◎ 民政部第4工作組 云南省民政廳

關(guān)于云南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

◎ 民政部第4工作組 云南省民政廳

云南省地形地貌多樣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候立體多變，地震、滑坡、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。云南省委、省政府歷來(lái)高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，“十二五”以來(lái)組織實(shí)施了一系列防災(zāi)減災(zāi)重大工程，全省的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)取得了顯著成效。

云南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)實(shí)踐

（一）高度重視，成功應(yīng)對(duì)多次重大自然災(zāi)害。近年來(lái)，云南先后遭受了魯?shù)榈卣?、景谷地震?年連旱等重特大自然災(zāi)害。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)和嚴(yán)重災(zāi)害損失，云南省委、省政府堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署，本著以人為本、生命至上的理念，全力做好每次災(zāi)害應(yīng)急救援、受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，全省年均緊急轉(zhuǎn)移安置群眾20余萬(wàn)人次，累計(jì)完成54.7萬(wàn)戶民房恢復(fù)重建；同“十一五”時(shí)期年平均值相比，因?yàn)?zāi)死亡人口下降56%，直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值比重降低24%，災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步提升。云南省將災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建與地震安居工程、農(nóng)村危房改造及新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，有效整合多方面資金資源，一舉解決新房重建和舊房改善兩大難題，極大地改善了災(zāi)區(qū)群眾住房條件。魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利。

（二）充分協(xié)調(diào)，省級(jí)減災(zāi)委作用得到較好發(fā)揮。2016年，省減災(zāi)委成員單位由36家增加至56家，省編辦專門(mén)核定1名省減災(zāi)委辦公室專職副主任（副廳級(jí)）職數(shù)，省減災(zāi)委辦公室專職副主任同時(shí)兼任分管救災(zāi)副廳長(zhǎng)。省減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)職能得到較好發(fā)揮：一是不斷完善災(zāi)情會(huì)商制度，組織開(kāi)展年度災(zāi)情形勢(shì)研究，發(fā)布全省階段性自然災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和年度自然災(zāi)害情況報(bào)告；二是負(fù)責(zé)組織重大自然災(zāi)害損失評(píng)估和協(xié)調(diào)實(shí)施預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項(xiàng)重大措施和10項(xiàng)重點(diǎn)工程以及防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程等；三是推動(dòng)出臺(tái)《云南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》，將防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。在省減災(zāi)委的大力推動(dòng)下，全省所有州（市）、縣（市、區(qū)）都成立了減災(zāi)委。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)初成規(guī)模。2008年以來(lái)，云南省級(jí)財(cái)政每年年初預(yù)算安排2億元，實(shí)施預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項(xiàng)重大措施和10項(xiàng)重點(diǎn)工程。省民政廳以此為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，逐步建成了以民政部中央救災(zāi)物資昆明儲(chǔ)備庫(kù)為中心，昆明、昭通、曲靖、紅河、大理、楚雄、普洱、文山、保山9個(gè)省屬分庫(kù)為基礎(chǔ)，7個(gè)州（市）庫(kù)為輻射，92個(gè)縣級(jí)庫(kù)為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）為補(bǔ)充，布局合理、點(diǎn)面結(jié)合、輻射全省的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)已基本覆蓋了全省多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。根據(jù)云南災(zāi)情，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保每年至少儲(chǔ)備帳篷10萬(wàn)頂、棉被25萬(wàn)床、大衣10萬(wàn)件、衣服7萬(wàn)套、折疊床8萬(wàn)張等30多個(gè)品類的救災(zāi)物資；省財(cái)政每年都安排2000萬(wàn)元的省級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害后，還會(huì)追加采購(gòu)資金；多災(zāi)、易災(zāi)州（市）、縣（市、區(qū)）每年會(huì)采購(gòu)一定數(shù)量的本級(jí)儲(chǔ)備物資。民政部門(mén)與公安邊防等部門(mén)簽訂協(xié)議，逐步探索出了救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)由“部隊(duì)車輛運(yùn)輸、部隊(duì)官兵搬運(yùn)、警車開(kāi)道、專人護(hù)送”的救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)新模式，確保大災(zāi)發(fā)生后快速、安全、高效地向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（四）大力投入，基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備設(shè)施方面，在全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）都配有民政救災(zāi)車輛的基礎(chǔ)上，省財(cái)政專門(mén)投入6830萬(wàn)元資金，為全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了救災(zāi)車輛。2013年至2014年，省政府安排5160萬(wàn)元應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)助資金，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每縣補(bǔ)助40萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全省所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。在居民能力提升方面，重點(diǎn)實(shí)施了防災(zāi)應(yīng)急“三小”（小應(yīng)急包、小冊(cè)子、小演練）工程。截至2016年底，省級(jí)累計(jì)投入資金1.76億元，為全省1310萬(wàn)戶家庭發(fā)放了防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子，為683.59萬(wàn)戶家庭發(fā)放小應(yīng)急包，組織開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急小演習(xí)1.46萬(wàn)余次。在災(zāi)害信息員隊(duì)伍和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，目前，全省共有1.8萬(wàn)余名災(zāi)害信息員，每年輪訓(xùn)一遍；通過(guò)軍地共建，1620人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)地震、地質(zhì)、氣象、旱澇等災(zāi)害中發(fā)揮著重要作用。

