司法部、財政部《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)[2015]37號）文件精神，充分發(fā)揮律師在法律援助工作中的作用，更好地滿足人民群眾法律援助需求，現(xiàn)就律師開展法律援助工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識律師開展法律援助工作的重要意義

律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，是我國法律援助事業(yè)的主體力量。近年來，廣大律師積極投身法律援助事業(yè)，認(rèn)真辦理法律援助案件，依法履責(zé)，無私奉獻，為保障困難群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義作出了積極貢獻。推進律師開展法律援助工作，是貫徹全面依法治國、有效發(fā)揮律師在建設(shè)社會主義法治國家中作用的必然要求，是加大法律援助服務(wù)群眾力度、提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助服務(wù)的客觀需要，是廣大律師忠誠履行社會主義法律工作者職責(zé)使命、樹立行業(yè)良好形象的重要體現(xiàn)。各級司法行政機關(guān)要充分認(rèn)識律師開展法律援助工作的重要性，采取有效措施，加強指導(dǎo)監(jiān)督，完善體制機制，強化工作保障，組織引導(dǎo)廣大律師依法履行法定職責(zé)，牢固樹立執(zhí)業(yè)為民理念，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，切實增強開展法律援助工作的責(zé)任感和榮譽感，進一步做好服務(wù)群眾工作，為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻。

二、組織律師積極開展法律援助工作

1.做好刑事法律援助指派工作。嚴(yán)格貫徹落實修改后《刑事訴訟法》及相關(guān)配套文件，組織律師做好會見、閱卷、調(diào)查取證、庭審等工作，認(rèn)真辦理偵查、審查起訴、審判各階段法律援助案件。

2.加大民生領(lǐng)域法律援助力度。組織律師圍繞勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等民生事項，及時為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，促進解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。

3.廣泛開展咨詢服務(wù)。優(yōu)先安排律師在法律援助便民服務(wù)窗口和“12348”法律服務(wù)熱線值班，運用自身專業(yè)特長為群眾提供咨詢意見，積極提供法律信息和幫助，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，提高群眾法治意識。

4.開展申訴案件代理工作。逐步將不服司法機關(guān)生效裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍,引導(dǎo)律師為經(jīng)濟困難申訴人通過法律援助代理申訴。

5.建立法律援助值班律師制度。法律援助機構(gòu)通過在人民法院、看守所派駐值班律師，依法為犯罪嫌疑人、被告人等提供法律咨詢等法律幫助。

6.推進法律援助參與刑事案件速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等訴訟制度改革工作。組織引導(dǎo)律師為速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬以及其他訴訟改革程序犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇等法律幫助。

7.積極參與刑事和解案件辦理。對于當(dāng)事人自愿和解的案件，組織引導(dǎo)律師依法為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人或者被害人提供法律援助服務(wù)，促進達(dá)成和解。

8.發(fā)揮辯護律師在死刑復(fù)核程序中的作用。組織律師辦理死刑復(fù)核法律援助案件，依法為死刑復(fù)核案件被告人提供辯護服務(wù)。

9.辦理跨行政區(qū)劃法律援助案件。適應(yīng)建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革，組織律師開展跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件法律援助工作。

10.推動律師廣泛參與法律援助工作。省級司法行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)胤稍枨罅?、律師?shù)量及分布情況，明確律師承辦一定數(shù)量法律援助案件，努力使律師通過多種形式普遍公平承擔(dān)法律援助義務(wù)。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)在律師事務(wù)所檢查考核及律師執(zhí)業(yè)年度考核中將律師履行法律援助義務(wù)情況作為重要考核依據(jù)。鼓勵有行業(yè)影響力的優(yōu)秀律師參與法律援助工作。

11.推動律師提供公益法律服務(wù)。倡導(dǎo)每名律師每年提供不少于24小時的公益服務(wù)。對不符合法律援助條件、經(jīng)濟確有困難的群眾提供減免收費，發(fā)展公益法律服務(wù)機構(gòu)和公益律師隊伍，專門對老年人、婦女、未成年人、殘疾人、外來務(wù)工人員、軍人軍屬等提供免費的法律服務(wù)。

三、切實提高律師法律援助服務(wù)質(zhì)量

1.規(guī)范組織實施工作。法律援助機構(gòu)要在法定時限內(nèi)指派律師事務(wù)所安排承辦律師，規(guī)范各環(huán)節(jié)辦理流程，確保辦案工作順利開展。綜合考慮律師資質(zhì)、專業(yè)特長、承辦法律援助案件情況、受援人意愿等因素確定辦案律師，對無期徒刑、死刑案件以及未成年人案件嚴(yán)格資質(zhì)要求，提高辦案專業(yè)化水平。

2.加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善律師承辦法律援助案件各環(huán)節(jié)工作制度，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保律師為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。

3.加強辦案質(zhì)量監(jiān)管。法律援助機構(gòu)要積極推進案件質(zhì)量評估試點工作，綜合運用案卷評查、旁聽庭審、聽取辦案機關(guān)意見、回訪受援人等措施對律師承辦法律援助案件進行監(jiān)管，有條件的地方運用信息化手段對辦案實行動態(tài)監(jiān)控。

