王瑞娟

（中共山西省委黨校理論研究室，太原 030006）

對(duì)中國(guó)特色反腐敗的幾點(diǎn)思考

王瑞娟

（中共山西省委黨校理論研究室，太原 030006）

堅(jiān)持中國(guó)特色的反腐倡廉道路，是我們黨在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下，立足中國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐所作出的戰(zhàn)略選擇?！爸袊?guó)特色”的反腐敗，一要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是反腐倡廉的立足點(diǎn)；二要依靠廣大的人民群眾，這是反腐倡廉的力量源泉；三要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的辯證思維，這是反腐倡廉的基本方式。

中國(guó)特色；反腐倡廉；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民群眾；標(biāo)本兼治

走中國(guó)特色的反腐倡廉道路，是黨的十八大報(bào)告中的重要內(nèi)容，也是黨在對(duì)我國(guó)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略選擇。在黨的十八大召開以來四年多的時(shí)間里，我國(guó)反腐敗取得了巨大的成就，反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。與此同時(shí)，理論界對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的相關(guān)研究也逐漸增多，其中不乏真知灼見。筆者以下主要就反腐倡廉的“中國(guó)特色”作一粗淺探討，以與大家共勉。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)特色反腐敗的立足之點(diǎn)

中國(guó)特色的反腐倡廉道路最為本質(zhì)的一條就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)今中國(guó)，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是一場(chǎng)嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)，也是我黨面臨的艱巨歷史任務(wù)，離開堅(jiān)強(qiáng)的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體是不可能進(jìn)行下去并取得成功的。正如習(xí)近平總書記所言，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。

我國(guó)憲法明確規(guī)定，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，憲法序言部分明確闡述：中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)所取得的一切成就都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，在社會(huì)主義建設(shè)中已經(jīng)形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的局面，這種局面將會(huì)長(zhǎng)期存在和發(fā)展下去。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然也是反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，這是毋庸置疑的。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政宗旨，維護(hù)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色反腐敗的應(yīng)有之義，因?yàn)辄h除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。因此，反腐倡廉是我們黨的目標(biāo)和追求，也是黨的自我凈化、自我革新和自我完善。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：人民把權(quán)力交給我們，我們必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)，該做的事要做，該得罪的人要得罪。這是共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了人民利益至上的價(jià)值追求和真摯為民的情懷及責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠形成統(tǒng)一的反腐敗政治意志，確立和制定科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略，保持反腐敗政策、方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性〔1〕。這也是由當(dāng)前反腐敗面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)所決定的。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和民眾等一切可以調(diào)動(dòng)的力量，綜合治理錯(cuò)綜復(fù)雜的腐敗問題，統(tǒng)籌謀劃覆蓋廣泛的反腐敗工作領(lǐng)域，把反腐倡廉建設(shè)融入國(guó)家治理的總體布局，保證反腐敗與國(guó)家的工作大局一致，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完成反腐倡廉任務(wù)、實(shí)現(xiàn)廉潔政治的根本保證。反對(duì)消極腐敗、建設(shè)廉潔政治是馬克思主義政黨同一切剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。中國(guó)封建社會(huì)幾千年，王朝輪流交替，統(tǒng)治者的腐化墮落是其衰敗的主要原因。新中國(guó)成立以后，我們黨一直沒有停止反腐肅貪，采取各種形式，“消滅了妓女、吸毒、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，而且將腐敗遏制到讓人難以感受到其存在的程度，成為廉潔政治的標(biāo)本”〔2〕。20世紀(jì)90年代之后，隨著我國(guó)改革開放力度的不斷加大，各種腐朽思想涌入，加之我們制度不健全、管理不到位，腐敗開始滋長(zhǎng)蔓延，反腐敗形勢(shì)變得嚴(yán)峻復(fù)雜。但在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過嚴(yán)厲打擊和推進(jìn)制度規(guī)范，腐敗蔓延的勢(shì)頭很快得到遏制。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以高壓態(tài)勢(shì)“打老虎”“拍蒼蠅”，糾風(fēng)治亂“寸土不讓”，制度的“籠子”越織越密，問責(zé)力度不斷加大，反腐敗效果得到廣大人民群眾的高度認(rèn)同，人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度逐年提升?！霸絹碓蕉嗟膰?guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織對(duì)中國(guó)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)表示興趣，愿意來到中國(guó)學(xué)習(xí)治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)”〔2〕。