（五）精心組織，社會(huì)參與和地震保險(xiǎn)試點(diǎn)初顯成效。2014年魯?shù)?.5級(jí)地震發(fā)生后，云南省民政廳建立了“云南社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)”，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。2015年，云南省民政廳更加重視發(fā)揮“云南社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)”的協(xié)調(diào)作用，建立完善參與減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步健全日常聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急協(xié)調(diào)社會(huì)組織相關(guān)工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與救災(zāi)。作為地震住房保險(xiǎn)先行先試省份，云南省從2015年開(kāi)始在大理州開(kāi)展政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)，每年省政府安排地震保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1929萬(wàn)元。2015年保山昌寧“10·30”5.1級(jí)地震，永平縣受災(zāi)農(nóng)戶共獲得政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)賠付資金753.8萬(wàn)元；2016年大理云龍“5·18”5.0級(jí)地震，保險(xiǎn)理賠共計(jì)2800萬(wàn)元；2017年大理漾濞“3·27”5.1級(jí)地震發(fā)生后，省民政廳積極協(xié)調(diào)誠(chéng)泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司啟動(dòng)綠色理賠通道，現(xiàn)場(chǎng)查勘、現(xiàn)場(chǎng)定案、現(xiàn)場(chǎng)理賠，災(zāi)后第二天就成功支付理賠款2800萬(wàn)元。在大理試點(diǎn)工作取得初步成效基礎(chǔ)上，2017年，省財(cái)政又安排1124萬(wàn)元在玉溪市開(kāi)展政策性地震農(nóng)房保險(xiǎn)工作。

云南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主要經(jīng)驗(yàn)

云南省委、省政府按照“主動(dòng)防災(zāi)、充分備災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)、有效減災(zāi)”工作思路，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，從本省自然災(zāi)害特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)硬件和軟件建設(shè)，不斷提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法可概括為以下四個(gè)方面。

（一）法制意識(shí)強(qiáng)，出臺(tái)修訂多項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策。制定出臺(tái)了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)管理規(guī)定》 《云南省地震監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》 《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》等一系列防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)政策；及時(shí)修訂了《云南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《云南省防震減災(zāi)條例》《云南省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)規(guī)定》等法規(guī)政策，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力的法治保障。省民政廳還制定《救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》《云南省省級(jí)救災(zāi)物資管理辦法》《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，確保應(yīng)急救災(zāi)高效有序開(kāi)展，受災(zāi)群眾基本生活得到及時(shí)保障。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。“十二五”時(shí)期，云南省在全面總結(jié)和科學(xué)分析本省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作正方兩面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，提出“主動(dòng)防災(zāi)、充分備災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)、有效減災(zāi)”的工作思路，貫通災(zāi)害管理的全過(guò)程，統(tǒng)籌部署防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2008年至2012年，實(shí)施了涵蓋地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、緊急救援等內(nèi)容的10項(xiàng)重大措施，全省的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防震減災(zāi)、應(yīng)急救援處置等能力顯著提高。從2013年開(kāi)始，云南省計(jì)劃用5年的時(shí)間，繼續(xù)實(shí)施以提升大震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、提高抗震設(shè)防、完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備、加強(qiáng)應(yīng)急救援等4項(xiàng)能力建設(shè)為重點(diǎn)的預(yù)防和處置自然災(zāi)害10項(xiàng)重點(diǎn)工程。

（三）創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，大膽嘗試防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新做法。針對(duì)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不足、群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，“十二五”時(shí)期云南省在全省范圍實(shí)施了防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，有效增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)條件下的自救互救能力。云南省探索建立了一整套較為完善的災(zāi)后恢復(fù)重建管理辦法，特別是通過(guò)推行項(xiàng)目管理機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制和包保責(zé)任制，把災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建與地震安居工程、農(nóng)村危房改造及新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合，較好地改善了災(zāi)區(qū)群眾住房條件。云南省還注重新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用，積極推廣減隔震技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用，在魯?shù)榈卣鸩糠置穹恐亟ㄖ胁捎娩摷芙Y(jié)構(gòu)，有效提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震水平。

