日志摘發(fā)

編者按 2017年4月中旬起，32個工作組以“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”為方法，分赴各地開展工作。本刊將陸續(xù)從各組反饋回來的一線見聞、感悟和體會中，擇發(fā)有關(guān)內(nèi)容，與廣大讀者朋友分享。

加強基層民政工作專題報道

◎ 策劃 執(zhí)行/本刊編輯部

萬丈高樓平地起，基層工作是黨和政府事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和基石。為深入貫徹黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實2017年全國民政工作會議精神，切實加強基層民政工作，民政部黨組決定組建32個工作組，對口31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，8位部黨組成員各帶1個工作組，負責(zé)1個省份的工作；各司（局）、駐部紀檢組及全國老齡辦各負責(zé)1個省份的工作。按照“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”的工作方法，32個專項組圍繞指導(dǎo)推動基層開展民政工作，總結(jié)推廣加強基層民政工作經(jīng)驗做法，推動黨中央國務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署落實，推動民政部機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)任務(wù)，開展貫穿全年的加強基層民政工作。

為集中反映此項工作的開展情況，本刊特開辟“加強基層民政工作”專欄，連續(xù)報道各地貫徹落實黨中央國務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署的措施成效，宣傳各地加強基層民政工作的創(chuàng)新舉措、典型經(jīng)驗和人物事跡，展示機關(guān)干部蹲點期間的所思所悟，以期在全國民政系統(tǒng)掀起重視基層、關(guān)心基層、支持基層的工作氛圍，同心協(xié)力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。

第11組：赴遼寧開展第二階段蹲點工作

6月5日，第11組在工作組組長、民政部社會組織管理局副局長廖鴻帶領(lǐng)下，再赴遼寧深入開展調(diào)研。6月6日，工作組抵達沈陽市民政局召開流浪乞討人員救助管理工作座談會，沈陽、大連、本溪、盤錦等市救助管理站長和有關(guān)人員參加座談，會后工作組抽查了沈陽市救助管理站托養(yǎng)機構(gòu)于洪區(qū)社會福利院。通過調(diào)研，總的感到遼寧省對流浪乞討人員救助管理工作十分重視，政策把握準確，工作流程清晰，相關(guān)措施到位，流浪乞討人員的基本訴求和生活保障等得到了較好落實。

通過座談了解到，各地普遍建立職責(zé)分工明確的救助管理協(xié)調(diào)機制。沈陽、大連、本溪、盤錦成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門為成員的流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地市通過加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾反應(yīng)求助信息，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分社區(qū)（村）利用現(xiàn)有資源設(shè)立了救助點，聘請了救助信息員，建立流浪乞討人員救助管理社會化工作模式。大連市創(chuàng)新建立“XY軸”媒體互動運行機制，將多種媒體資源引入尋親工作機制中，全方位、多角度發(fā)布站內(nèi)身源不清受助人員信息，大大提升了救助宣傳的效率。本溪市創(chuàng)新性地通過全市2800臺出租車電子屏發(fā)布求助電話，獲取求助信息，倡導(dǎo)全市出租車司機遇流浪乞討人員及時送站救助并為其善舉支付費用。各地通過引導(dǎo)社會關(guān)注救助工作，加強各部門的協(xié)調(diào)等方式，建立一體化聯(lián)動機制，織密救助網(wǎng)格，基本達到了事事有人管，項項有部門落實，使受助者得到及時救助。

對于站外托養(yǎng)機構(gòu)，各地均及時進行自查整改并加強了監(jiān)管工作。對于存在安全隱患不適宜繼續(xù)托養(yǎng)的，救助管理機構(gòu)都與托養(yǎng)機構(gòu)解除了托養(yǎng)關(guān)系。通過自查整改，全省共接回94人進行了重新安置或納入特困人員供養(yǎng)。工作組實地檢查了沈陽市救助管理站托養(yǎng)機構(gòu)于洪區(qū)社會福利院，查看托養(yǎng)協(xié)議、消防安全證書、餐飲許可證書。該福利院目前共有120名養(yǎng)員，其中65名托養(yǎng)人員年生活費為每人每年9940元，與于洪區(qū)“三無”人員標(biāo)準相當(dāng)，雖低于社會養(yǎng)員每人每月1500元的標(biāo)準，但托養(yǎng)人員與社會養(yǎng)員同吃同住同待遇。通過檢查發(fā)現(xiàn)，托養(yǎng)機構(gòu)資質(zhì)齊全，環(huán)境較好，達到了每人4平方米、活動區(qū)域25平方米的要求。食堂定期消毒，且建立了食品留樣制度。爐灶、冰柜、櫥柜等重點區(qū)域衛(wèi)生情況較好，無油污、無臟斑、無異味。托養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容較齊全，雙方責(zé)任明確。經(jīng)過詢問，托養(yǎng)機構(gòu)的確定是由救助管理站和業(yè)務(wù)科室提出意見，由市民政局協(xié)調(diào)區(qū)民政局后確定，沒有招投標(biāo)手續(xù)。

