◎ 河南省民政廳

在大走訪大調(diào)研中推進民政服務機構安全管理

◎ 河南省民政廳

安全管理事關人民福祉、事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨中央國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示。

民政服務機構直接服務廣大特殊困難群眾，做好安全管理工作直接關系服務對象生命財產(chǎn)安全，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和威望。為此，民政部決定于6月組織開展“民政服務機構安全管理月”活動，本刊將陸續(xù)刊發(fā)各地安全管理先進單位典型經(jīng)驗，以期為實現(xiàn)民政事業(yè)科學發(fā)展筑牢安全根基營造良好的安全氛圍。

——編者

根據(jù)民政部《關于在全國民政系統(tǒng)開展2017年“民政服務機構安全管理月”活動的通知》（以下簡稱《通知》）精神，河南省民政廳領導高度重視，專門做出批示，并將民政部《通知》立即轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。為進一步做好全省優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院和烈士陵園等優(yōu)撫事業(yè)單位的安全管理工作，省廳優(yōu)撫處向全省優(yōu)撫系統(tǒng)發(fā)出通知，要求各地立即采取行動，創(chuàng)新載體，強力推進優(yōu)撫事業(yè)單位安全管理工作。

一、加大組織領導力度，全面開展安全管理活動

2017年2月，河南省民政廳在召開年度民政工作會議時，就將加強民政服務機構基礎工作作為2017年重點工作進行安排部署。3月31日，民政廳下發(fā)了《關于開展基層民政服務機構大走訪大調(diào)研活動的通知》，省民政廳抽調(diào)173人組成18個調(diào)研組，對全省18個省轄市、10個直管縣（市）所有民政服務機構進行大走訪大調(diào)研。4月27日，省民政廳、省公安消防總隊和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關于大走訪大調(diào)研活動集中走訪調(diào)研工作安排的通知》，要求省廳調(diào)研組會同各地消防人員逐個對全省基層民政服務機構進行走訪，摸清底數(shù)，建立臺賬。從5月2日至6月4日，調(diào)研組已召開座談會、反饋會151次，走訪敬老院、養(yǎng)老院、光榮院、福利院和救助管理站2223個，雙擁優(yōu)撫服務站1505個。目前，大走訪大調(diào)研活動正在全省各地扎實開展，將于6月底結(jié)束。

二、強化安全意識，落實安全責任制

全省各地深刻吸取魯山縣康樂園老年公寓“5.25”火災事故造成重大人員傷亡的慘痛教訓，近兩年來，始終把民政服務機構安全排查整治當作重中之重的任務。2016年10月28日，省民政廳召開全省民政系統(tǒng)安全管理暨消防安全標準化達標創(chuàng)建活動動員視頻會議，部署民政系統(tǒng)安全管理工作；12月2日，召開全系統(tǒng)冬季安全管理視頻會議，對全系統(tǒng)強化安全管理工作進行再動員、再部署、再落實。鮑常勇廳長強調(diào)，全省民政系統(tǒng)要持續(xù)強化和落實“一崗雙責”“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的安全生產(chǎn)主體責任，牢固樹立紅線意識，把維護人民群眾生命安全作為最大民生和首要職責，扎實開展安全隱患排查整治和冬春火災防控工作，堅決預防和遏制民政服務行業(yè)火災等各類安全事故。

2016年底以來，先后制定下發(fā)了《2016年全省民政系統(tǒng)安全隱患大排查大整治活動暨冬春火災防控工作實施方案》《全省民政系統(tǒng)消防安全標準化達標創(chuàng)建活動實施方案》《關于切實加強養(yǎng)老機構安全管理工作的緊急通知》《關于做好“寒冬送溫暖”專項救助工作的通知》《關于進一步做好社會福利機構和特困人員供養(yǎng)服務機構冬季消防安全工作的通知》《關于做好冬季困難群眾生命安全和生活保障工作的緊急通知》等一系列文件。

全省各級民政部門重點對服務機構消防、民政項目建筑施工、食品衛(wèi)生安全、冬季困難群眾生活保障和未經(jīng)許可設立養(yǎng)老機構等領域4067個民政服務機構進行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)報告各種安全隱患3228處。排查出的問題全部列出清單、建立臺賬、進行公示，明確整改措施、整改時限和責任單位、責任人，逐級督促整改落實。

