王子昀，宋 陸

（1.山西大學(xué)法學(xué)院，太原 030006；2.中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會朔州監(jiān)管分局，山西 朔州 036000）

網(wǎng)絡(luò)時代提升政府回應(yīng)力的對策選擇
——以治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件為例

王子昀1，宋 陸2

（1.山西大學(xué)法學(xué)院，太原 030006；2.中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會朔州監(jiān)管分局，山西 朔州 036000）

隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理使得政府必須提升引導(dǎo)力和回應(yīng)力。實踐中，對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的迅速傳播，政府在及時、有效地回應(yīng)社會的需求和期望等方面還存在許多不足，如政府回應(yīng)法治觀念存在偏差、法律制度不健全、回應(yīng)能力低下等。為此，政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，強化法治意識，以合理迅捷為原則構(gòu)建高效回應(yīng)機制，完善合理的執(zhí)法回應(yīng)力評價體系，不斷提高政府的引導(dǎo)力和帶動力，使網(wǎng)絡(luò)群體性事件得到較好的治理。

網(wǎng)絡(luò)時代；群體性事件；政府回應(yīng)力

隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為受眾獲取信息的重要渠道之一，同時也開啟了政府與公眾思辨式互動交流的新時代。網(wǎng)絡(luò)傳播的迅捷性與廣泛性使得傳統(tǒng)的群體性事件表現(xiàn)出與以往不同的特質(zhì)，并對傳統(tǒng)的政府管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)媒體的參與，使得本來受到諸多因素影響的群體性事件變得更加復(fù)雜，這就需要政府不斷提升自身的回應(yīng)力，以更科學(xué)的法治思維和更迅捷的法治方式有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

一、網(wǎng)絡(luò)時代對強化政府回應(yīng)力的呼喚

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，即由眾多網(wǎng)民參與討論的事件，其主要特點是自發(fā)的、無組織性的共同參與。其表現(xiàn)形式可分為以下兩大類，一類是散播某些不良信息以達到發(fā)泄目的或不良利益的集中參與事件，另一類是具有違法性的、因社會矛盾引發(fā)的具有破壞性的現(xiàn)象和事件。面對網(wǎng)絡(luò)群體極化所帶來的巨大負面影響〔1〕，我國政府正在重新審思自身的回應(yīng)能力，以及治理能力與治理模式的變革〔2〕。近年來，我國政府正在運用國際互聯(lián)網(wǎng)、廣域網(wǎng)格、移動計算網(wǎng)格等方式加強電子政府建設(shè)〔3〕，實現(xiàn)政府與公眾的積極溝通互動以消除網(wǎng)絡(luò)群體性事件的負面影響，達到對群體性事件極化較為完善的處理結(jié)果，進而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性和弱規(guī)范性促使政府必須提升回應(yīng)力

網(wǎng)絡(luò)社會的開放性、虛擬性、模糊性、平等性、互動性特點〔2〕，加之網(wǎng)絡(luò)信息交流的迅捷、廣泛等特征，使得網(wǎng)絡(luò)信息的真實性、確定性和可靠性受到了巨大沖擊，凸顯了網(wǎng)絡(luò)社會中的弱規(guī)范性。由于網(wǎng)民間的交流較為隨意，群體間的關(guān)系非常松散而脆弱，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生傳播速度更快、參與人數(shù)更多、涉及范圍更廣、破壞力更強、信息控制難度持續(xù)加大。網(wǎng)民的參與更多依據(jù)的是情感支撐和簡單化的判斷力，而理智在短時效性和迅捷性的信息傳播過程中顯得薄弱而被動，群體性事件中的負面信息更容易激發(fā)人們對社會及生活環(huán)境的不滿情緒，并且信息的傳播打破了傳統(tǒng)的地緣政治、地緣經(jīng)濟、地緣文化的限制，這些都加劇了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的負面影響力，對政府的責(zé)任性和治理網(wǎng)絡(luò)事件的能力提出新的更高的要求。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的迅速傳播使得政府必須提升引導(dǎo)力和回應(yīng)力

