劉夢然

中共十八大以來關于黨內政治生態(tài)研究綜述

劉夢然

中共十八大以來，學界對黨內政治生態(tài)問題的關注度日趨增加，主要集中在黨內政治生態(tài)的理論構建、存在的問題分析及解決的路徑選擇等方面。通過梳理相關成果可以發(fā)現(xiàn)，目前的研究主要存在著四個方面的不足：對黨內政治生態(tài)概念的界定相對模糊，對黨內政治生態(tài)問題的定位不夠精確，對黨內外政治生態(tài)關系的探討相對較少，提出解決黨內政治生態(tài)問題的措施缺乏可操作性。

黨內政治生態(tài)；研究綜述；研究方向

中共十八大以來，習近平總書記多次強調：加強黨的建設，做好各方面工作，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要構建一個風清氣正的政治生態(tài)。由此，學界對黨內政治生態(tài)的關注持續(xù)升溫，涌現(xiàn)出了一批研究成果。本文擬對這些研究成果進行細致的梳理和分析，并提出今后應該著力的研究方向，以求對深化黨內政治生態(tài)的研究有所裨益。

一、關于黨內政治生態(tài)基本理論的研究

當前，學者們對“黨內政治生態(tài)”概念做出明確界定的研究較少，主要探討在黨內政治生態(tài)的性質及特點方面。

（一）黨內政治生態(tài)的概念探究

關于黨內政治生態(tài)的概念問題，鄧聯(lián)繁認為，政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣總體面貌的集中體現(xiàn)，對官員的觀念與行為有著潛移默化的影響，關系到全黨與整個社會的精神面貌。[1]李賢利將政治生態(tài)與執(zhí)政黨直接掛鉤，認為政治生態(tài)是專屬于一個國家或地區(qū)執(zhí)政黨的一種屬性，是黨內組織架構、政治理念、政治權力、政治行為、政治管理等各種政治活動和政治現(xiàn)象的集中反映。[2]文斌則明確區(qū)分開了政治生態(tài)與黨內政治生態(tài)，[3]在此基礎上，李賢利認為政治權力是政治關系的核心內容和重要組成，是政治生態(tài)運行的物質載體和外在表現(xiàn)。[4]

（二）黨內政治生態(tài)的構成要素

學者們普遍對黨內政治生態(tài)的性質、構成要素，以及形成黨內政治生態(tài)的必要條件做了一定的探討。李芳云認為黨內選舉科學化發(fā)展需要建構與之相適宜的政治生態(tài)環(huán)境。[5]陳朋親指出，優(yōu)化黨內政治生態(tài)需要協(xié)商民主。[6]褚爾康、趙宇霞著重強調黨內監(jiān)督與政治生態(tài)之間的大系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關系，從“系統(tǒng)”層面闡釋黨內政治生態(tài)。[7]魯洋認為凈化黨內政治生態(tài)必須以端正文風為切入點。[8]陳松友、劉帥則關注到了制度治黨在優(yōu)化黨內政治生態(tài)中的作用。[9]

（三）黨內政治生態(tài)的影響因素

曹峰旗指出必須考慮到黨內與黨外，政治體制內與政治體制外的互動因素。[10]周靜青認為黨的政治生態(tài)是內部政治生活現(xiàn)狀和外部政治發(fā)展環(huán)境各要素的綜合體，還涉及到與國家、社會之間的互動。[11]謝峰認為，黨內民主的發(fā)展最終取決于政黨對內外環(huán)境的認知與反應。[12]

二、關于黨內政治生態(tài)中存在問題的研究

習近平總書記多次提出要構建黨內“風清氣正”政治生態(tài)，顯示出中共要下大氣力解決好當前黨內政治生態(tài)所存在問題的決心和氣魄。學者們沒有回避當前黨內政治生態(tài)建設存在的問題，試圖深入剖析其存在的根源。

（一）黨內民主問題

李賢利認為，一些黨員主體作用沒能正常發(fā)揮，部分黨組織的權力運行不規(guī)范，黨內的選賢舉能機制不健全；各種“山頭文化”和“圈子文化”嚴重腐蝕黨的肌體，進一步惡化黨內生活的嚴肅性。[13]曹峰旗指出，當前政治生態(tài)結構存在的缺陷進一步將黨內民主推進的動力一點點消解。[14]陳朋親認為，當前政治能量傳遞不暢、生態(tài)功能失衡、受社會政治環(huán)境的影響較大。[15]趙淼認為，當前黨內基層民主建設過程中，政治結構矛盾和政治文化沖突，導致了黨內基層民主推進受困，[16]趙宬斐、彭帆也指出，黨內差額選舉缺乏充分存在不完善之處，影響了良性政治生態(tài)的建構。[17]

