◎ 王黎敏

運用“大思維”推進社會救助工作

◎ 王黎敏

“救急難”綜合試點泉港模式介紹

2015年，民政部、財政部在全國開展“救急難”綜合試點工作，福建省泉州市泉港區(qū)被確定為綜合試點單位，在制度整合、信息化建設、提高服務水平、引導社會力量參與等方面，取得了“先行”經驗，工作成效得到了廣泛好評。

以“大救助”理念整合制度

2014年，《社會救助暫行辦法》出臺為社會救助搭建了一個制度體系的框架，明確了“8+1”的救助體系和“政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作協調機制。泉港區(qū)深入結合當地實際，打出“組合拳”，將發(fā)揮部門職能作用與建立高效聯動機制相結合，形成政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合的“大救助”格局。一是強化政府領導，成立了社會救助工作領導小組。二是統(tǒng)籌救助制度，分步整合、實施了“生活救助型、醫(yī)療救助型、教育救助型、就業(yè)救助型、住房救助型、法律援助型和臨時救助型”等7個工作實施意見，由民政、住建、教育等7部門分別牽頭實行分類救助。三是整合基層工作力量，按人口規(guī)模配備相應的社會救助管理服務工作人員，負責事實轄區(qū)內的社會救助具體工作。

以“大平臺”方式突破難題

為解決“救急難”工作面臨的難題，泉港區(qū)開發(fā)建設了便捷、高效的社會救助平臺系統(tǒng)。完成救助政策整合后，逐步將各部門各單位各項救助項目、對象、辦理程序、救助情況以及摸底排查出的群眾基本情況錄入平臺，建立一個社會救助信息縱向、橫向之間的聯網共享“大平臺”，推動實現了3個轉變：變“群眾跑腿”為“信息跑腿”、變“群眾來回跑”為“部門協同辦”、變“被動服務”為“主動核實”。同時，通過設定每項工作的審批時限，構建辦事高效、結構合理、運轉協調、行為規(guī)范的社會救助管理網絡。

以“大服務”態(tài)度確保實效

為了強化救助實效，泉港區(qū)本著打造“服務型社會救助”的理念進一步采取了一系列做法：一是構建了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級“救急難”人員服務網絡。區(qū)級設立“區(qū)社會救助管理服務中心”，鎮(zhèn)（街道）“救急難”窗口，受理救助申請，并調查、審核、上報救助信息；村級“救急難”窗口則協助開展困難群眾調查、公示、評議工作。二是開通“12349救急難”熱線，使之成為社會救助工作中的“110”。三是建立快速響應機制。在實際操作過程中，泉港區(qū)針對救助對象的“急”“難”問題重點念好“快”“活”“慎”三字經，對自然災害、交通事故等突發(fā)事件的受災戶、受害方救助申請，及時受理審批，縮短辦理時限。

以“大覆蓋”意識整合力量

在實施政府救助的同時，泉港區(qū)高度重視激發(fā)社會力量作用，建立各方面社會力量共同參與的“社會救助統(tǒng)一戰(zhàn)線”，多方整合資源，有效促進了救助方式的創(chuàng)新。一是牽頭設立“救急難”公益基金。經統(tǒng)計，2015年至今，累計投入資金6000多萬元。二是引導各類人群構建急難對象主動發(fā)現機制。三是培育專業(yè)化社工。積極探索政府購買服務方式，為專業(yè)化的社工機構提供扶持優(yōu)待政策，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件。四是引導社會公益人士參與。鼓勵和支持專業(yè)社工、志愿者參與社會救助，開展一系列助殘愛老以及獻愛心活動。2016年，泉港區(qū)在公益機構中實名登記的社會公益人士登記數達13623人，而日常參與到公益活動中的達到11000多人。五是為困難對象謀取政策外的幫助。

立足于泉港區(qū)“救急難”的工作成效，泉州探索將“救急難”工作向系統(tǒng)性社會救助綜合施救發(fā)展。一是探索建立家庭信息數據庫。利用綜治網格化平臺、低保信息系統(tǒng)等，通過數據交換、共享等形式，探索建立泉州市家庭信息檔案庫，綜合運用“大數據”技術，及時分析、提示各家庭可能出現的困難，探索預警和主動施救的可能。二是逐步開放網上救助申請。通過建立社會救助門戶、開發(fā)手機APP等方式，逐步對困難群眾或第三方開放救助的網上申請，困難群眾可在網上提交救助申請或完善個人及家庭信息，也可以村（居）委會工作人員、社工機構等第三方尋求代申請、代錄入，力爭實現困難群眾足不出戶也能得到幫助。三是探索對救助申請對象實行“一戶一策”的定制式救助。

（作者單位：福建省泉州市民政局）