◎ 何立軍

加強(qiáng)創(chuàng)新城市基層黨建工作的建議

◎ 何立軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，圍繞抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)黨建，總書記做出了一系列重要指示、發(fā)表了一系列重要講話及重要論述，上海、深圳等地深入學(xué)習(xí)貫徹黨習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞加強(qiáng)創(chuàng)新城市基層黨建工作展開了卓有成效的創(chuàng)新探索，形成了許多值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨的基層建設(shè)實(shí)踐和理論。

城市基層黨建工作面臨諸多新變化

一是組織覆蓋范圍擴(kuò)大。傳統(tǒng)街道社區(qū)黨建的覆蓋面主要是本地居民，但隨著城市化進(jìn)程加快，外來人口越來越多、人口密度越來越大、社區(qū)人員構(gòu)成越來越多元、黨建工作面臨的形勢(shì)越來越復(fù)雜，抓區(qū)域黨建顯得越來越切合實(shí)際需要。為此，多數(shù)地方采取了以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，各類黨的組織、其他組織共同參與黨建工作的模式。

二是管理服務(wù)模式革新。過去以管控為主的社會(huì)管理模式已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，從上到下都更多地主張要共建共治共享，通過培育扶持社區(qū)社會(huì)組織、政府購買社會(huì)服務(wù)等方式激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

三是組織活動(dòng)方式轉(zhuǎn)變。組織方式從過去以條為主、條塊分割的網(wǎng)格化轉(zhuǎn)向條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)絡(luò)化?；顒?dòng)方式從過去較多依靠街道社區(qū)黨組織自身力量向更多地調(diào)動(dòng)各方力量、整合各方資源轉(zhuǎn)變。

城市基層黨建工作存在的“老大難”

一是黨員構(gòu)成復(fù)雜，管理服務(wù)難度大。街道、社區(qū)黨員構(gòu)成日益多元復(fù)雜，人員流動(dòng)性大，口袋黨員、失聯(lián)黨員、老弱黨員、離退休黨員、“兩新”黨員、流動(dòng)黨員較多，管理服務(wù)難度大。部分社區(qū)基礎(chǔ)黨建工作抓的不到位，黨組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離現(xiàn)象突出，口袋黨員、隱形黨員、掛名黨員不按時(shí)甚至長時(shí)間不交黨費(fèi)問題突出，很多黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與黨組織活動(dòng)積極性低。

二是工作定位不準(zhǔn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一些街道、社區(qū)黨組織找不準(zhǔn)工作定位、理不清工作思路、缺乏有效工作抓手；體制不順暢、機(jī)制不健全，工作不精細(xì)、流程不規(guī)范，缺乏辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)體系不科學(xué)不完善，“督導(dǎo)難、評(píng)價(jià)難、群眾滿意度測(cè)評(píng)難”等問題突出。一些地方加強(qiáng)社區(qū)黨建工作更多落在口頭上和表面上，口號(hào)喊得響，落到實(shí)處的少，基層黨組織在基層治理中的龍頭作用發(fā)揮不夠。

三是隊(duì)伍參差不齊，責(zé)任落實(shí)不到位。很多社區(qū)黨務(wù)工作者從退休、下崗或剛畢業(yè)的大學(xué)生中選拔，要么年齡偏大、素質(zhì)能力不強(qiáng)，要么年齡偏小、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，加上晉升渠道狹窄、考核激勵(lì)機(jī)制不健全等制約，對(duì)黨務(wù)工作積極性不高，工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)、工作能力不強(qiáng)。

四是黨建模式老套，工作創(chuàng)新不足。一些地方基層黨建工作缺乏創(chuàng)新或創(chuàng)新不夠，思路內(nèi)容陳舊，形式方法不活，缺乏黨員以及群眾喜聞樂見的黨建活動(dòng)品牌。有些基層黨組織與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位等其他社會(huì)活動(dòng)主體間有效溝通、良性互動(dòng)的機(jī)制不健全，導(dǎo)致不少群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度不高，黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)。

加強(qiáng)創(chuàng)新城市基層黨建工作的措施建議

一是落實(shí)核心要求，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是有關(guān)抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)黨建的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導(dǎo)向，確立大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的工作指針，把加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層治理、基層建設(shè)的紅線，以改革創(chuàng)新精神探索通過加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的有效路徑，逐步探索建立符合基層實(shí)際的全面從嚴(yán)治黨工作體系。扎實(shí)推進(jìn)基層“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，努力把基層黨組織建好建強(qiáng)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基層黨建頂層設(shè)計(jì)。城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，區(qū)委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，如何實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)聯(lián)動(dòng)充分發(fā)揮作用，做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。在此方面，可借鑒上?！盎鶎狱h建三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系”的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系、責(zé)任體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和制度體系，把三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)起來，上下共同發(fā)力，整體系統(tǒng)推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，形成一盤棋。