（二）黨內監(jiān)督問題

褚爾康、趙宇霞認為，黨內監(jiān)督運轉急需提高，特別是當前存在著黨內監(jiān)督意識缺位、監(jiān)督紀律失位、監(jiān)督執(zhí)行錯位的問題。[18]陳松有、劉帥也指出，當前黨內制度缺位、黨內制度虛置、“潛規(guī)則”對黨內制度約束力的消解等問題，導致了政治生態(tài)的建設進程受的沖擊。[19]

（三）黨員主體意識問題

李芳云認為，當前存在的“組織本位論”意識根深蒂固，極大阻礙了黨員主體意識的形成，部分“一把手”對黨委具有接近于不受限制的權力的情況，直接對政治生態(tài)產(chǎn)生負向影響。[20]龔晨指出當前黨內政治生活缺乏系統(tǒng)化的保障，導致黨員主體意識的缺位。[21]

（四）網(wǎng)絡沖擊問題

王法碩指出，網(wǎng)絡的普及也使得人們的思想日趨多元，導致中國既有的政治文化生態(tài)受到了極大的沖擊。[22]

（五）區(qū)域不平衡問題

周平認為地方政治生態(tài)環(huán)境具有整體性、具體性、差異性、變異性，往往呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代性因素的相互糾結，文化水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的滯后導致政治運行的機制與整體與主流觀念有差異。[23]

三、關于黨內政治生態(tài)問題解決路徑的研究

不少學者都相應地提出了凈化黨內政治生態(tài)的基本路徑。學者們的研究集中在強化制度建設、黨內監(jiān)督、黨內民主、黨員權利等方面，提出了許多獨特的觀點。

（一）強化制度建設

文斌認為，優(yōu)化政治生態(tài)需要自我調節(jié)和外在力量的培育和調試雙管齊下，需要從純潔政治文化切入，通過從嚴治吏和運用法治方式。[24]俞可平認為，推進民主法治是消除官本位觀念，凈化政治生態(tài)的根本途徑。[25]王習賢、盧岳華則認為，需要將黨內法規(guī)體系進一步完善，同時重視基層政治生態(tài)的建設，努力創(chuàng)新構建基層黨組織體系，健全多元治理主體的社會參與機制。[26]魯洋認為應該改進文風，提升黨員干部的思想覺悟、思想作風、思想認識、行為作風等，從文化層面凈化政治生態(tài)。[27]

（二）加強黨內監(jiān)督

褚爾康、趙宇霞認為，需要通過完善黨內監(jiān)督來優(yōu)化政治生態(tài)。[28]龔晨則從政治生活質量、政治生活載體、政治生活機制、監(jiān)管的全嚴、真嚴、作風的防控、考核、教育引導、機制構建等方面做了詳細的論述。[29]

（三）促進黨內民主

李芳云等人認為，要推進黨內選舉文化創(chuàng)新。[30]趙宬斐、彭帆認為要將差額選舉常態(tài)化，制度化，競爭性化，還要發(fā)揮好黨內差額選舉功能的有效性，強化黨內干部和黨員的權力授受觀念，并提高黨內民主意識和民主素養(yǎng)。[31]陳朋親、陳松友等提出需要注重頂層設計，防止黨內基層民主改革的碎片化，主抓制度執(zhí)行力，提升制度治黨體系的效力，破除黨內政治生態(tài)圈的潛規(guī)則。[32]

（四）規(guī)范黨員權利

曹峰旗認為，應該消除組織權力與黨員權利互動的封閉性，切實落實黨員的黨內監(jiān)督權和罷免權。[33]周靜青認為，需要切斷黨內潛規(guī)則產(chǎn)生的利益鏈條，鏟除滋生黨內潛規(guī)則的社會政治文化土壤。[34]

（五）權衡政治生態(tài)系統(tǒng)

張翔指出政治生態(tài)系統(tǒng)需要置于整個社會系統(tǒng)中進行分析與考察，從中探討影響政治生態(tài)的各種要素，[35]以最大的努力將改革中的失衡及時補位。

四、當前政治生態(tài)研究存在的不足

目前關于黨內政治生態(tài)的各項研究都取得了不少成果，但從上面的梳理來看，在以下幾個問題上的探討仍需深入：

（一）探討政治生態(tài)系統(tǒng)的運行實質以及凈化的內在理路

黨內政治生態(tài)系統(tǒng)紛繁復雜，政治生態(tài)系統(tǒng)也是執(zhí)政黨的組織、機構、人員、管理、黨間關系、黨群關系、黨員間關系、執(zhí)政理念等等的綜合反映，是在各個因素之間的復雜聯(lián)動作用中綜合形成的，而政治生活只是其中的一個方面。雖然很多學者都指出通過解決政治生活中存在的問題從而凈化政治生態(tài)，但學者們普遍缺乏對整個政治生態(tài)系統(tǒng)宏觀的把握。

（二）宏觀視角下政治生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題的根本原因

執(zhí)政者需要找到解決黨內政治生態(tài)存在的問題的關鍵路徑，通過一個切實有效的方式在新形勢下鋪開反腐的大網(wǎng)，將“蒼蠅”、“老虎”一網(wǎng)打盡?？梢?，當前對黨內政治生態(tài)的運行機制、運行機理，以及黨內政治生態(tài)特質的研究還有進一步深入探討的空間。

