分配、監(jiān)督管理等基本程序，最終實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織成員“按（股）份共有、共同管理”集體資產(chǎn)的良好局面。由于擁有了產(chǎn)權（以股權形式存在）基礎，群眾的收益權和監(jiān)督權都能夠得到保障和強化，最終可以推動集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）保障收益權，提高了集體凝聚力

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制施行以來，隨著集體經(jīng)濟、社會管理功能弱化，老百姓在集體中獲利少或無利可享，導致群眾歸屬感不強，對集體事務參與意愿逐年下降。改制完成以后，集體成員對村、企事務享有的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權得到強有力的保障，村民在情感上從利益無關方轉為利益攸關方。根據(jù)公司章程，公司每年會提取10%的利潤作為公司法定公積金，用來發(fā)展企業(yè)；提取5%—10%的利潤作為公司的任意公積金，公司的年度分紅必須保證不低于除公積金外的剩余利潤的50%。在外圍經(jīng)濟不景氣的2015年度、2016年度，公司累計向群眾派發(fā)紅利170余萬元。今后居民按股分紅成為常態(tài)，集體的發(fā)展與個人利益緊密結合起來，集體凝聚力大大提高。

三、對繼續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革工作的幾點建議

鑒于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革政策性強、涉及面廣、任務艱巨，建議在遵循因地制宜、分類指導、尊重民意、依法合規(guī)的前提下，注意以下四個問題。這是繼續(xù)深化改革需要面對的難點、容易忽視的盲點、群眾關注的焦點。

（一）把維護群眾權益作為改革的出發(fā)點和落腳點

在改革過程中，群眾最關心的是利益問題。健全群眾權益保障機制是穩(wěn)民心、解民憂的關鍵。為避免改制工作中侵害集體和群眾權益的情況發(fā)生，筆者有四點建議。一是規(guī)范改制流程，加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。如方案制定過程中，由于每個村的資源稟賦、發(fā)展狀況千差萬別，應當充分保障群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，尊重群眾的選擇，不搞“一刀切”。在資產(chǎn)評估和審計過程中，保證評估報告和審計報告客觀準確，防止集體資產(chǎn)流失。二是防范隱性漏洞，提高應對能力。如加大對隱名股東權益保障力度，探索股權合理流動等方面都需要科學論證，制定有效應對措施。三是穩(wěn)步提高群眾收益。通過年終現(xiàn)金分紅、配股、送股等形式，不斷提高股東實際收益。四是加大集體資產(chǎn)投資收益用于改善民生事業(yè)力度，著力提高困難群眾保障能力，不斷擴大受益面。

（二）把理順管理關系作為提高管理效能的關鍵

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，一個顯著變化就是增加專業(yè)化的集體經(jīng)濟組織（多數(shù)為企業(yè)或股份合作社）。由于改制后絕大部分集體資產(chǎn)劃入集體經(jīng)濟組織，勢必造成兩委會“空殼化”表象。為避免出現(xiàn)兩委干部競相爭取兼職企業(yè)管理崗位，造成兩委會服務功能與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營能力雙雙減弱的被動局面，必須妥善處理好“黨、政、經(jīng)”三方關系。概括講，就是明確職能定位，實現(xiàn)以基層黨組織為核心，兩委會、集體經(jīng)濟組織相對獨立運行的局面。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農(nóng)村基層組織在改制過程中應當發(fā)揮領導核心的地位，領導行政組織、經(jīng)濟組織執(zhí)行黨的決策部署，扎實開展好工作。

如果集體經(jīng)濟組織發(fā)展過程中需要產(chǎn)生支部，可以考慮將居委會支部升格為黨總支，統(tǒng)領群眾自治組織和集體經(jīng)濟組織建設。以村委會、社區(qū)居委會為代表的群眾自治組織，應當盡職履行維護群眾合法權益、管理公共事務和公益事業(yè)、調節(jié)群眾糾紛、協(xié)助維護社會治安等公共服務職能。盡管村委會、居委會是集體經(jīng)濟組織的重要股東，但是股東權利的行使應當符合集體經(jīng)濟組織章程，避免出現(xiàn)越位現(xiàn)象。集體經(jīng)濟組織是集體經(jīng)濟的經(jīng)營載體，是按照章程獨立運行的法人組織。由于村委會、居委會在改制后持有大量的集體股份，為了避免出現(xiàn)兩委會換屆對集體經(jīng)濟組織的運行造成沖擊，以及其它情況下單位和個人干擾集體經(jīng)濟組織正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，應提前作出制度性安排。