2016年11月中旬，省廳派出10個督查組對各地安全隱患排查整治情況進行了專項督查。督查組共檢查基層民政服務機構242個，發(fā)現(xiàn)、指出安全風險隱患311處，并及時向當?shù)靥岢隽苏囊庖?。截至當?2月底，各地對排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患已完成整改任務的90%以上。

各地把“民政服務機構安全管理月”活動和“基層民政服務機構大走訪大調(diào)研活動”緊密結(jié)合在一起，通過開展一系列的宣傳和集中培訓教育，進一步強化了安全意識，進一步落實了安全責任制。全省光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院和烈士陵園根據(jù)各自簽訂的安全目標責任書，按照民政部“民政服務機構安全管理月”活動精神和省關于社會福利機構消防安全治理工作要求，對照檢查各單位安全職責履行情況。對于檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時采取有力措施，限期整改；對于本單位難以解決的問題，專題報告當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決；對于安全責任不落實的情況，嚴肅問責追究。

三、強化日常檢查，消除安全管理隱患

各地結(jié)合本地實際情況，針對光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院和烈士陵園的不同特點，加強日常自查檢查。重點檢查了以下七項內(nèi)容：一查消防安全，加強使用明火、電熱器具以及存放易燃易爆、化學危險物品的檢查，防止發(fā)生火災和爆炸事故。二查水電氣暖安全，加強日常用水、用電、用氣、供暖等日常檢查，防止引發(fā)火災、觸電和一氧化碳中毒事件。三查食品安全，加強食品采購、運輸、加工和儲藏環(huán)節(jié)的日常檢查，防止發(fā)生食品中毒事件。四查設施安全，加強消防、無障礙、衛(wèi)浴、房屋、門窗、制冷取暖、文體娛樂等重點設施的日常檢查，防止發(fā)生堵塞、爆炸、人員傷亡等事件。五查衛(wèi)生安全，加強傳染性疾病和精神障礙患者肇事肇禍防控等的日常檢查，防止發(fā)生人際傳染和人身傷害事件。六查服務安全，加強員工服務情況等日常檢查，防止發(fā)生人身傷害和養(yǎng)護、醫(yī)護糾紛等事件。七查物品安全，加強對匕首、彈簧刀等各種管制刀具及其他危險物品的日常檢查，防止發(fā)生暴力傷害事件。結(jié)合省廳開展的“基層民政服務機構大走訪大調(diào)研活動”要求，各地確定了更具體的檢查范圍，制定了更細致的檢查方案，及時更新完善了安全隱患排查整改臺賬，確保做到即查即改、立行立改、除患務盡。

四、完善管理機制，促進安全管理常態(tài)化

各省轄市、省直管縣（市）民政局、各有關單位對照民政部、公安部制定的社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定等有關制度，進一步健全了安全工作領導機構、完善了相關規(guī)章制度、制定了突發(fā)事件應急預案、建立了安全隱患整改臺賬等，取得了良好的工作成效。同時，各地還認真總結(jié)歷次安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，從管理機制上查找問題癥結(jié)，在完善管理機制上下功夫，不斷細化完善切實可行的制度機制及保障措施，使安全工作的每個環(huán)節(jié)都有法可依，有規(guī)可循，有章可遵，有效發(fā)揮現(xiàn)有體制機制作用，充分落實安全生產(chǎn)管理責任，促進安全生產(chǎn)常態(tài)化，確保各類優(yōu)撫服務管理機構及服務管理對象的安全。

全省“民政服務機構安全管理月”活動剛剛啟動，便結(jié)合“基層民政服務機構大走訪大調(diào)研活動”，開展了拉網(wǎng)式的排查和整治，各地在活動開展中取得了初步的成效，但是也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。例如，個別光榮院消防安全改造工程進度緩慢，部分烈士陵園墓區(qū)存在雜草叢生等易燃隱患。隨著活動的不斷深入開展，我們將進一步鞏固成果，努力抓緊抓好安全管理方面隱患的排查和整治，確保光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院和烈士陵園等單位的安全，確保優(yōu)撫對象生命財產(chǎn)安全。