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生往往是由于部分人群的利益訴求得不到有效回應(yīng)而導(dǎo)致的。表層原因是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問題，但更深層次的原因依然是社會問題。在政府有時不迅速作為的情況下，網(wǎng)絡(luò)群體性事件常常以驚人的速度傳播，負面效應(yīng)得以擴張，如從2003年的孫志剛案到2015年的王文軍案，以及2016年的雷洋案，都表現(xiàn)出政府的回應(yīng)力較慢且虛弱的狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件日益復(fù)雜化的現(xiàn)階段，政府需要承擔(dān)更多的責(zé)任，從引導(dǎo)廣大網(wǎng)民的正確意識到針對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的客觀報道，以及對事件的處理過程的隨時跟進，都需要政府從技術(shù)層面到實際治理層面，運用多渠道多途徑的回應(yīng)方式，以應(yīng)對多樣化背景下發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

（三）信息化時代治理體系的缺失倒逼政府必須提升回應(yīng)力

信息化所帶來的政府治理體系的變革，不僅僅是理念的變革，更深層次的是治理模式和治理方式的變革。法治化的思維引導(dǎo)政府在社會治理中必將趨向協(xié)作治理的模式。面對網(wǎng)絡(luò)社會，政府無論在技術(shù)方面、人員配置方面還是在管理體制方面都不可能獨立完成高效的管理工作，因此，急需引進社會組織、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺等多組織聯(lián)合協(xié)作治理模式。面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件，在治理體系并不完善的我國現(xiàn)階段，各級政府部門首要的任務(wù)就是提升回應(yīng)能力，以減小公民的自由表達權(quán)和社會穩(wěn)定性間的張力，同時加強政府與社會的協(xié)同合作，不斷提升政府的公信力。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理中政府回應(yīng)存在的主要問題

政府的回應(yīng)性是指政府有能力、有責(zé)任力并且有靈活性地應(yīng)對社會復(fù)雜、多變的事務(wù)，在考慮公眾利益、多元主體利益的同時認識到社會公眾的期望并對自身的能力、責(zé)任、角色進行重新思考和分析。實踐中，對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，政府及時、有效地回應(yīng)社會的需求和期望還存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法治觀念存在偏差

長期以來，我國一直處于行政主導(dǎo)的社會環(huán)境之中，政府處于強勢的管理者地位，社會發(fā)育相對不足，社會治理采取“命令—服從”的模式，強調(diào)行政機關(guān)行政行為的優(yōu)益性和強制性，而行政相對人處于順從執(zhí)行的地位。政府管理思維在網(wǎng)絡(luò)群體性事件回應(yīng)中的體現(xiàn)，就是政府主要采取行政命令和行政強制等強制性手段進行回應(yīng)，忽視了網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者的利益和訴求，體現(xiàn)出行政執(zhí)法主體的單方意志，只考慮到行政執(zhí)法主體認定的“公共利益”，而將網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者常常置于和政府對立的位置上。這種回應(yīng)方式在某種程度上侵犯了民眾的合法權(quán)益，違反了行政法上的良好行政原則。

（二）法律制度不健全

首先，我國對于群體性事件特別是網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后應(yīng)對的基本法律不健全，這也是造成政府執(zhí)法部門回應(yīng)水平和措施參差不齊的重要原因之一。群體性事件的定義和處理散見于公安部的工作規(guī)定及《人民警察法》《游行示威法》《治安管理處罰法》之中，并沒有體系化的規(guī)范。這些法規(guī)立法層次低，規(guī)范性不強，內(nèi)容上也僅僅從原則精神方面闡明規(guī)定政府回應(yīng)行為，沒有可操作和可量化評價的空間。

其次，我國現(xiàn)存的有關(guān)群體性事件應(yīng)急法律法規(guī)，在內(nèi)容規(guī)定上側(cè)重于政府對緊急事件回應(yīng)時的權(quán)力分配，以及對于行政管理目的之達成，重視實體上權(quán)力使用層面的規(guī)范，忽視了對于群體性事件之中行政權(quán)力行使的程序性限制。行政程序附屬于行政權(quán)力，如果程序被邊緣化，那么在回應(yīng)群體性事件時必然會導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，相對人的合法權(quán)益無法得到保護和尊重。另外，在群體性事件治理過程中還存在著法律規(guī)范的可量化、可操作余地不足，對于政府部門過度執(zhí)法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不明確等諸多問題。