二、依靠人民群眾：中國(guó)特色反腐敗的力量源泉

中國(guó)共產(chǎn)黨96年的歷史證明，反腐敗的力量根植于廣大人民群眾之中，人民群眾的積極參與和大力支持，是反腐倡廉持續(xù)健康發(fā)展的力量源泉和基本保證。同時(shí)也只有人民群眾的監(jiān)督，我們才不會(huì)“亡黨亡國(guó)”。這并非危言聳聽，毛澤東與黃炎培在延安的“窯洞對(duì)”深刻揭示了這一點(diǎn)：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾是對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)起決定性作用的力量，強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)要積極發(fā)揮人民群眾的重要作用。習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出：人民群眾是我們的力量源泉，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政和管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作線，“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民群眾推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到哪怕‘黑云壓城城欲摧’，‘我自巋然不動(dòng)’”〔3〕。思想認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，習(xí)近平同志的這些思想認(rèn)識(shí)，來源于他與人民群眾的密切接觸，是在實(shí)踐中產(chǎn)生并發(fā)展成熟起來的，已經(jīng)成為我們黨反腐倡廉的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來的反腐敗實(shí)踐和成效，正是緊緊依靠群眾、借力群眾的力量和智慧大力推進(jìn)反腐倡廉的成果，同時(shí)也保證了我黨廉政建設(shè)的科學(xué)性。

依靠人民群眾的力量反腐敗，除了有堅(jiān)定清醒的思想認(rèn)識(shí)之外，還要有一套機(jī)制制度來保證人民群眾的參與。黨的十八屆六中全會(huì)指出，各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)；重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。因此，要不斷總結(jié)反腐敗實(shí)踐中好的做法，盡快建立和完善依靠人民群眾參與反腐敗的機(jī)制制度。

依靠人民群眾反腐敗，必須拓寬人民群眾參與的渠道，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在這方面，黨的十八大以來黨內(nèi)有許多創(chuàng)新，如中紀(jì)委帶頭開通了網(wǎng)上舉報(bào)渠道，尤其是開通了手機(jī)APP舉報(bào)渠道，方便了群眾對(duì)發(fā)生在身邊的各種違紀(jì)違法現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。在民眾獲得參與感的同時(shí)，也增強(qiáng)了民眾對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí)，有利于有腐必反良好社會(huì)環(huán)境的養(yǎng)成。此外，來自民間的網(wǎng)絡(luò)反腐也展現(xiàn)出巨大的威力，一個(gè)曝光就帶來大量人肉搜索，進(jìn)而成為公眾輿論的關(guān)注點(diǎn)，形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，使被曝光者迅速成為被查處的對(duì)象，可以說，現(xiàn)階段網(wǎng)民已成為反腐敗的重要力量。

依靠人民群眾反腐敗，還要建立讓人民群眾“看得見”的監(jiān)督制約機(jī)制，建立讓人民群眾“說了算”的參與決策機(jī)制，建立讓人民群眾“心氣順”的訴求表達(dá)機(jī)制，建立讓人民群眾“得實(shí)惠”的權(quán)益保障機(jī)制〔4〕。此外，還需要紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法、審計(jì)等專職機(jī)關(guān)的積極參與和履職盡責(zé)，他們是反腐倡廉的執(zhí)行者、推動(dòng)者，與人民群眾一道，都是我國(guó)反腐敗的實(shí)踐主體〔5〕，是反腐敗斗爭(zhēng)取得成功的根本保證。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治：中國(guó)特色反腐敗的基本方式

堅(jiān)持走中國(guó)特色的反腐敗之路，決定了我國(guó)反腐敗的方式不同于西方國(guó)家。在西方國(guó)家，反腐倡廉采用的主要是三權(quán)分立、議會(huì)民主、票選民主、多黨制、財(cái)產(chǎn)公開等方式。對(duì)于這些方式，我們不能盲目迷信。實(shí)踐證明，西方國(guó)家的反腐措施搬到發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了“水土不服”的問題〔2〕。在菲律賓、印度尼西亞、俄羅斯及東歐一些國(guó)家，都曾按照西方的“藥方”推行過三權(quán)分立、議會(huì)民主、票選民主、多黨制、新聞自由等，但反腐效果并不理想，有的國(guó)家甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的動(dòng)蕩和內(nèi)亂。因此，我們要辯證看待其他國(guó)家的反腐方式，不盲目照搬，甚至有的要堅(jiān)決抵制，當(dāng)然對(duì)于其合理成分也要吸收借鑒。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的反腐敗策略，形成了適合中國(guó)國(guó)情的反腐方式，走出了一條具有中國(guó)特色的反腐倡廉之路。

