王宇鳳

論習近平的調查研究思想

王宇鳳

調查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。開展深入調研，不僅可以聯(lián)系群眾，為民辦事；也可以了解實際情況、推動工作進程；還可以提高領導干部的自身能力和素質。做好調查研究這項基本功，要掌握調研技巧，提高調查研究對象的廣泛性，內(nèi)容的針對性，方法的多樣性和成果的有效性；同時也要遵循科學規(guī)律，秉承實事求是的原則，保持求真務實的作風，形成制度化管理。

習近平；領導干部；調查研究

調查研究是馬克思主義科學的認識方法和工作方法，是中國共產(chǎn)黨領導決策民主化的重要法寶。領導干部調查研究的能力對國家大政方針的制定和實施有重要影響，關系到黨和人民事業(yè)的得失成敗。習近平著眼于中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐，立足于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，身體力行開展調查研究，提出一系列新思想、新觀點和新要求。深入學習習近平的調查研究思想，對于客觀認識新情況，總結新經(jīng)驗，形成新方法，謀劃新戰(zhàn)略，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有重要的現(xiàn)實指導意義。

一、調查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶

調查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期做好領導工作的重要法寶。在革命和建設時期，毛澤東深入群眾，開展廣泛調研，提出了“沒有調查就沒有發(fā)言權”、“調查就是解決問題”等經(jīng)典論述。改革開放新時期，鄧小平適時地提出：“我們辦事情做工作必須深入研究，聯(lián)系本單位的實際情況解決問題。”[1]黨的十八大以來，習近平審時度勢地提出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究?！盵2]

（一）調查研究是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體。調查研究作為踐行群眾路線的重要途徑，是一個密切聯(lián)系群眾的過程。一方面，調查研究必須從群眾中來，“任何離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導?！盵3]不同歷史時期，群眾工作面臨不同的情況，面對新形勢，要想了解群眾之所想、所需，領導干部必然要放下架子，撲下身子，深入到田間地頭和廠礦車間，同群眾交談，傾聽他們的呼聲?！凹纫犎罕姷捻樁挘惨犎罕姷哪娑?；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研，抓住不放。”[4]另一方面，調查研究必須回歸群眾。領導干部通過形式多樣的調研活動將群眾分散的意見集中起來，經(jīng)過討論研究，化為系統(tǒng)意見，隨之再回到群眾中去，把黨中央的想法和做法交給群眾，使之融入群眾生活，并在群眾實踐中檢驗其正確與否。經(jīng)過這樣不斷的循環(huán)往復，調查研究才會一次比一次更豐富、更生動。

調查研究也是一個為民辦事的過程。調查研究的根本目標是滿足群眾需求，實現(xiàn)群眾利益。只有通過深入調研，才可以使各項決策和工作部署，集中民智，體現(xiàn)民意，真正做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用。切實提高人民的獲得感和幸福感，始終和群眾保持血肉相連關系，贏得民心，增強執(zhí)政能力。

（二）調查研究是一個了解情況的過程

人的正確思想不是與生俱來的，而是從實踐中產(chǎn)生的。調查研究的第一要務是掌握實情和最新動態(tài)，這就要求領導干部應學會用眼睛看，用口問，用手記，還要會談；既要看“門面”和“窗口”，又要看“后院”和“角落”。只有通過仔細調研，才能了解實際情況，總結基層經(jīng)驗，為作出正確決策創(chuàng)造條件。有些干部忙于“文山會?！?，通過看材料、聽匯報，靠經(jīng)驗主觀臆斷地做決策，嚴重違背了調查研究的本意。

全方位了解情況，還要求調查研究要有“問題意識”。腦子里沒有問題，去搞調查，就會搞得沒邊沒際。問題意識是領導干部做好調查研究的基礎，只有把問題理順了，想通了，重視起來，才能在調查研究中了解詳細情況，防止被調查，避免走過場。