（三）相關(guān)部門回應(yīng)能力低下

部分政府部門回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時存在回應(yīng)速度慢、敷衍回應(yīng)、虛假回應(yīng)等現(xiàn)象。由于我國政府部門受傳統(tǒng)管理、領(lǐng)導(dǎo)思維的影響，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時，往往采取簡單低效的回應(yīng)方式：首先，在回應(yīng)主體上，在事態(tài)沒有擴大之前通常采取單純基層政府部門的回應(yīng)；其次，在回應(yīng)態(tài)度上，坦白承認工作失誤的不多，采取辯解、尋找理由推脫，甚至打壓參與者等極端的回應(yīng)方式居多；第三，在回應(yīng)次數(shù)上，都希望以最少的回應(yīng)次數(shù)了結(jié)事件，不能持續(xù)性根據(jù)事件發(fā)展情況及時作出回應(yīng)。這就使得我國政府在進行網(wǎng)絡(luò)群體性事件的執(zhí)法回應(yīng)過程中失去主動權(quán)，回應(yīng)能力的低下極大地損害了政府的形象和政府的公信力。

三、提升政府回應(yīng)力的有效舉措

政府回應(yīng)模式可以分為不回應(yīng)→被動回應(yīng)→政民互動→政府主動的模式〔4〕。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理過程中，政府不同的回應(yīng)能力往往與群體性事件治理結(jié)果存在必然的聯(lián)系。同時，政府的回應(yīng)性和政府的執(zhí)行力、責(zé)任性息息相關(guān)，提升政府的回應(yīng)能力與提高政府的公信力、主導(dǎo)力、帶動力以及責(zé)任性相輔相成。目前，網(wǎng)絡(luò)空間的無邊界性、網(wǎng)絡(luò)社會的開放性和網(wǎng)絡(luò)群體性事件的難控制性都對政府的回應(yīng)能力提出新的挑戰(zhàn)，它促使政府對提升自身回應(yīng)能力和自身公信力進行反思。筆者認為，現(xiàn)階段應(yīng)結(jié)合我國國情在政府內(nèi)部組織、體制和程序等方面進行重新整合，不斷提高政府回應(yīng)力，以游刃有余地面對網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念并強化法治意識

首先，政府應(yīng)由命令式回應(yīng)轉(zhuǎn)為合作式回應(yīng)。伴隨著我國社會發(fā)展，政府部門行政執(zhí)法的理念、思路和方式也應(yīng)當不斷調(diào)整。以往的行政強制—命令服從模式，忽視了相對人的權(quán)益，一味強調(diào)行政權(quán)力和效率，缺乏對行政權(quán)力有效的監(jiān)督，因而極易導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用。長期以來，受傳統(tǒng)觀念的影響，政府部門的執(zhí)法回應(yīng)行為往往預(yù)先把政府和網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與者對立起來，單純依靠行政命令來進行回應(yīng)，迫使參與者放棄自身訴求，造成“脆弱的穩(wěn)定”。這種觀念無法適應(yīng)當前我國行政民主化、法治化的要求，往往使網(wǎng)絡(luò)群體性事件走向更為嚴重的反向，加大了政府回應(yīng)的成本。因此，在網(wǎng)絡(luò)化時代，政府部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變回應(yīng)理念，將原先的行政強制—命令服從理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉菑娭啤獪贤ê献鞯闹卫砟Ｊ?，這種模式既不強調(diào)命令服從，也不強調(diào)對政府權(quán)力的過度限制，倡導(dǎo)一種合作的回應(yīng)模式。政府在回應(yīng)中以公共服務(wù)提供者身份來對事件進行治理，政府部門、網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者、其他民眾等之間是合作的平等的關(guān)系，通過政府倡導(dǎo)，與網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)工作者、社會非營利機構(gòu)及時溝通、合作，幾方共同形成“多邊法律關(guān)系”，將處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件看作是對于政府行政的反饋，從中完成政府的自我理念提升，強化自身的法治行為。

其次，樹立依法回應(yīng)理念，強化法治意識。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的相關(guān)法律制度還不健全，雖然也制定了一些關(guān)于緊急狀態(tài)下、突發(fā)事件中可以使用的行政執(zhí)法手段方面的法律法規(guī)如限制人身自由措施、武器裝備的使用等，但與現(xiàn)實社會需要相比，還有很大差距。樹立依法行政理念，在實踐中，一方面要堅持嚴格依法回應(yīng)，回應(yīng)過程之中的信息公開、執(zhí)法措施的使用、執(zhí)法程序等都要有嚴格的法律依據(jù)，對于損害相對人合法權(quán)益的措施使用，應(yīng)當對必要性和損害程度進行嚴格評估并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另一方面，在回應(yīng)過程中要尊重并且維護相對人的合法權(quán)益，在緊急狀況下除非言論引起“明確而且嚴重的危險”，否則不應(yīng)當限制媒體的報道和網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者的言論權(quán)，應(yīng)急手段的使用也應(yīng)當減少對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者權(quán)利的限制。同時，在執(zhí)法回應(yīng)過程中應(yīng)當保持信息溝通渠道的暢通，網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者的聲音應(yīng)得以表達并能得到政府部門的回應(yīng)，且保障參與者的知情權(quán)和批評建議權(quán)。另外，網(wǎng)絡(luò)群體性活動參與者的生命安全和財產(chǎn)安全更應(yīng)當?shù)玫絿栏癖Ｗo，不應(yīng)受到威脅和損害。