第一，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，是四年多以來我國(guó)反腐敗的鮮明特點(diǎn)。針對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗形勢(shì)，習(xí)近平總書記指出，對(duì)于懲治腐敗“不定指標(biāo)，上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”〔6〕，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外。周永康、薄熙來、令計(jì)劃、蘇榮等高級(jí)干部被嚴(yán)肅查處，徐才厚、郭伯雄等軍中“老虎”被堅(jiān)決懲治，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央鐵腕反腐的有力明證。相關(guān)資料表明，截至2017年1月，中紀(jì)委立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人，全國(guó)31個(gè)省市均有部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部落馬〔7〕5。與此同時(shí)，我國(guó)還加大了海外追贓追逃遣返力度，實(shí)施“天網(wǎng)行動(dòng)”，全球通緝百名外逃人員，掐斷了腐敗分子的最后一根救命稻草，充分表明了黨和政府反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

第二，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”糾“四風(fēng)”。黨的十八大剛開過不久，《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》很快下發(fā)，以此為根據(jù)，以上率下，嚴(yán)格執(zhí)行，引領(lǐng)全黨、全國(guó)、全軍加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)〔8〕。黨中央從月餅、賀年卡等具體事情抓起，把反“四風(fēng)”作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，突出抓早抓小，經(jīng)過全黨上下的共同努力，“八項(xiàng)規(guī)定”得到深入落實(shí)，振奮了黨心和民心，人民群眾的滿意度、幸福感回暖上升。相關(guān)調(diào)查顯示：2013年至2016年，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年提升，2013年為 81.0%，2014年為 88.4%，2015年為91.5%，2016 年為 92.9%〔7〕8。

第三，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，抓早抓小。紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪都是從違反紀(jì)律開始走向違法。中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”的提出和實(shí)施，改變了過去那種今天是“好同志”、明天成為“階下囚”的狀況，也是反腐倡廉標(biāo)本兼治思維的創(chuàng)新和具體化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬件（次），其中反映失實(shí)予以澄清了結(jié)2.8萬件（次）。對(duì)于違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人〔9〕。這充分體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的方針，體現(xiàn)了以嚴(yán)明的紀(jì)律來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，表明反腐敗斗爭(zhēng)從前期的側(cè)重治標(biāo)逐步向標(biāo)本兼治的新階段轉(zhuǎn)變。

第四，完善制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，把黨建工作的經(jīng)驗(yàn)尤其是四年多以來管黨治黨的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果，修訂、完善和出臺(tái)了包括《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》等50余部法規(guī)制度，重點(diǎn)解決了不合時(shí)宜、操作性不強(qiáng)、紀(jì)法不分等突出問題，初步構(gòu)建起依規(guī)治黨的制度體系，使黨的組織性紀(jì)律性有了更為明確的科學(xué)法規(guī)依據(jù)，逐漸扎緊了管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”。

第五，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督并存的立體監(jiān)督格局。黨的十八屆六中全會(huì)提出，要把黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨的民主監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成黨內(nèi)監(jiān)督整體合力。與此同時(shí)，在黨內(nèi)不斷深化和引導(dǎo)與論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督方式從封閉走向開放，從單一黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)向黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，形成了全方位、立體式黨內(nèi)黨外合鑄監(jiān)督利劍的良好局面。

第六，推進(jìn)體制改革，減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)力。二是積極推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化問責(zé)制，明確權(quán)力邊界，建設(shè)責(zé)任政府。三是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。通過強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任、紀(jì)律的監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。與此同時(shí)，還積極推進(jìn)監(jiān)察體制改革，成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，確立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，克服了反腐敗體制以往存在的多元主體、力量分散、職能重疊、工作重復(fù)、地方領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立性不強(qiáng)等問題。這是一場(chǎng)“事關(guān)全局的重大政治改革”，意義深遠(yuǎn)。

第七，加強(qiáng)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想教育，筑牢不想腐的思想防線。革命理想高于天，對(duì)共產(chǎn)黨人來說，反腐敗最深厚的定力來自于堅(jiān)定的理想和信念，這是廣大黨員和干部的精神支柱和政治靈魂〔10〕。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，即猛藥去疴，重典治亂，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本?！薄?1〕理想信念教育的目的就是“正心修身”，近年來，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”等一系列活動(dòng)，強(qiáng)化了黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)了廣大黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，不想腐的思想防線正在構(gòu)筑。

四、中國(guó)特色反腐敗的有益啟示

黨的十八大以來中國(guó)特色反腐敗的生動(dòng)實(shí)踐，給我們以諸多啟示。

一是反腐倡廉要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府反腐敗的政治責(zé)任，使執(zhí)政黨的政治意志自上而下得到有效貫徹和執(zhí)行。黨的十八屆三中全會(huì)提出，黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任。我國(guó)的反腐倡廉正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，從中央部委和省一級(jí)抓起，一級(jí)抓一級(jí)，把責(zé)任逐步壓到基層。同時(shí)，以問責(zé)制來規(guī)范、強(qiáng)化和倒逼責(zé)任制落實(shí)，保證了反腐敗斗爭(zhēng)的健康持續(xù)發(fā)展。