（三）調查研究是一個推動工作的過程

調查研究作為一項實踐活動，其根本出發(fā)點在于作出科學的，合乎實際的決策，推動工作順利開展。每一重大決策的制定和實施，光靠從會議到會議、文件到文件，是不能解決實際問題的。毛澤東指出：“做領導干部的人要依靠自己親身的調查研究去解決問題。書面報告可以看，但這跟自己親身的調查研究是不相同的。”[5]故領導干部應身體力行，帶頭深入到基層和廣大人民群眾中，及時了解平時難以聽到、不易看到和意想不到的新情況、新問題?！耙朴诳偨Y群眾的經(jīng)驗和創(chuàng)造，也要善于發(fā)現(xiàn)問題和觸及矛盾，以利于不斷推進和深化各項工作的落實?！盵6]

同時，領導干部要在方法上搞試點，搞幫帶。調查研究既需要有實事求是的精神，也需要有“敢為天下先”的精神。一方面，調查研究要抓典型。麻雀雖多，不必一一解剖，領導干部可集中調研有代表性的一兩個例子，深入挖掘其內(nèi)在表現(xiàn)和特征，了解具有同一體征事物的大致情況，大膽設想，做好試點工作；另一方面，調查研究要擅于推廣。堅持做到“點上實驗，面上推廣，先易后難，先淺后深。”[7]通過將行之有效的決策大力推廣，形成對口幫帶群，實現(xiàn)調查研究的針對性。

此外，調查研究結束后，還要重落實，抓督查。調查研究是為了解決實際問題，通過健全抓落實的工作機制，實現(xiàn)“科學進行責任分解，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任人制促落實、以責任制促成效、形成一級抓一級、層層抓落實的局面?！盵8]通過進一步完善巡視督察制度，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，找出調研過程中的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜尋找解決方法，保證調查研究的實效性。

（四）調查研究是一個自我學習提高的過程

習近平指出：“領導干部不是百事通，不是萬能的，要做群眾的先生，先做群眾的學生。”[9]因此，在調查研究中，我們要敏而好學，不恥下問，不僅“身入”基層，還要“心入”基層，虛心求教，做群眾的學生和朋友；要善于從群眾的實踐中汲取營養(yǎng)，避免被表面現(xiàn)象所迷惑；要全面分析情況，見一斑而窺全豹，獲得真知。只有“調查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領就會大起來，我們的認識就會產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會做得更好。”[10]

調查研究也是提高領導干部能力和素質的過程。領導干部肩負著統(tǒng)攬全局，科學決策的重任，他們的整體素質和能力關系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。隨著世情、國情、黨情的變化，許多領導干部出現(xiàn)“本領恐慌”，習慣于用老思路來應對，結果事與愿違?；诖饲闆r，習近平提出：“領導干部不論閱歷多豐富，不論從事哪一方面的工作，都應該始終堅持和不斷加強調查研究?！盵11]在調查研究中，領導干部與群眾溝通交流，與不同的群體打交道，從不同的角度看待問題，這個過程本身就是領導干部理論水平和工作水平的重要反映。因此，調查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。

二、調查研究是做好領導工作的基本功

調查研究是一門求真求實的學問，也是一項講求方式方法的藝術，具有很強的綜合性和系統(tǒng)性。領導干部要想做好領導工作，學好調查研究這項基本功，就需探索調查研究的內(nèi)在規(guī)律和特點，提高調查研究對象的廣泛性、內(nèi)容的針對性、方法的多樣性和成果的有效性。