通過座談了解，遼寧省作為人口流出較多的省份，與廣東、浙江等人口流入省份相比流浪乞討救助量較少，人員、經(jīng)費問題并不突出。由于我國的救助管理制度規(guī)定救助機構(gòu)在提供救助服務(wù)時遵循自愿原則，救助管理機構(gòu)權(quán)利、手段有限，尤其是在東北地區(qū)，超低溫時間長，巡視救助任務(wù)重、壓力大，一旦出現(xiàn)流浪乞討人員凍死、餓死等事故，民政部門作為救助兜底部門就會被追責(zé)。對于有限權(quán)利和無限責(zé)任之間矛盾突出的問題，基層救助機構(gòu)普遍反映壓力較大、無能為力。

第13組：突出基層民政力量 認真研究加強改進措施

6月7-11日，第13組繼續(xù)在陜西省寶雞市眉縣、岐山縣、千陽縣等地開展第二階段蹲點調(diào)研，民政部救災(zāi)司副司長胡曉春、副巡視員方志勇帶領(lǐng)工作組進一步深入剖析基層民政力量薄弱問題，與基層民政部門共同研究加強改進措施。

工作組在這一階段聚焦加強基層民政力量，突出研究加強和改進措施，指導(dǎo)幫助地方制定具體方案。同時，通過深入基層，指導(dǎo)督促五項重點工作在基層落實到位，取得實效。一是廣泛調(diào)研，充分聽取意見。工作組先后實地走訪調(diào)研了眉縣常興鎮(zhèn)民政社保辦、常興鎮(zhèn)車圈村幸福院，寶雞市流浪乞討人員管理救助站、兒童福利院、千陽縣張家塬敬老院、殯葬服務(wù)中心、南寨鎮(zhèn)閆家村留守兒童成長家園、互助幸福院等機構(gòu)，走訪看望了眉縣常興鎮(zhèn)、岐山縣益店鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)3鎮(zhèn)3個村的3戶優(yōu)撫對象、3戶低保對象。調(diào)研中，仔細查看基層民政工作的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作任務(wù)量、工資待遇、裝備設(shè)施配置與維護、物資管理等各方面情況，查看相關(guān)規(guī)章制度、文件檔案資料、工作記錄，與民政各類服務(wù)機構(gòu)的工作人員進行廣泛交流，了解他們的職責(zé)、任務(wù)和待遇情況，分析基層民政工作力量薄弱的問題，深入剖析深層原因，為研究對策奠定基礎(chǔ)。同時，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的政策不落實、工作不規(guī)范等問題提出明確要求，督促地方予以研究解決。二是聚焦基層民政工作現(xiàn)狀，剖析問題的癥結(jié)。通過調(diào)研了解到，基層縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級普遍存在人員編制少、工作任務(wù)重、壓力大、責(zé)任重、經(jīng)費緊張等問題。如眉縣民政局機關(guān)12個編制，內(nèi)設(shè)5個股室，同時還有雙擁辦、婚姻登記處、社會組織黨委等機構(gòu)，班子成員5人，每個股室平均1人左右，多數(shù)同志身兼數(shù)職，加班成為常態(tài)。如低保核查工作，陜西要求縣級民政部門每年不少于30%的核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要逐一入戶核查，由于人員緊張，這些要求很難落到實處。三是總結(jié)典型經(jīng)驗，著力宣傳推廣。在眉縣、千陽、岐山等縣，寶雞普遍建設(shè)了農(nóng)村幸福院，對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是一個很好的探索，深受農(nóng)村老年人歡迎，是廣受稱贊的民心工程。如眉縣共建設(shè)農(nóng)村幸福院92個，其中建成投用90個，總投資4350萬元，實現(xiàn)了全縣中心村幸福院全覆蓋。千陽縣采取“政府補一點、部門扶一點、社會捐一點”的辦法，分示范型、標(biāo)志型和基礎(chǔ)型三類建成農(nóng)村兒童成長家園8所，每所投資10萬元，有效解決了農(nóng)村留守兒童無人照顧、看護和教育的問題。四是認真研究，探討解決基層民政工作力量薄弱的對策。在認真調(diào)研后，6月10日，調(diào)研組召開工作組內(nèi)部會議，對眉縣民政工作存在的問題和困難逐一梳理，形成了加強眉縣民政工作的初步建議。隨后，與陜西省民政廳、寶雞市民政局、眉縣民政局有關(guān)同志一道，共同研究。經(jīng)過認真討論研究，大家一致認為，當(dāng)前爭取縣委縣政府出臺一個加強眉縣民政工作的意見非常必要，非常重要，時機也比較成熟，應(yīng)該抓住機遇，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進一步加強論證，突出政策的針對性、可操作性和可落實性，做好與縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通匯報，加強與相關(guān)部門的協(xié)商研究，形成共識，得到各方的支持，盡快形成文件上報。經(jīng)過大家的討論研究，已經(jīng)確定了意見的基本框架和主要內(nèi)容，眉縣民政局表示將組織力量盡快完成初稿。之后，工作組將再與寶雞市委市政府、眉縣縣委縣政府深入交換意見，指導(dǎo)幫助和推動地方盡快出臺文件。

