◎ 李劍

推進(jìn)社會(huì)救助依法行政

◎ 李劍

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，需要以法治方式不斷推進(jìn)，為助推脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康提供兜底保障。以甘肅省為例，社會(huì)救助工作具有特殊意義，是保障基本民生的“安全網(wǎng)”。全面推進(jìn)社會(huì)救助依法行政，切實(shí)將社會(huì)救助工作引向法制化、規(guī)范化軌道，既是目前面臨的新挑戰(zhàn)，也是必須要完成的硬任務(wù)。

甘肅省社會(huì)救助依法行政工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，甘肅省不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，積極推進(jìn)社會(huì)救助黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，并依據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)法律法規(guī)，不斷加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度；以推進(jìn)依法行政為契機(jī)，逐步推動(dòng)社會(huì)救助規(guī)范化管理，不斷健全政策體系和工作機(jī)制。大部分群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，特別是在社會(huì)救助方面，絕大多數(shù)困難群眾能夠主動(dòng)了解和運(yùn)用各項(xiàng)救助政策，使自己的合法權(quán)益得到有效保障。

但問(wèn)題仍然存在。一是依法救助還不同程度地受到人為因素的干擾，在實(shí)際工作中，仍存在個(gè)別工作人員以權(quán)力、關(guān)系代替法規(guī)政策的情況，部分群眾也習(xí)慣于“找關(guān)系”“走后門”獲取救助。二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，仍然存在為了圖省事，以慣用的手段開(kāi)展工作，致使主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況。三是基層依法行政規(guī)范化操作的水平還不高，特別是在對(duì)象認(rèn)定、申請(qǐng)辦理、審核審批等過(guò)程中不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，造成錯(cuò)保、漏保等情況。四是部分地方出臺(tái)的社會(huì)救助政策文件操作性不強(qiáng)，只是將上位法照抄照搬，內(nèi)容空洞。

推進(jìn)社會(huì)救助依法行政的建議

第一，加強(qiáng)社會(huì)救助行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助行政執(zhí)法人員法治思維的培養(yǎng)，提升依法行政的意識(shí)和能力。引進(jìn)法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)救助行政執(zhí)法的規(guī)范、指引、提醒作用。把社會(huì)救助依法行政的執(zhí)行程度納入公務(wù)員的考核內(nèi)容，加大對(duì)漠視法律的任性行政執(zhí)法行為的打擊力度。

第二，牢固樹(shù)立責(zé)任法定、權(quán)利法定的觀念。一是責(zé)任法定的觀念。社會(huì)救助部門及其工作人員必須清醒地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展社會(huì)救助是法定的責(zé)任，絕不是部門和個(gè)人對(duì)困難群眾的“施恩”和“恩賜”。二是權(quán)利法定的觀念。群眾在遇到困難時(shí)，有從政府和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，這是憲法規(guī)定公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。

第三，健全依法救助的工作機(jī)制。一是進(jìn)一步建立健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)救助工作中遇到的突出問(wèn)題和矛盾。二是進(jìn)一步完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加快核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，以信息化手段確保保障對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確。三是全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)，暢通救助申請(qǐng)和受理渠道。四是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)重點(diǎn)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握困難群眾特殊情況，第一時(shí)間實(shí)施社會(huì)救助。五是建立社會(huì)力量參與機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。

第四，加強(qiáng)社會(huì)救助執(zhí)法檢查和政務(wù)公開(kāi)。要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助依法行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范救助執(zhí)法程序，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。要依法向社會(huì)公開(kāi)救助部門的行政職權(quán)及法律依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等信息；對(duì)于所承擔(dān)的救助審批事項(xiàng)，要列明執(zhí)法依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、審核審批時(shí)限、行政復(fù)議、行政訴訟等內(nèi)容。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有涉及社會(huì)救助審核審批事項(xiàng)的信息均應(yīng)公開(kāi)。

第五，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助立法行為的規(guī)范和管理。擬定社會(huì)救助法規(guī)草案和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行政規(guī)范性文件制發(fā)有關(guān)規(guī)定，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議的程序進(jìn)行制訂和發(fā)布，真正做到未經(jīng)調(diào)研不定稿、未經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)不定稿、未經(jīng)專家論證不定稿、未經(jīng)合法性審查不定稿、未經(jīng)集體討論不定稿，努力做到立法程序依法規(guī)范、過(guò)程民主公開(kāi)、結(jié)果科學(xué)公正。

（作者單位：甘肅省民政廳）