三是強(qiáng)化過程控制，建立基層黨建質(zhì)量認(rèn)證體系。借鑒推廣深圳市羅湖區(qū)全面推行“質(zhì)量黨建”的經(jīng)驗(yàn)做法，把加強(qiáng)基層黨建工作責(zé)任制和發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及黨員先鋒模范作用結(jié)合起來，引進(jìn)ISO質(zhì)量管理理念和方法，建立“基層黨建質(zhì)量認(rèn)證體系”，通過制定一整套的黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)、人員職責(zé)清單，將每一項(xiàng)黨建工作和活動(dòng)項(xiàng)目均按照“5W 1H”的要求實(shí)施過程控制，即“誰來做（who），做什么（what），為什么做(why)，何時(shí)做(when) ，怎么做(how)，做到什么程度(where)”，形成黨組織架構(gòu)、工作流程、考核評(píng)價(jià)、品牌項(xiàng)目機(jī)制等體系。通過該體系的建立實(shí)施，樹立全新的理念，提高社區(qū)治理科學(xué)化水平。

四是抓住關(guān)鍵少數(shù)，提高黨的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。羊群走路靠頭羊。全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用至關(guān)重要。在基層一線，關(guān)鍵即社區(qū)黨員，少數(shù)即社區(qū)黨組織書記。要讓社區(qū)黨員“亮身份、作表率”，發(fā)揮模范帶頭作用。要選好用好社區(qū)黨組織書記，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在此方面，可借鑒推廣深圳羅湖等地的經(jīng)驗(yàn)做法。針對(duì)社區(qū)黨員，強(qiáng)化黨員管理，編制《全面從嚴(yán)治黨黨員手冊(cè)》，讓每一名黨員進(jìn)一步明確黨員責(zé)任義務(wù)，知曉參與黨組織活動(dòng)的路徑；請(qǐng)“黨員回家”，對(duì)轄區(qū)黨員開展全面排查，摸清“掛空”黨員、口袋黨員、隱性黨員，做到底子清、情況明，本著“治病救人”的理念對(duì)“掛空”黨員以及長期失聯(lián)黨員采取相應(yīng)措施，分別通過身份回家、思想回家、暢通出口、建立幫扶制度等方式，促使其正確認(rèn)識(shí)、盡快整改轉(zhuǎn)化；嚴(yán)把黨員發(fā)展“入口關(guān)”“管理教育關(guān)”“考核評(píng)價(jià)關(guān)”和“出口關(guān)”，全流程提高黨員發(fā)展管理質(zhì)量；開展“我是共產(chǎn)黨員”亮身份活動(dòng)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)各類民生項(xiàng)目，并把社區(qū)黨員的相片、姓名、所在黨組織名稱、認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐項(xiàng)目情況以及監(jiān)督電話在社區(qū)宣傳欄，在認(rèn)領(lǐng)點(diǎn)進(jìn)行公布，讓黨員的模范作用和良好形象顯現(xiàn)在社區(qū)的每個(gè)角落。針對(duì)社區(qū)黨組織書記，創(chuàng)新選拔方式，引入競(jìng)爭機(jī)制，面向社區(qū)工作人員及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部開展公開選拔社區(qū)黨委書記；引入第三方機(jī)構(gòu)及“大評(píng)委制”，對(duì)被選人員進(jìn)行全面考核、監(jiān)督，防止出現(xiàn)“暗箱操作”；改革社區(qū)書記績效考核制度，建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”“責(zé)利統(tǒng)一”“兼顧公平”的社區(qū)黨組織書記薪酬制度，同時(shí)有針對(duì)性地開展社區(qū)黨組織書記適崗能力考察，重點(diǎn)對(duì)新上任社區(qū)黨組織書記進(jìn)行考核，提高選人用人的準(zhǔn)確性；建立“能上能下”的用人機(jī)制，增設(shè)新入職社區(qū)黨組織書記履職承諾，一年試用期如果考評(píng)不合格，予以免職；建立社區(qū)后備干部隊(duì)伍人才庫，組織“社區(qū)后備干部任職資格考試”，通過考試的人員，作為競(jìng)爭社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位的優(yōu)先錄用人選。

五是打造黨建工作品牌，提高黨群粘合度。借鑒推廣深圳羅湖區(qū)南湖街道的經(jīng)驗(yàn)做法。創(chuàng)新開展“三民”工程（聽民聲、表民訴、解民困）、“社區(qū)黨群嘉年華”（以“打造熟人社會(huì)，促進(jìn)黨群融合”為主題）、“黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”（由黨組織牽頭搭建平臺(tái)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)各類黨組織、兼職委員單位、共駐共建單位、黨代表、掛點(diǎn)單位、轄區(qū)企業(yè)、機(jī)關(guān)在職黨員認(rèn)領(lǐng)各類基層治理、基層服務(wù)項(xiàng)目）、“黨員志愿者聯(lián)盟”（組建“南湖黨員志愿者聯(lián)盟”微信群，發(fā)動(dòng)轄區(qū)黨員在線上亮身份，積極調(diào)動(dòng)其他黨員和群眾參與志愿服務(wù)）、“三級(jí)書記項(xiàng)目”工程（街道黨工委、社區(qū)黨委和黨支部三級(jí)書記每年帶頭主抓數(shù)量不等的黨建項(xiàng)目，落實(shí)黨建主體責(zé)任，密切黨群關(guān)系）等深受廣大黨員群眾歡迎、特色鮮明的品牌黨建活動(dòng)，最大限度地拉近黨員群眾間的距離，密切黨群、干群關(guān)系，努力打造和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

（作者單位：民政部政策研究中心）