（二）以合理迅捷為原則構(gòu)建高效回應(yīng)機制

建立合理高效的回應(yīng)機制，可以及時妥善地處理和回復(fù)公眾反映的問題，同時重視社會公平和平等問題，積極采取措施縮小甚至消除“信息鴻溝”，使每個人都能行使獲取電子服務(wù)的權(quán)利，享受快捷、便利的政府服務(wù)。在制度建設(shè)層面需要完成以下工作：首先，建立政府與公民社會的網(wǎng)絡(luò)連接平臺，建立類似新加坡的“電子公民中心”。“電子公民中心”是新加坡最具代表性和最具特色的政府網(wǎng)站，其設(shè)立的指導(dǎo)理念和思想就是為公眾提供方便快捷的服務(wù)。我國各政府部門應(yīng)在自己的獨立網(wǎng)站上根據(jù)職能設(shè)定網(wǎng)站內(nèi)容，使公眾對整個政府職能情況有全面的了解。同時在各部門設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)連接通道，了解公眾的意向并及時作出解釋和反饋，與公眾進行良性互動，保障公眾平等的話語權(quán)，吸引公眾廣泛參與政府的各項決策和管理活動，增強公眾參與的責(zé)任感和自覺性。構(gòu)筑在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、電子信箱、政府與公眾公開交換意見或政府答疑、回復(fù)民意的網(wǎng)絡(luò)公共論壇、公眾討論群等多種新的參與平臺，拓展參與渠道。其次，設(shè)立專門的緊急事件回應(yīng)通道，并由專門機構(gòu)、專人負責(zé)，同時把緊急事件回應(yīng)是否及時、是否跟蹤結(jié)果、是否及時與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)等納入行政機關(guān)工作績效考核范疇。再次，完善政府的回應(yīng)監(jiān)督機制。一方面，要完善政府機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機制，建立健全行政機關(guān)同行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)及評價體系；另一方面，要完善公民社會對政府機關(guān)的監(jiān)督機制，包括公民對于政府回應(yīng)能力的再反饋，對于政府處理緊急事件執(zhí)行力的評價，以及對于政府處理群體性事件結(jié)果的評估機制等。

（三）完善合理的政府回應(yīng)力評價體系

政府回應(yīng)力是政府針對行政相對人的利益訴求，給予有效及時回復(fù)和反應(yīng)的能力。具體而言包括一個底限四個維度。

上圖說明，應(yīng)以保護相對人正當權(quán)利為出發(fā)點，從時間維度、真實維度、參與維度、效力維度來提升政府部門回應(yīng)能力。但是僅僅在觀念和理念上對政府執(zhí)法回應(yīng)力進行探討是遠遠不夠的，這些討論并不能避免政府部門回應(yīng)的任意性和隨意性，我們應(yīng)將這些維度納入法律的軌道，以法律來規(guī)范這些維度，使其具有實際可操作性和可量化的評價性，這對于政府回應(yīng)力的提升才具有實際意義。

（四）提高政府的引導(dǎo)力和帶動力以提升回應(yīng)能力

我國行政法治建設(shè)的特點在于公眾對政府的依賴程度較高，究其根源，主要是受長期封建社會思想的影響。封建制度的行政體制是一個包羅萬象、集行政與司法為一體的體制，對于普通民眾來說，它是一個可以解決一切問題的官方機構(gòu)，同時權(quán)力集中的政治制度也導(dǎo)致人民對公權(quán)力機關(guān)的服從與遵從，而沿襲下來的心理依賴感也就形成了我們今天對政府的依從，但缺少信任；對政府的決策遵循，但缺乏理解；對政府執(zhí)行力的畏懼，但缺乏平等的對待。因此，政府的有益引導(dǎo)，需要政府高效的執(zhí)行力，同時政府應(yīng)是一個具有高度責(zé)任感和信任感的政府，一個與時俱進、學(xué)習(xí)能力較強的政府，也是一個能包容質(zhì)詢、意見和建議的智慧型政府，是能夠滿足公眾利益需求的政府。