（三）政府政治生態(tài)、黨內政治生態(tài)、社會生態(tài)的互相關系問題

在前中國社會轉型時期，社會生態(tài)對黨、政的生態(tài)影響越發(fā)顯著，三者的互動關系逐漸成為一個急需加強研究的課題。

（四）黨內政治生態(tài)與黨外政治生態(tài)的聯(lián)系的研究

在當前各種新事物、新思潮競相涌現(xiàn)的新形勢下，黨內政治生態(tài)已經(jīng)不再是單獨成體系的，它不可避免地也與黨外的政治生態(tài)相互糾纏。作為執(zhí)政黨，中共的黨內政治生態(tài)對其他參政黨、國家、社會的影響都是巨大的，這也是當前我們需要凈化政治生態(tài)的原動力。但目前關于黨內政治生態(tài)如何影響黨外生態(tài)的具體研究基本沒有，所以這一方面尚有較大的挖掘空間。

（五）凈化政治生態(tài)具體操作層面的研究

各種對策在實效性和可操作性方面的研究也要有所提升。諸如向基層群眾進行廉潔文化的宣傳，通過公共資金的管控凈化政治生態(tài)等做法的可行性和實效的研究亟待增強，還要考慮到凈化黨內政治生態(tài)的理論構想與實際狀況可能會存在落差。

[1]鄧聯(lián)繁.給制度治治病 廉政法學視角下的制度廉潔性評估[M].北京:中國方正出版社,2014.162.

[2][13]李賢利.充分認識凈化黨內政治生態(tài)的重要性[J].中共石家莊市委黨校學報,2016(8):22-26.

[3][24]文斌.黨內政治生態(tài)的建構動因與優(yōu)化路徑[J].理論研究,2016(1):43-47.

[4]李賢利.淺談新常態(tài)下凈化黨內政治生態(tài)的重要性[J].中共銀川市委黨校學報,2016(5):17-21.

[5][20][30]李芳云.黨內選舉科學化的政治生態(tài)環(huán)境建構[J].理論探索,2013(6):33-36.

[6][15][32]陳朋親.優(yōu)化黨內政治生態(tài)需要協(xié)商民主[J].理論觀察,2015(9):22-24.

[7][18][28]褚爾康,趙宇霞.黨內監(jiān)督與政治生態(tài)[J].毛澤東鄧小平理論研究,2016(1).

[8][27]魯洋.習近平文風建設思想對構建良好黨內政治生態(tài)的啟示[J].中共寧夏自治區(qū)區(qū)委黨校學報,2016(6):14-17.

[9][19]陳松友,劉帥.制度治黨:優(yōu)化黨內政治生態(tài)的現(xiàn)實性及路徑選擇[J]. 河南社會科學,2016(5):32-36.

[10][14][33]曹峰旗.困境與路徑:黨內民主動力的政治生態(tài)學分析[J].理論與改革,2013(4):63-66.

[11][34]周敬青.破除黨內潛規(guī)則 重構政治生態(tài)——基于執(zhí)政黨建設的思考[J].探索與爭鳴,2015(8):82-86.

[12]謝峰.西方政黨的黨內民主差異探源——政治生態(tài)環(huán)境的視角[J].政治學研究,2013(1):77-84.

[16]趙淼.政治生態(tài)視閾下黨內基層民主問題研究[J].長白學刊,2013(4):53-58.

[17][31]趙宬斐,彭帆.黨內選舉制度變遷的政治生態(tài)分析[J].黨政研究,2016(6):64-69.

[21][29]龔晨.黨內政治生態(tài)視角下推進全面從嚴治黨的多維進路探析——基于廣西賀州樣本的調查[J].行政與法,2016(7):1-8.

[22]王法碩.公民網(wǎng)絡參與公共政策過程研究[M].上海:上海交通大學出版社,2013.81-84.

[23]周平.當代中國地方政府與政治[M].北京:北京大學出版社,2015.41-81.

[25]俞可平.破除官本位觀念，凈化政治生態(tài)[A].國家命運 反腐攻堅戰(zhàn)[C].北京:中央編譯出版社,2015.237-239.

[26]王習賢.淺析新型黨內政治生態(tài)的構建與優(yōu)化[J].湖湘論壇,2015(6):11-15.

[35]張翔.改革進程中的政府部門間協(xié)調機制[M].北京:社會科學文獻出版社,2014.77-89.

（責任編輯 馬樹顏）

劉夢然，教育部高校輔導員培訓和研修基地（北京師范大學）教師，北京師范大學研究生工作處實習研究員（郵政編碼 100875）

D261.4

A

1672-6359(2017)04-0051-03

國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項工程項目“習近平治國理政的政治生態(tài)思想研究”（16ZZD010）