（四）統(tǒng)籌意識(shí)強(qiáng)，全面整合資源做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。云南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作由部門(mén)分頭推進(jìn)逐步向系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，有效整合全省各方面資源，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體能力提升。一方面，加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商，推動(dòng)信息共享和協(xié)同救災(zāi)。以省減災(zāi)委名義印發(fā)了《云南省減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于建立云南省自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商制度的通知》，加強(qiáng)不同部門(mén)在災(zāi)情預(yù)警預(yù)測(cè)、災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作方面的溝通會(huì)商，促進(jìn)信息共享和救災(zāi)統(tǒng)籌；集成全省所有應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員、裝備、物資等專題數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)完成了云南省應(yīng)急救災(zāi)指揮信息系統(tǒng)。另一方面，注重統(tǒng)籌政府與社會(huì)力量、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急救災(zāi)、地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)與非重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的防震減災(zāi)工作，在測(cè)、報(bào)、防、抗、救等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)調(diào)綜合施策，不斷健全防震減災(zāi)體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)防震減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)。

云南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）面臨的災(zāi)害形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。由于特殊地理位置、地質(zhì)構(gòu)造和氣候條件，云南省地震、地質(zhì)災(zāi)害和旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，多災(zāi)連發(fā)并發(fā)的特點(diǎn)突出，災(zāi)害損失較為嚴(yán)重。云南全省84%國(guó)土面積的地震基本烈度均在7度以上，平均每年發(fā)生5級(jí)以上地震3次，每3年發(fā)生6級(jí)以上地震2次，每8年發(fā)生7級(jí)以上地震1次。云南省地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜脆弱，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)面積占國(guó)土總面積的78.68%，已排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)2.56萬(wàn)個(gè)，受威脅人口267.31萬(wàn)人，受自然因素變化與工程活動(dòng)激發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)還將不斷增加。云南省每年都遭受季節(jié)性干旱，“十二五”時(shí)期更是發(fā)生了四年連旱的罕見(jiàn)嚴(yán)重災(zāi)情。多災(zāi)頻發(fā)的同時(shí)，云南省又受到全國(guó)控?zé)熣叩拿黠@影響，各級(jí)財(cái)政收入面臨持續(xù)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的持續(xù)投入勢(shì)必受到較大影響。

（二）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。近年來(lái)，云南省雖然實(shí)施了一系列重大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程，但由于防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)歷史欠賬太多，全省整體抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)和能力依然薄弱。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工程和非工程措施滯后，城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力與面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)不夠，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施不完善，基層和社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備配備投入不足。農(nóng)村群眾住房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、自救互救能力較為薄弱，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧、小震大災(zāi)等問(wèn)題突出，因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建難度大。基層防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)技術(shù)人員不足，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力不夠。云南省災(zāi)情快速評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投入績(jī)效評(píng)估、災(zāi)害綜合治理、全過(guò)程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等能力建設(shè)滯后。信息獲取能力較弱，信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高，科技裝備不足。監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)亟待加強(qiáng)，現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用水平不高，地震臺(tái)網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)能力偏低，大震危險(xiǎn)源識(shí)別與探測(cè)能力不足。地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警科技水平和手段有待提升，專業(yè)監(jiān)測(cè)與群眾群防融合不夠。氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)現(xiàn)代化程度不高，天氣預(yù)報(bào)預(yù)警核心技術(shù)不強(qiáng)。

加強(qiáng)云南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與綜合風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)，提升災(zāi)害早期識(shí)別和立體監(jiān)測(cè)能力，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理，開(kāi)展以縣、市、區(qū)為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力排查調(diào)查。以“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展人口密集區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展地震、地質(zhì)、氣象、洪澇等自然災(zāi)害危險(xiǎn)源的調(diào)查、觀測(cè)、探測(cè)和排查。建立省級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系，進(jìn)一步提升災(zāi)害速評(píng)特別是地震災(zāi)害速評(píng)與信息服務(wù)能力。

（二）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施抗災(zāi)能力。全面實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，提高重大工程、生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所設(shè)施安全水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。開(kāi)展城市住房抗震加固，提升住房抗震設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。

（三）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善基層應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施裝備，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)及應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，以“代儲(chǔ)”方式實(shí)現(xiàn)省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資下沉至縣鄉(xiāng)兩級(jí)，提高基層應(yīng)急救災(zāi)能力。積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，提升社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制與演練水平，推進(jìn)社區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)技能宣傳普及，開(kāi)展基層領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理能力培訓(xùn)。

（四）進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力。大力支持省減災(zāi)中心發(fā)展，積極引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才，不斷改善災(zāi)害科學(xué)研究相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高減災(zāi)中心對(duì)政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作決策的科技支撐能力。加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技產(chǎn)品（裝備）研發(fā)與推廣應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、導(dǎo)航定位、地理信息、移動(dòng)通信等技術(shù)方法的應(yīng)用，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測(cè)、信息獲取、應(yīng)急通信等保障能力。