梁華林

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原 030006）

政府加強社會預期管理芻議

梁華林

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原 030006）

良好社會預期是經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行的基石。當前，我國正處于發(fā)展問題多、社會矛盾多、綜合風險多的社會轉型過程中，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動等客觀現(xiàn)實，使社會預期管理難度加大、任務加重?；诋斍吧鐣A期多元、多樣、多變的復雜特征，政府應肩負起主導社會預期管理的職責，建立相對完善的制度基礎設施和相對健全的社會保障體系，加強社會預期管理，有效提升社會預期管理效率。

社會預期；政府；社會預期管理；經(jīng)濟社會發(fā)展

“預期”，顧名思義即“預先期待”、“預測與期望”。每個社會成員都會根據(jù)自己已經(jīng)掌握的信息和自身愿望自覺不自覺地對未知情景作出主觀判斷，尤其會對未來社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和自己的生活發(fā)展狀況作出估計和評價，從而形成個體預期。在眾多社會成員個體預期的基礎上則形成社會預期，但社會預期絕不是個體預期的簡單疊加，而是包括個人、團體、階層在內的社會預期主體基于一定的社會利益，在諸如重大社會事件觸動、重大社會政策調整、重要社會成員影響等因素的作用下產(chǎn)生的對于未來社會變化趨勢的主觀判斷或推測。當前，我國正處于社會轉型過程中，龐大駁雜的社會處處充滿隨機性和復雜性，要求社會管理部門擔當起社會預期管理的重要使命，利用所掌握的各種政策、工具、手段對社會成員未來預期的形成、變化進行引導和調控，使社會預期向良性方向發(fā)展，發(fā)揮社會預期管理作為社會風險與危機的減壓閥的重大作用。

一、加強社會預期管理是經(jīng)濟、社會、公民個體向好發(fā)展的必然要求

（一）經(jīng)濟良性發(fā)展要求加強社會預期管理

首先，社會預期通過影響經(jīng)濟行為而影響經(jīng)濟增長。社會預期是社會成員基于對經(jīng)濟社會發(fā)展情況分析所作出的判斷，對未來經(jīng)濟變量的預期會影響當前經(jīng)濟行為特別是投資與消費行為。比如，如果人們預期經(jīng)濟發(fā)展勢頭不好，市場需求可能減少，投資可能得不到應有的利潤回報，就不會積極投資。如果人們預期未來就業(yè)形勢不樂觀，自己可能會面臨失業(yè)或收入下降，就不敢按照以往的消費方式消費。這種在社會預期指引下產(chǎn)生的減少投資和消費的經(jīng)濟行為在眾多投資者和消費者身上得到疊加，自然會影響到整個經(jīng)濟的增長。

其次，社會預期通過影響人力資本的積累而影響經(jīng)濟發(fā)展轉型。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的發(fā)展轉型，必須依靠技術進步和人力資本積累，同時推動技術進步的人已不再是簡單的勞動力，而成為人力資本，從這個角度講，我國經(jīng)濟發(fā)展轉型歸根結底要依靠人力資本積累這個基本驅動力，而社會預期則是推動人力資本積累的深層因素。因為社會成員只有在穩(wěn)定的社會預期下才能安心從事創(chuàng)造和創(chuàng)新活動。如果沒有穩(wěn)定的社會預期，社會成員就會處于匆忙不定、浮躁不安的拼搏勞碌中，無暇也無平和的心境去發(fā)展自己的興趣和專長，更不可能從事短期內無法獲得回報的基礎性研發(fā)活動，人力資本積累就無法獲得真正的動力之源。

（二）社會平穩(wěn)運行要求加強社會預期管理

社會預期是一個時期重要的社會心態(tài)，是社會成員心理活動的反映。社會預期是動態(tài)變化的，不同時期社會預期不同，同一時期不同社會群體的社會預期也不同，甚至呈現(xiàn)出截然相反的狀態(tài)，可能表現(xiàn)為積極、正面、樂觀、理性，也可能表現(xiàn)為消極、負面、悲觀、非理性。負面、悲觀的社會預期容易使公民個體心理失衡，產(chǎn)生非理性社會情緒和心態(tài)。如果這種負面的非理性社會預期得以疊加和迅速放大，必然會激化社會矛盾，成為群體性事件的導火索和催化劑，引起社會沖突甚至動蕩。近年來，一些處于社會底層的社會成員因各種原因對生活絕望，產(chǎn)生負面、悲觀的社會預期并遷怒于社會，從而鋌而走險實施犯罪，甚至將矛頭指向無辜群眾，對社會穩(wěn)定造成極大破壞。從2008年以來全國公開報道的影響較大的約10起公交縱火案可以看出，縱火者大多持有負面、非理性社會預期。因此，加強社會預期管理，及時有效地引導或干預社會預期，將社會不同預期調整在可控范圍內、防止事態(tài)惡化是非常必要且迫切的。