（一）提高調查研究對象的廣泛性

調研對象是調查研究的基本要素。增強調查研究的時效性和可操作性，就要在調查研究對象的廣泛性上下功夫。隨著社會多樣化和差異化的日益突出，局部和個體所具有的代表性和典型性有所下降，這就要求增加調查的廣泛性，從整體上把握事物。毛澤東指出，調查會到場的人，“要是能深切明了社會經(jīng)濟情況的人。以年齡說，老年人最好，因為他們有豐富的經(jīng)驗，不但懂得現(xiàn)狀，而且明白因果。有斗爭經(jīng)驗的青年人也要，因為他們有進步的思想，有銳利的觀察。以職業(yè)說，工人也要，農(nóng)民也要，商人也要，知識分子也要，有時兵士也要，流氓也要?！盵12]因此，調研對象的選取要注重點面結合，防止以點概面，以偏概全，不僅要深入基層，調查群眾，也要走訪機關，調查干部。

提高調查研究對象的廣泛性，僅靠領導干部親力親為，實地調研是遠遠不夠的，還需借助各種媒介，通過各種渠道做進一步保障。因此，領導干部要做好各地區(qū)各部門特別是綜合調研部門的動員工作，發(fā)揮其工作積極性，充分調動社會各界人士力量，運用現(xiàn)代化科技信息手段，多層次、多方位、多渠道的接觸不同層級、不同職業(yè)的社會人群。力求擴大調研對象的范圍，豐富調查研究素材。

（二）提高調查研究內(nèi)容的針對性

調查研究是一個動態(tài)變化的過程，調查研究的內(nèi)容隨著時代的發(fā)展不斷變化。這就要求調查研究緊跟時代步伐，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，開展有針對性的調研。有針對性的進行調查研究就是依據(jù)不同地域的發(fā)展狀況，理清調研內(nèi)容，開展有側重的調查研究。

在調查研究的基礎上，因地制宜的提出對策建議，做到符合實際，措施具體。有針對性的調查研究也需及時關注國家方針政策的新變化，既要預見發(fā)展趨勢和潮流，又能看到“風起于青萍之末”的苗頭性、傾向性問題，并基于此問題進行調研，積極謀思路、想對策。此外，開展有針對性的調查研究，既要發(fā)現(xiàn)新問題，也要重視老問題。一些“老問題”之所以反復出現(xiàn)，原因不在于沒有進行調研，而在于沒有把已經(jīng)意識到的問題和已經(jīng)展開了的調研及時轉化為決策方案，或者是少數(shù)領導干部將手段作為目的，把調查研究當作工作姿態(tài)而不是有效方法，只調查不研究，缺少解決問題的勇氣和辦法。因此，提高調查研究的針對性，不僅要通過調查研究發(fā)現(xiàn)新問題，也要通過調研解決老問題。

（三）提高調查研究方法的多樣性

調查研究不僅要有明確的目標，深入細致的調研內(nèi)容，還要講求調查研究的方式方法。中國共產(chǎn)黨在長期的調研過程中形成了召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、解剖麻雀等靈活多樣、行之有效的調研方法。習近平在繼承傳統(tǒng)調研方法的基礎上，與時俱進的提出了適應當下形勢的調查研究方法，表現(xiàn)在以下三方面。

第一，“安排性”和“隨機性”相結合。當下，搞調查研究大多屬于事先安排，一些領導干部為了使調查研究取得預期效果，對擬調查地點和人物進行“包裝”和“彩排”，使調研結果失真，調研成了走過場。為此，習近平指出，調查研究應將安排性和隨機性相結合，“調研中可以有‘規(guī)定路線’，但還應有‘自選動作’，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不做安排的隨機調研。”[13]

第二，點和面相結合。一方面，調查研究要抓住重點，發(fā)揚下馬看花的精神，認真分析一些“花”，解剖一些“麻雀”，搞好典型調查。另一方面，調查研究也要綜觀全局，全面鋪開，麻雀雖多，不需要分析每個麻雀，否則就會以點概面，以偏概全，只見樹木，不見森林。