二是要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”的辯證思維。黨的十八大以來我國(guó)的反腐敗實(shí)踐，體現(xiàn)了“兩點(diǎn)論”的思維方法。在反腐敗的實(shí)踐主體上，明確了黨的各級(jí)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等權(quán)力機(jī)關(guān)與廣大人民群眾都是反腐敗的實(shí)踐主體，不能畸輕畸重、顧此失彼。這也是我們黨吸取蘇聯(lián)反腐敗教訓(xùn)而改進(jìn)的成果。蘇聯(lián)的反腐敗依靠的主要是國(guó)家安全委員會(huì)、內(nèi)務(wù)部等國(guó)家機(jī)器，而把黨組織、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人排除在外，也沒有發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾及社會(huì)團(tuán)體的力量。反腐敗的主體單一，極大地弱化了反腐敗的效果，成為蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的主要誘因之一。此外，在我黨反腐倡廉目標(biāo)的設(shè)定中，既要確定當(dāng)前的具體任務(wù)是什么，又要關(guān)注設(shè)計(jì)未來怎么做的步驟；在實(shí)施手段上，既要重視零容忍、無死角、全覆蓋的高壓懲處，又要盡快完善制度，推進(jìn)體制機(jī)制改革；在具體步驟上，要把握輕重緩急，按照先易后難、先個(gè)別后一般、先震懾再根除的節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；在成效表征上，既要看到力度不減、節(jié)奏不變的強(qiáng)力反腐，對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜腐敗問題的治標(biāo)作用，也要看到挺紀(jì)在前，加強(qiáng)監(jiān)督、改革和教育對(duì)反腐倡廉的治本作用〔12〕。

三是要堅(jiān)持預(yù)防與嚴(yán)懲的辯證統(tǒng)一。權(quán)力制約和懲治權(quán)力濫用是保證權(quán)力科學(xué)安全運(yùn)行的雙保險(xiǎn)。嚴(yán)懲是保持高壓態(tài)勢(shì)之下，既“打老虎”，又“拍蒼蠅”，還“獵狐”追逃，依法嚴(yán)厲懲處各種腐敗分子；預(yù)防是健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系，包括完善制度、改革體制、培育廉潔文化等內(nèi)容。在當(dāng)前我國(guó)腐敗面臨嚴(yán)峻復(fù)雜局面的形勢(shì)下，只治標(biāo)，不能解決腐敗的根本問題，甚至?xí)霈F(xiàn)“運(yùn)動(dòng)”一過、“腐敗叢生”的問題；只注重預(yù)防，嚴(yán)峻的腐敗現(xiàn)實(shí)民心等不起。因此，要通過高壓反腐，彰顯懲治腐敗的警示作用，同時(shí)要著眼于防范，注重治本，注重預(yù)防，強(qiáng)化紀(jì)律教育，推進(jìn)體制改革，構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約機(jī)制，通過這些治本措施來加強(qiáng)事前監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤，這是反腐倡廉的本意所在，也是“懲前毖后、治病救人”和重教育、重挽救原則的根本體現(xiàn)。

〔1〕季燕霞.我國(guó)政府反腐敗的政治價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)〔J〕.廉政文化研究，2017（2）：7-12.

〔2〕蔣來用.新形勢(shì)下打贏反腐正義之戰(zhàn)的原則與路徑〔J〕.廉潔文化研究，2017（2）：13-17.

〔3〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：368.

〔4〕李東明，李輝山.黨的十八大以來中國(guó)反腐倡廉的深化與拓展〔J〕.理論探討，2016（4）：109-113.

〔5〕中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：23.

〔6〕中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2016：224.

〔7〕中宣部理論局.全面從嚴(yán)治黨面對(duì)面〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2017.

〔8〕劉衍永，姚曉東.論習(xí)近平的反腐敗思想〔J〕.南華大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（6）：37-43.

〔9〕王岐山.全面從嚴(yán)治黨把紀(jì)律挺在前面忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-25（03）.

〔10〕李景治.著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的四性〔J〕.理論探索，2017（2）：69-75.

〔11〕習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-01-07（01）.

〔12〕郭玉華.十八大以來中國(guó)反腐倡廉新常態(tài)：表征、實(shí)質(zhì)和啟示〔J〕.社會(huì)科學(xué)論壇，2016（2）：198-205.

責(zé)任編輯 馮耀明

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1009-1203（2017）05-0024-04

2017-08-28

山西省宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才項(xiàng)目。

王瑞娟（1963-），女，山西臨猗人，中共山西省委黨校理論研究室主任，研究員，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。