（三）公民美好生活要求加強社會預期管理

與作為經(jīng)濟范疇的預期管理不同，從社會心理學角度看，社會預期涵蓋面更廣，除了包括經(jīng)濟方面，還包括生活的諸多方面，如社會公平感、安全感、幸福感、社會支持感、生活壓力感等，這些感受都同社會成員追求美好生活的目標相關聯(lián)。社會預期是社會成員對未來社會發(fā)展狀況和個人處境的預測和期待，包含了社會成員對自身未來懷有的希望和對社會發(fā)展的信心。為了實現(xiàn)美好預期，社會成員會主動爭取機會，積極提高技能，不斷提高自我、完善自我。社會預期是社會成員對自身命運思考和把握的體現(xiàn)，實踐證明，社會預期和自由與機會的獲得呈正相關關系。社會預期越強的公民獲得自由和發(fā)展的機會也就越多，反之亦然。所以，加強社會預期管理、引導穩(wěn)定社會預期形成，有利于激發(fā)社會成員創(chuàng)造美好生活的積極性。

二、社會預期管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)

發(fā)展問題多、社會矛盾多、綜合風險多是處于社會轉型過程中的我國面臨的現(xiàn)實困境，在這樣的時代背景下，社會預期呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特征，社會預期管理也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

藥品是關系患者生命安全的產(chǎn)品，藥學從業(yè)人員的職業(yè)行為直接影響著醫(yī)療服務的質量，因此藥學人員的職業(yè)道德必須加強。

（一）經(jīng)濟體制深刻變革使社會預期管理難度加大

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。深化經(jīng)濟體制改革是適應形勢變化、推動經(jīng)濟轉型升級的迫切需要，同時也意味著對原有利益格局進行重大調整。利益調整具有高度敏感性，是難啃的硬骨頭，如果處理不當，會導致各階層、群體之間的利益沖突，產(chǎn)生破壞性后果。這就要求事先對利益調整過程中社會預期管理的難度有充分的認識，并做好充足的準備工作，儲備好各種應對手段，有的放矢地對不同利益階層、利益群體的社會預期進行引導，通過溝通、交流、協(xié)商謀求利益的最大公約數(shù)，使既得利益者降低預期，使為改革作出貢獻者得到更多的獲益預期，使利益受損者得到人文關懷，從而在一定程度上緩解因利益調整帶來的社會矛盾沖突。

處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用是經(jīng)濟體制改革的核心問題。經(jīng)濟體制市場化改革不是一蹴而就的事情，在這個過程中必然會出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡現(xiàn)象。雖然國家努力推進統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、貧富差距等現(xiàn)象仍然難以在短期內消除。社會利益失衡使社會成員產(chǎn)生“地位恐慌”，導致民眾社會預期弱化，焦慮感、不安全感增強，對未來預期不抱有樂觀態(tài)度。要改善這種狀況，發(fā)揮社會預期管理的調節(jié)功能，就對社會預期管理提出了更高要求。要求社會預期管理更具針對性，減少發(fā)達地區(qū)、壟斷行業(yè)的獲利預期，增加落后地區(qū)、非壟斷行業(yè)的獲益預期，這樣各地區(qū)、各行業(yè)就會把預期得失作為調整自身行動的依據(jù)并轉化為實際行動。

（二）社會結構深刻變動使社會預期管理任務加重

社會結構深刻變動主要體現(xiàn)在社會多元化和社會原子化兩個方面。

首先，社會結構深刻變動導致利益主體和利益訴求多元化。改革開放前，“兩個階級一個階層”即工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子階層構成社會結構的三大主體，這樣的社會結構相對簡單，三大主體基本利益大致趨同，不存在根本的利害關系。隨著改革開放的深入發(fā)展，個體戶、外資企業(yè)高管、私有企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會階層和利益群體應運而生，使利益主體和利益訴求變得更加多元，社會結構也轉化為由眾多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階級階層結構，而且同一社會階層內部也產(chǎn)生了社會地位和利益訴求的分化。階級階層群體的多元化導致利益訴求和社會預期的多元化，有時甚至會大相徑庭，由于利益獲取模式不同，彼此之間的摩擦沖突也會加劇。

其次，社會結構深刻變動促使社會成員原子化。在計劃經(jīng)濟體制下，人民公社、企事業(yè)單位、國家機關等“單位”是社會的基本組織單元，每個社會成員都隸屬于某一“單位”，國家通過“單位”分配社會資源、傳達高層指示，借助嚴密的單位組織系統(tǒng)強化社會生活的政治化、行政化，從而實現(xiàn)對社會的全面而有效的控制。社會轉型加快了“單位人”向“社會人”轉化的速度，大大減少了原有“單位制”下“單位”對個人的各種束縛，個人對單位不再具有人身依附關系，越來越多的人成為“社會人”，“社會人”的大量存在使原有單位管理模式失去作用，加速了社會成員的原子化和社會關系的松散化，加劇了社會整體性疏離。社會原子化直接造成政府管理半徑的擴大，以前政府直接面對“單位”，現(xiàn)在則需要直接面對無數(shù)分散的個人，社會治理與服務成本大幅上升，社會治理任務加重，對社會預期管理提出了更高要求。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時代使社會預期管理趨于復雜

