◎ 楊葛凡

溫州市“救急難”試點(diǎn)工作的探索

◎ 楊葛凡

自2015年被確定為全國(guó)“救急難”試點(diǎn)單位以來，浙江省溫州市在實(shí)踐中積極探索“救急難”的實(shí)現(xiàn)途徑、工作機(jī)制和保障措施，初步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的“救急難”體系。該機(jī)制的建立使政府基層行政壓力做了“減法”，社會(huì)力量自身能力建設(shè)做了“加法”，困難群眾所得利益做了“乘法”，切實(shí)取得了“1+1+1＞3”的效果。

一、加強(qiáng)“制度優(yōu)化”建設(shè)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善社會(huì)救助制度，突出“救急難”。開展支出型貧困救助試點(diǎn)，將因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等剛性支出較大而造成家庭貧困的對(duì)象納入低保救助；針對(duì)急難發(fā)生的突發(fā)性和臨時(shí)性特點(diǎn)，在臨時(shí)救助制度中突出“救急難”功能，突破戶籍限制，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象全覆蓋。二是發(fā)揮民政牽頭作用，整合救助資源。會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、教育等部門和單位，推出疾病應(yīng)急救助、困難家庭子女教育救助、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目，初步構(gòu)建起包括醫(yī)療、教育、扶貧等在內(nèi)的“救急難”基本框架體系。

二、加強(qiáng)“急難基金”建設(shè)，完善兜底保障機(jī)制。用政府安排的財(cái)政資金“撬動(dòng)”社會(huì)捐贈(zèng)資金，通過單獨(dú)列支“救急難”工作資金、安排福彩公益金、整合扶貧資金、引導(dǎo)慈善等社會(huì)捐贈(zèng)資金等方式，以三個(gè)一部分“政府出資一部分、民間慈善一部分和項(xiàng)目社會(huì)籌集一部分”的方式，全市共籌集3893萬元建立11個(gè)縣級(jí)“救急難”基金（基金會(huì)）和1個(gè)市級(jí)“救急難”基金，以解決困難群眾的突發(fā)性急難救助，以及其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。同時(shí)，建立了相應(yīng)的基金管理和使用辦法，落實(shí)困難緊急的快救、救助效果明顯的大額救和困難需求真實(shí)的重復(fù)救的做法，來彌補(bǔ)社會(huì)救助制度在追求公平中可能存在的盲區(qū)。

三、加強(qiáng)“全城發(fā)現(xiàn)”建設(shè)，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過96345社會(huì)服務(wù)熱線，電視、報(bào)紙等媒體，愛心驛站等基層救助幫扶機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)全城力量，開展“全城發(fā)現(xiàn)”困難群眾幫扶救助活動(dòng)，建立并完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)救助服務(wù)從依申請(qǐng)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。今年，開發(fā)了溫州市困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)，整合統(tǒng)籌扶貧、教育、殘聯(lián)等部門資源，開展主動(dòng)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。此外，聯(lián)合建設(shè)銀行溫州支行打造“全城發(fā)現(xiàn)”公益品牌，由建設(shè)銀行溫州支行出資，扶持資助溫州當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織深入基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難對(duì)象，并給予及時(shí)的關(guān)愛和幫扶。

四、加強(qiáng)“愛心驛站”建設(shè)，完善社會(huì)力量參與機(jī)制。依托愛心驛站，打通了政府與社會(huì)的信息交流和溝通渠道。溫州市目前建有愛心驛站155家，各愛心驛站通過承接政府購(gòu)買服務(wù)，走村入戶宣傳社會(huì)救助政策，建立“1+x”的網(wǎng)格化服務(wù)模式，在實(shí)踐中逐步建立了困難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和救助效果追蹤機(jī)制；通過與慈善總會(huì)、基金會(huì)等公益性社會(huì)組織協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)信息資源、救助資源的共享；通過整合商業(yè)優(yōu)勢(shì)推出“公益+商業(yè)”的社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“愛心驛站”造血自轉(zhuǎn)；通過完善績(jī)效評(píng)估和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)愛心驛站實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合法化、運(yùn)作規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、項(xiàng)目精細(xì)化、服務(wù)需求化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)。有些“愛心驛站”，還充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家反哺家鄉(xiāng)的積極性和村集體經(jīng)濟(jì)收益較好的優(yōu)勢(shì)，為村民醫(yī)療、就學(xué)、生活困難等方面給予救助。

五、加強(qiáng)“社工介入”建設(shè)，完善多元救助幫扶機(jī)制。利用社會(huì)工作的專業(yè)特點(diǎn)，為困難對(duì)象提供“社工介入”事前干預(yù)服務(wù)、事中介入幫扶和事后追蹤問效。一是通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)為服務(wù)對(duì)象實(shí)施多元化幫扶，基本上實(shí)現(xiàn)了困難對(duì)象的發(fā)現(xiàn)、情況的調(diào)查核實(shí)、需求的分類、介入方案的設(shè)計(jì)、介入效果的評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫銜接。二是政府出資在社會(huì)救助窗口設(shè)置社會(huì)救助公益崗位，除提供社工介入服務(wù)外，還有效減輕了基層社會(huì)救助隊(duì)伍力量不足的壓力。三是由民政招聘專職社工，依托社會(huì)救助窗口、社區(qū)和村（居），主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并提前介入干預(yù)，將困難群眾因突發(fā)意外帶來的傷害和痛苦降到最低。

（作者單位：浙江省溫州市困難群眾幫扶服務(wù)中心）