第三，傳統(tǒng)調研手段和現(xiàn)代信息技術相結合。中國共產(chǎn)黨在過去革命、建設和改革時期的調研工作，大多是身體力行，親自下到農(nóng)村、工廠中與群眾談心來了解情況。在網(wǎng)絡信息化大力發(fā)展的今天，現(xiàn)代信息技術對調查研究的影響和依賴越來越大，掌握和運用現(xiàn)代科學技術的調研方法變得越來越重要。因此，開展調查研究，可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接與網(wǎng)民群眾對話，了解民意，收集意見，也可以親自去調研，將兩者有機結合，進一步提高調研的效率和科學性。

（四）提高調查研究成果的有效性

調查研究由調查和研究兩部分組成，兩者相輔相成，相互滲透。調查，是一個獲得感性材料的過程，重在為研究做準備。研究是一個理性分析的過程，通過將大量瑣碎的材料系統(tǒng)化，條理化，把粗淺的認識深刻化，抓住事物的本質和癥結所在，找到解決問題的有效辦法和途徑，做到“研以致用”。

調查不僅要調查問題，關鍵要提出解決問題的辦法。習近平指出：“衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規(guī)模有多大，時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好?！盵14]習近平十分重視調查之后的研究，他強調：“目前領導干部開展調查研究的實際情況，有調查不夠的，有研究不夠的，而后一個問題可能更突出。”[15]他告誡領導干部，調查過多，研究分析過少，不能解決實際問題，是事倍功半的。調查研究必須講求“效”，在調研基礎上提出可操作性強，切實可行的解決問題的辦法；必須堅持將調查和研究結合起來，善于做“制造工廠”，將原材料去粗取精、去偽存真，加工制造，做到具體問題具體分析，爭取一把鑰匙開一把鎖，推動工作發(fā)展。

三、調查研究是見諸實踐的一門科學

調查研究是一項延續(xù)性長、實踐性強的社會活動，是探究事物本質和尋求事物發(fā)展規(guī)律的過程。做調研，不僅要掌握調查的內(nèi)容和研究方法，還要遵循科學的原則和作風，建立科學的管理制度，形成一套科學的完整的調查研究體系。

（一）秉承實事求是的原則

實事求是是毛澤東思想的精髓，是人們認識世界和改造世界的根本要求，是提高調查研究質量和成效的保證。習近平強調：“堅持實事求是，最基礎的工作在于搞清‘實事’，就是了解實際，掌握實情，使思想、行動、決策符合客觀實際?！盵16]

沒有調查，就沒有發(fā)言權，調查研究的真功夫就在于通過親自調查，獲得對事物真切的認識。陳云強調，弄清“實事”，要做到“交換、比較、反復”。所謂交換，就是走下基層，與群眾面對面交換意見，既聽群眾報喜，也要聽群眾報憂，堅持有一是一，有二是二，把人民群眾的利益放在首位。所謂比較，就是要全方位考量，既要左右比較，從周圍的環(huán)境來權衡事物的真實情況，又要前后比較，將以前和現(xiàn)在串聯(lián)起來，縱向比較分析，認清事實。所謂反復，就是對事情初步判斷后，還要聽聽不同的意見，即使沒有不同的意見，也要自己設想可能出現(xiàn)的反對意見。只有多次調研，把上級和領導的建議作為參考，才能把客觀事實作為判斷認識的唯一根據(jù)。這既是辯證唯物主義認識過程的根本要求，也是調查研究需要遵循的基本原則。

（二）保持求真務實的作風

求真務實是中國共產(chǎn)黨的一貫作風，也是貫徹實事求是原則的必然要求。所謂求真務實，就是求客觀實際之真，務執(zhí)政為民之實，調查研究是求真務實的主要方式。