第25組：強化學(xué)習(xí) 周密安排 努力做好第二階段蹲點工作

6月15日上午，第25組在甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣召開第二次蹲點調(diào)研莊浪民政工作座談會。工作組組長、全國老齡辦副主任肖才偉傳達民政部“兩學(xué)一做”暨加強基層民政工作黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議精神，介紹了遼寧省、黑龍江省蘭西縣、河南省新鄭市、吉林省敦化市、江西省德安縣加強基層民政工作的有關(guān)做法。

在工作組和甘肅省民政廳的推動下，中共莊浪縣委、莊浪縣人民政府印發(fā)了《莊浪縣進一步加強基層民政工作的意見》，明確了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管委會民政工作機構(gòu)，設(shè)立民政工作站，民政工作站站長由分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)管委會）領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口1-2萬人配備3名、2-3萬人配備5名、3萬人以上配備7名的標(biāo)準，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)編制中調(diào)劑配備，也可通過公開招聘方式配備，并擇優(yōu)確定1名專職副站長，負責(zé)民政工作站工作。在各村（社區(qū)）配備1-2名民政工作協(xié)理員，專門負責(zé)社會救助災(zāi)情信息報送以及困境、留守兒童和孤寡、空巢老人權(quán)益維護等工作。中共莊浪縣委辦公室、莊浪縣人民政府辦公室印發(fā)《莊浪縣加強民政基層工作的實施方案》，規(guī)定在6月30日前，落實承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)管委會）民政工作的機構(gòu)和人員，配置村（社區(qū)）民政協(xié)理員，建立標(biāo)準化辦公場所（不少于30平方米），建立業(yè)務(wù)規(guī)范，健全規(guī)章制度，建立16本民政基礎(chǔ)工作臺賬，從2017年起縣財政每年列支50萬元用于購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、農(nóng)村分散特困人員供養(yǎng)、農(nóng)村空巢老人管護、孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護等服務(wù)，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加。

第29組：認真總結(jié)分析查不足 細致安排部署促落實

6月12日，第29組就持續(xù)推進新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團加強基層民政工作開始了第二階段的蹲點調(diào)研，特別是圍繞新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升進行了專題摸底大檢查。

6月13日，工作組對六師五家渠養(yǎng)老總院、軍戶農(nóng)場養(yǎng)老院、兵團記憶照護之家等養(yǎng)老機構(gòu)進行了實地調(diào)研。新疆吾家樂寶養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理有限公司在五家渠養(yǎng)老總院的基礎(chǔ)上打造集醫(yī)、養(yǎng)、學(xué)、葬為一體的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。公司成立兩年來，打造的兵團首家老年癡呆專門照護即“兵團記憶照護之家”的軍戶農(nóng)場吾家樂寶分院及醫(yī)、養(yǎng)、照相結(jié)合的紅旗農(nóng)場吾家樂寶分院均已掛牌經(jīng)營；目前，芳草湖農(nóng)場養(yǎng)老院、新湖農(nóng)場養(yǎng)老院、土墩子農(nóng)場養(yǎng)老院、奇臺農(nóng)場殯儀館、新湖農(nóng)場殯儀館正在整合，并圍繞城投公司房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行工作，力爭在兵團范圍內(nèi)率先發(fā)行養(yǎng)老專項債券或在新三板上市發(fā)行股票。當(dāng)前，以五家渠市養(yǎng)老人群為重點，輻射烏昌地區(qū)的“三城一小時”的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在形成，有效扭轉(zhuǎn)了過去六師養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展參差不齊、資源分布與需求不匹配、發(fā)展不平衡、團場養(yǎng)老機構(gòu)空置率高、養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)滯后等問題。

6月14-16日，工作組隨同八師石河子民政局相關(guān)工作人員對八師122團、141團、142團、144團的東野鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、頤心園綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、天健養(yǎng)老院等機構(gòu)進行了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查。根據(jù)民政部《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知》相關(guān)要求，按照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》及《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量自查和檢查表》對22個模塊的115項指標(biāo)進行了對照檢查。通過查看檔案記錄、工作日志、規(guī)章制度、合同文書等書面資料和實地查看老年人居室、廚房、衛(wèi)生間、公共活動區(qū)域等場所，以及現(xiàn)場征求老年人、護理人員、家屬等意見建議，對八師石河子市的團場養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有了比較全面細致的掌握。通過養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大檢查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場養(yǎng)老機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量上還有很大的改善空間，特別是對于正處于改造或試運營中的養(yǎng)老機構(gòu)，在規(guī)范管理服務(wù)、設(shè)施設(shè)備及物品配備、衛(wèi)生清潔保障、老年人健康管理等基礎(chǔ)指標(biāo)方面還有很多細節(jié)問題需要完善?？傮w看來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團絕大多數(shù)團場養(yǎng)老機構(gòu)在基礎(chǔ)指標(biāo)方面做得都比較規(guī)范，能夠嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、強制性標(biāo)準等保障基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時在老年人心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)、防止養(yǎng)老院內(nèi)感染、開展適合老年人身心特點的文化娛樂活動、適老環(huán)境無障礙改造等部分提升指標(biāo)方面還需要不斷加強，還需要基層民政部門以評促改，促進養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。