4.做好投訴處理工作。司法行政機關(guān)嚴(yán)格依法辦理法律援助投訴，規(guī)范對律師承辦法律援助案件的投訴事項范圍、程序和處理反饋工作。對律師接受指派后，怠于履行法律援助義務(wù)或有其他違反法律援助管理規(guī)定的行為，由司法行政機關(guān)依法依規(guī)處理。

5.加強律師協(xié)會對律師事務(wù)所開展法律援助工作的指導(dǎo)。律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程的規(guī)定對法律援助組織實施工作予以協(xié)助，指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所提高辦案質(zhì)量。

6.強化律師事務(wù)所法律援助案件管理責(zé)任。律師事務(wù)所嚴(yán)格接受指派、內(nèi)部審批、辦理案件、案卷歸檔、投訴處理等各環(huán)節(jié)流程。建立律師事務(wù)所重大、疑難案件集體討論制度。根據(jù)法律援助常涉糾紛案件類別和所內(nèi)律師辦案專長，培養(yǎng)擅長辦理法律援助案件的律師團隊。完善律師事務(wù)所內(nèi)部傳幫帶制度，建立完善青年律師辦理法律援助案件帶教制度。

四、創(chuàng)新律師開展法律援助工作機制

1.推行政府購買法律援助服務(wù)工作機制。司法行政機關(guān)根據(jù)政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，向律師事務(wù)所等社會力量購買法律服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)律師資源提供法律援助。

2.建立法律援助疑難復(fù)雜案件辦理機制。法律援助機構(gòu)根據(jù)律師業(yè)務(wù)專長和職業(yè)操守，建立法律援助專家律師庫，對重大疑難復(fù)雜案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦。

3.加強法律援助異地協(xié)作。法律援助機構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項積極開展協(xié)作，提高工作效率。

4.積極扶持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。根據(jù)律師資源分布和案件工作量等情況，采取對口支援、志愿服務(wù)、購買服務(wù)等方式提高律師資源短缺地區(qū)法律援助服務(wù)能力。

5.健全溝通協(xié)作機制。司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)和律師協(xié)會要建立協(xié)作機制，定期溝通工作情況，共同研究解決律師服務(wù)質(zhì)量、工作保障等方面存在的問題。建立法律援助機構(gòu)與律師事務(wù)所、律師溝通機制，鼓勵律師圍繞法律援助制度改革、政策制定等建言獻策，提高法律援助工作水平。

五、加強律師開展法律援助工作的保障

1.加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障。司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)和律師協(xié)會要認(rèn)真落實刑事、民事、行政訴訟法和律師法等有關(guān)法律關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安機關(guān)落實律師會見通信權(quán)、閱卷權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、辯論辯護權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師辦理法律援助案件充分履行辯護代理職責(zé)。完善律師開展法律援助工作執(zhí)業(yè)權(quán)益維護機制，建立侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利事件快速處置和聯(lián)動機制，建立完善救濟機制。

2.加強經(jīng)費保障。完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)辦案工作需要。根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素合理確定律師辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付，建立辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。推行法律援助機構(gòu)律師擔(dān)任法律援助值班律師工作?，F(xiàn)有法律援助機構(gòu)律師力量不足的，可以采取政府購買服務(wù)方式向律師事務(wù)所等社會力量購買法律服務(wù)，所需經(jīng)費納入法律援助工作經(jīng)費統(tǒng)籌安排。發(fā)揮法律援助基金會募集資金作用，拓寬法律援助經(jīng)費渠道。鼓勵律師協(xié)會和律師事務(wù)所利用自身資源開展法律援助工作。

3.加大辦案支持力度。加強與法院、檢察院、公安、民政、工商、人力資源等部門的工作銜接，推動落實好辦理法律援助案件免收、緩收復(fù)制案件材料費以及資料查詢等費用規(guī)定。

4.加強教育培訓(xùn)。加強法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，司法行政機關(guān)舉辦的法律援助培訓(xùn)要吸收律師參加，律師協(xié)會要在律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程中增設(shè)法律援助有關(guān)內(nèi)容。加強對新執(zhí)業(yè)律師開展法律援助工作的培訓(xùn)。組織律師參加國際法律援助交流培訓(xùn)項目。

5.加強政策引導(dǎo)。省級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)把律師開展法律援助工作情況作為項目安排、法律援助辦案專項資金分配的重要依據(jù)，推動地市、縣區(qū)加大工作推進力度。

6.完善激勵措施。對于積極辦理法律援助案件、廣泛開展法律援助工作的律師事務(wù)所和律師，司法行政機關(guān)、律師協(xié)會在人才培養(yǎng)、項目分配、扶持發(fā)展、綜合評價等方面給予支持,在律師行業(yè)和法律援助行業(yè)先進評選中加大表彰力度，并通過多種形式對其先進事跡進行廣泛深入宣傳，樹立并提升行業(yè)形象。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）