求真是一個“眼睛朝下，講真話，說真情”的過程，“沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情。”[17]做調查研究，就要本著虛心求教的態(tài)度和甘做小學生的精神，拜群眾為師，帶著真感情，用質樸的言語和群眾聊天，拉家常，問寒問暖，了解他們的真實情況，問計于民。務實是一個實打實干，辦實事的過程。務實就是要做到“當縣委書記盡可能地跑遍所有的村，當?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵18]就是要在調查研究過程中堅持輕車簡從，減少陪同，簡化公務接待，不封路，不清場，不搞特殊化，悄然而至，融入群眾生活，與群眾近距離接觸；務實就是干實事，抓落實。“特別是各級領導干部要帶頭發(fā)揚實干精神，出實策，鼓實勁，辦實事，不圖虛名，不務虛功，以身作則帶領群眾把各項工作落到實處”，[19]堅持確定好的解決方案要雷厲風行、抓緊實施，部署的工作要督促檢查、一抓到底，常抓不懈，堅信只有實干才能夢想成真。

（三）形成制度化管理

制度建設和管理是各項工作順利進行的保障。習近平指出：“制度建設要在實踐中不斷健全完善，切實抓好落實，使調查研究成為各級領導干部自覺的經(jīng)常性活動?！盵20]調查研究涉及各個方面、各個層面，加強調查研究，要進一步建立健全以下幾種制度。

第一，決策調研論證制度。調查研究是一個科學決策的過程。陳云指出：“要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策?！盵21]每一個科學的決策都建立在深入調研的基礎上，無論是制定政策，還是實施政策，都離不開調查研究。只有通過調查研究，才能了解實際情況，總結調研經(jīng)驗，切實做到不調研不決策，先調研后決策，保證決策的科學性和民主性。

第二，領導機關、領導干部調研制度。毛澤東指出領導干部的作用之一就是出主意，主意出的合不合理，決策做的對不對，事關全局的發(fā)展和穩(wěn)定。這就要求作為領導干部，不能單靠書面報告，必須要親自出馬，拿出一定的時間做調研綱目，親身參與調研過程，親眼觀察實際情況，親手把調研結果記錄下來。領導干部只有和廣大被調研者產(chǎn)生共鳴，才能在領導集體中達成一致認識和意見，做出科學決策。

第三，領導干部聯(lián)系點制度。建立領導干部聯(lián)系點，是防止領導干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效途徑。領導干部要想掌握工作的主動權，增強工作的針對性，提高工作質量，就必須要吃苦耐勞，多跑點，多調研，走在基層的第一線，摸實情，掌握第一手材料，找準問題的癥結所在，為群眾解難答疑，形成自己的調研經(jīng)驗。

四、結 語

調查研究是謀事之基，成事之道，是中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期做好領導工作必不可少的武器。只有深入調查研究，才能真正做到一切從實際出發(fā)，實事求是，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系；才能保證黨的各項方針政策的合理制定和貫徹實施；才能不斷提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政水平，堅持全心全意為人民服務，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.123.

[2]習近平.加強對改革重大問題調查研究,提高全面深化改革決策科學性[N].人民日報,2013-07-25(1).

[3]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.218-219.

[4][6][8][11][13][14][15][20]習近平黨校十九講(內(nèi)部使用)[M].北京:中共中央黨校出版社,2015.260-261.225.226.257.260.261.262.262.

[5]毛澤東文集(第8卷)[M].北京:人民出版社,1996.253.

[7]習近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社,2013.154.

[9]中共中央文獻研究室.論群眾路線-重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2013.126.

[10]習近平.干到實處走在前列-推進浙江新發(fā)展的思考和實踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2006.534.

[12]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.116-117.

[16]習近平.堅定不移全面深化改革開放、腳踏實地地推動經(jīng)濟社會發(fā)展[N].人民日報,2013-07-24(1).

[17]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.789-790.

[18]習近平.談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.440.

[19]習近平總書記系列講話重要講話讀本(2016年版)[M].北京:人民出版社,2016.13.

[21]陳云文選(第3卷)[M]北京:人民出版社,1995.189.

(責任編輯 馬樹顏)

王宇鳳，北京師范大學馬克思主義學院（郵政編碼 100875）

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1672-6359(2017)04-0044-04