（三）把優(yōu)化集體經(jīng)濟組織運行機制作為提高經(jīng)營效能的突破口

集體經(jīng)濟組織對于農(nóng)民群體是一個新興事物，健全管理機制是提高其運營效能的重要保障。改革成功與否，關鍵看能不能經(jīng)得起市場的考驗。為了讓新建集體經(jīng)濟組織盡快擺脫缺經(jīng)驗、缺人才、缺項目等先天不足的束縛，提高在市場中的競爭力，筆者提六點建議。一是完善治理結構。即按照章程規(guī)定，選舉股東會、董事會、監(jiān)事會，聘任總經(jīng)理，形成各司其職、分工負責的工作機制。二是完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)控制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。完善內(nèi)控制度，對于提高管理精細化水平，保護投資者合法權益，有著非常重要的意義。新建集體經(jīng)濟組織要轉變管理理念，實現(xiàn)從“人管”向“制度管”的轉變。三是完善重大事項管理水平。對與集體經(jīng)濟組織有重大利害關系的經(jīng)濟事項、組織事項或其他綜合事項，建立嚴格的報告和備案制度。界定重大事項范圍，嚴格重大事項議決程序，完善對重大事項的履行情況及時進行監(jiān)督檢查。四是加強經(jīng)營組織人才隊伍專職化、專業(yè)化水平。目前集體經(jīng)濟組織在管理觀念上還不夠開放，對于職業(yè)經(jīng)理人等一些非常成熟的管理方案還不能完全普及。甚至于黨、政、經(jīng)“三塊牌子、一套人馬”的現(xiàn)象還比較普遍。除此之外，在集體經(jīng)濟相對薄弱的村居，專業(yè)會計等專業(yè)技術人才極度匱乏。為了提高集體經(jīng)濟組織的生機活力，這些短板亟待補齊。五是健全激勵機制。在基層的改革工作中，應當貫徹讓實干者得實惠的理念，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好的制度保障。白莊社區(qū)在改制工作中，就曾經(jīng)將集體凈資產(chǎn)的10%用于激勵兩委干部（前置條件為投入等額風險資金），這體現(xiàn)了激勵與責任的有機統(tǒng)一，是一條非常好的制度設計。六是建立和完善考核評價制度。通過考核傳導壓力和責任，不斷推進機制創(chuàng)新，激發(fā)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部活力。

（四）把群眾滿意作為檢驗政府服務水平的試金石

政府服務好不好，群眾滿意是金標準。白莊社區(qū)的試點經(jīng)驗證明，經(jīng)濟社會的發(fā)展迫切需要一個良好的發(fā)展環(huán)境，需要各級黨委政府提供宜業(yè)興業(yè)的發(fā)展平臺。對此，筆者針對白莊社區(qū)在改制過程中遇到的一些問題，對基層政府提四點具體建議。一是要做好頂層設計。讓改制工作既能發(fā)揮村級自治又能盡職監(jiān)管，既能保證統(tǒng)籌推進又能兼顧個性差異，既能健全激勵機制又能保證公平公正，妥善處理好市場與政府的關系、兩委與新建集體經(jīng)濟組織的關系、兩委干部與群眾的關系。二是服務關口前移。在白莊的改制工作中，由于前期與政府審批部門溝通不暢，前期工作形成的文件不符合審批標準，在一定程度上遲滯了改制進程。集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革涉及戶籍制度、土地利用制度、財政制度、城市管理制度等一系列專業(yè)問題。對于農(nóng)民群體而言，政府審批流程及審批依據(jù)專業(yè)化程度較高，存在應對能力不足的問題。在此建議政府有關部門提前做好調研，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問題。基層干部要深入一線，加強政策解讀和隊伍培訓，編印通俗易懂的宣傳材料，把改革精神和政策要求準確傳遞給人民群眾。對于審批部門要嚴格落實簡政放權要求，一次性提前告知審批流程和要求，為經(jīng)營主體的注冊和運營贏得時間。三是制定和執(zhí)行優(yōu)惠的稅費政策。集體產(chǎn)權制度改革之后，由于經(jīng)營主體、適用法律都有一定變化，稅費負擔有所加重。筆者建議基層政府在合法合規(guī)的前提下，適度減免一定稅費。比如為鼓勵改制后的村居改善公共設施，允許新設集體經(jīng)濟組織稅前列支營業(yè)收入中承擔公共服務部分的支出。四是政府通過用活融資、擔保政策，健全風險防范分擔機制，加大公共服務支出，減輕基層負擔，增強集體經(jīng)濟抗風險能力。

白莊社區(qū)的試點工作是平陰縣集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度的一項重要嘗試，是對集體經(jīng)濟傳統(tǒng)發(fā)展模式的重大突破。在不改變集體所有權性質的前提下，真正做到了規(guī)范處置權、明晰所有權、放活經(jīng)營權、保障收益權，這對于構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權體系，加快集體經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾收入水平提供了堅實的保障。

（責任編輯 張訊）

陳棟，中共平陰縣委黨校講師；趙詩強，中共平陰縣委黨校副校長（郵政編碼 250400）

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1672-6359(2017)04-0125-04