提升政府的引導(dǎo)力、執(zhí)行力應(yīng)從以下幾方面入手：第一，在建設(shè)電子政府過程中，要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制?？梢栽O(shè)立“專家平臺”，專門在線構(gòu)筑民眾與相關(guān)項目專家以及政府責(zé)任人的聯(lián)絡(luò)和溝通機制；設(shè)立專門、專項網(wǎng)民互動交流平臺，對于提出具體建議的網(wǎng)民可以建立長期的互動合作關(guān)系，建立網(wǎng)民咨證信息庫，提高政府的合作效率。第二，構(gòu)建政府與公眾間的網(wǎng)絡(luò)溝通機制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展參與渠道，同時提高政府工作人員的服務(wù)意識和參與素質(zhì)能力，增強政社互動的有效性。增強政府網(wǎng)絡(luò)輿論“議程設(shè)置”，大眾對于主流媒體在某個階段的主要報道事項以及報道的偏好會給予較高的關(guān)注度，如與身邊的事項和相關(guān)利益主體契合度較高，那么這些報道很快就會成為社會輿論的中心議題，即政府可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體的引導(dǎo)效應(yīng)使民眾樹立正確的價值導(dǎo)向。第三，政府應(yīng)與社會組織或具有影響力的網(wǎng)站合作加強網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管與監(jiān)督，引導(dǎo)正向思維，通過政府公開透明的工作程式與社會達成合作、和諧的互動機制。網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生往往是網(wǎng)民基于對政府的不信任與不了解而盲目參與并使之擴大的結(jié)果，但來自社會組織的輿論與議題有時能夠在短時間內(nèi)獲得網(wǎng)民的認可，因此網(wǎng)絡(luò)治理也可以依靠社會組織的力量和政府合作以及社會各界具有代表性的人群組成的民間組織共同完成。歐美一些信息技術(shù)發(fā)達的國家探索建立了由政府、公眾及社會各界精英組成的社會治理團體，這些團體在參與政府決策的同時，專門負責(zé)對政府的監(jiān)督。對于政府的行政決策應(yīng)實行監(jiān)督檢查制度，如制定行政決策跟蹤考核制度、適時調(diào)整決策制度、定期評估制度和決策失誤、錯誤的責(zé)任追究制度等，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。同時，應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)運行機制和規(guī)范制度，積極利用互聯(lián)網(wǎng)加強對政府行為的監(jiān)督檢查，推進網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化。

總之，具有高效回應(yīng)能力的政府需要提升責(zé)任能力、反思能力、自我完善的能力，這些能力要求政府必須是智慧型的政府，必須有自我學(xué)習(xí)的能力，有理性思考和審慎辨別的能力，有協(xié)調(diào)包容和統(tǒng)籌合作的能力。這樣的政府是世界各國都在努力構(gòu)建并希望達成的目標，是需要我們從制度層面、經(jīng)濟層面、政治層面和文化層面等各個方面進行完善才能達成的目標。未來社會的信息與網(wǎng)絡(luò)發(fā)達程度可能不可想象，所以，強化政府回應(yīng)力，提升政府與社會的協(xié)調(diào)合作能力，構(gòu)建智慧型政府，是我們目前應(yīng)全力探討的重要課題。

〔1〕Isenberg，DanielJ.Grouppolarization：Acriticalreviewand meta-analysis〔J〕.JournalofPersonalityandSocialPsychology，1986（6）：1141-1151.

〔2〕李放，韓志明.政府緊張性及其解析——以網(wǎng)絡(luò)公共事件為視角的分析〔J〕.東北師范大學(xué)學(xué)報，2014（1）：1-8.

〔3〕TamaraAlmarabehandAmerAbuAli.AGeneralFramework forE-Government：DefinitionMaturityChallenges，OpportunitiesandSuccess 〔J〕.EuropeanJournalofScientificResearch，2010（1）：29-42.

〔4〕翁士洪，顧麗梅.網(wǎng)絡(luò)參與下的政府決策回應(yīng)模式〔J〕.中國行政管理，2012（8）：37-41.

責(zé)任編輯 李 雯

D63

A

1009-1203（2017）05-0071-04

2017-08-12

王子昀（1970-），女，山西應(yīng)縣人，山西大學(xué)法學(xué)院講師，芬蘭圖爾庫大學(xué)博士研究生，主要研究方向為行政法。宋 陸（1990-），男，山西昔陽人，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會朔州監(jiān)管分局人事科科員。