線上網(wǎng)絡空間的形成是互聯(lián)網(wǎng)時代最重要的變化，這個網(wǎng)絡空間脫離了地理邊界、地方規(guī)定性、物理條件等限制，具有高度傳遞性、流動性、靈活性、不確定性。傳統(tǒng)社會中政府控制和壟斷了信息傳播，信息處于高度封閉狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)打破了這種狀態(tài)，改變了信息傳播和擴散方式，具備使信息迅速傳遞和快速擴展的功能。越來越多的社會成員進入這個快速流動、沒有邊界的網(wǎng)絡空間，非常便捷地表達觀點、開展信息交流，交流內容不僅包括情感溝通、意愿表達，而且與經(jīng)濟、政治、文化生活緊密聯(lián)系。網(wǎng)民在線上網(wǎng)絡空間里接受著無限豐富的社會信息，同時受到網(wǎng)絡空間中快速流轉的傳遞經(jīng)驗的影響，從而形成自己對社會演化趨勢的判斷和對社會生活目標的追求，即形成自己的社會預期。可見，網(wǎng)民的社會預期從根基上具有與線上網(wǎng)絡空間相同的性質，線上網(wǎng)絡空間的脫域性、無邊界性、高度靈活性、流動性、傳遞性、不確定性等特殊性質，都直接影響或改變著網(wǎng)民的社會預期，進而使社會預期更加復雜、分化，相應地社會預期管理的復雜性和難度加大。

三、政府加強社會預期管理的路徑選擇

基于當前社會預期多元、多樣、多變的復雜特征，政府加強社會預期管理、有效提升社會預期管理效率需要多管齊下，體現(xiàn)社會預期管理的整合性和系統(tǒng)性。

（一）政府應肩負起主導社會預期管理的職責

在經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾多發(fā)易發(fā)的情況下，沖動、易變、浮躁的“羊群效應”極易產(chǎn)生，理性穩(wěn)定的社會預期不會自然而然地形成，需要政府發(fā)揮穩(wěn)定和引導社會預期的主要作用。政府應通過高層表態(tài)等方式向社會釋放積極信號，尤其要加強對新聞媒體的管理，要求新聞媒體在引導社會預期的過程中把好方向，充分發(fā)揮傳播速度快、覆蓋面廣、引導社會預期能力強的功能。新聞媒體要深入生產(chǎn)生活第一線，了解不同社會群體的所思所想和心理預期，然后根據(jù)大眾的心理預期進行有針對性的引導，通過新聞媒體的視角和方式對社會熱點、難點問題進行客觀報道和正確評價，注重“解人之疑惑、化人之心結”，從而有效引導社會預期，形成社會共識，產(chǎn)生巨大正能量。

（二）政府應建立相對完善的制度基礎設施

建立相對完善的制度基礎設施關乎政府履行社會正義之責，社會預期在很大程度上表現(xiàn)為對自我權利的敏感度，能體現(xiàn)民眾的生活信心。對大多數(shù)社會成員來說，生活的價值和意義來自預期，如果沒有積極樂觀的預期，生活就失去了奮斗的動力。所以，政府有責任保護每個社會成員的正當預期。要建立明晰、嚴格而公正的司法體系，為社會成員生成穩(wěn)定預期提供制度環(huán)境和正當程序。要以客觀條件為依據(jù)，在尊重和聽取民意的基礎上制定科學的社會政策，政策體現(xiàn)了政府對公眾的承諾，能有效引導社會成員形成合理預期。

（三）政府應建立相對健全的社會保障體系

建立相對健全的社會保障體系關乎政府履行社會公平之責，盡管我國于20世紀90年代中后期就開始著手建立社會保障制度，但由于種種原因，目前社會保障制度仍然處于保障水平低、覆蓋面不足、基金規(guī)模有限的格局中，社會公眾對醫(yī)療、養(yǎng)老等問題存在擔憂心理，難以產(chǎn)生樂觀的社會預期。所以，建立相對健全的社會保障體系成為政府實現(xiàn)良好社會預期管理必須完成的使命。

〔1〕劉尚希.穩(wěn)中求進的關鍵在穩(wěn)定預期〔J〕.求是，2017（1）：46-47.

〔2〕王俊秀.居民需求滿足與社會預期〔J〕.江蘇社會科學，2017（1）：67-74.

〔3〕林致遠.以治理轉型促進社會預期的穩(wěn)定〔J〕.國家治理，2015（29）：9-16.

責任編輯 方 舟

C913

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1009-1203（2017）03-0064-03

2017-04-25

梁華林（1976-），女，山西浮山人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。