張德成（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳副廳長）

全面推進內(nèi)蒙古“七五”普法工作

張德成（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳副廳長）

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。這一重要論述，充分彰顯了黨中央對法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握，加快建設(shè)社會主義法治國家的堅強決心，全力保障人民群眾合法權(quán)益的責任擔當。法治宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)性工作。研究把握法治宣傳教育規(guī)律，提高全民法律素質(zhì)，對于加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)“六五”普法取得的成效

近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視法治宣傳教育工作，把法治宣傳教育作為提升公民法律素質(zhì)、深化法治內(nèi)蒙古建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、全面推進，服務(wù)群眾、普法為民，學(xué)用結(jié)合、普治并舉的原則，不斷創(chuàng)新普法理念，搭建普法平臺，完善普法機制，以憲法為核心的法律法規(guī)得到進一步普及，各族群眾的法律素質(zhì)和法治觀念得到進一步增強，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理能力得到進一步提高，加強和改進地方立法、建設(shè)法治政府、維護司法公正的意識進一步加深，全區(qū)各族群眾尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍基本形成。

（一）在“廣”字上下功夫。“六五”普法以來，積極采取廣辟平臺、廣拓渠道、廣泛發(fā)動等舉措，針對全區(qū)2500多萬各族群眾、不同對象舉辦法治文藝演出等各類普法宣傳活動2.5萬余場次，舉辦各類法治講座和報告會近1.4萬場次，舉辦培訓(xùn)班近1.6萬期，培訓(xùn)人員367萬余人次，開展集中宣傳活動1.9萬場次，發(fā)放法治宣傳資料3580萬份。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年學(xué)法用法作為重中之重，不斷健全各個層面的學(xué)法制度。緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法行政能力，通過黨委中心組學(xué)法、舉辦法治講座、“雙休日”講座，開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，及時制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于落實國家工作人員學(xué)法用法制度的實施辦法》，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。注重將青少年法治教育和法治實踐活動有機結(jié)合，提升青少年法律素養(yǎng)。赤峰市投資400萬元建成了占地1200平方米的青少年法治教育基地，以實物展示、聲光電互動等方式生動形象地向青少年傳遞法律知識。充分利用司法所、基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、普法志愿者和普法講師團資源，開展農(nóng)牧民和社區(qū)居民法治宣傳教育。包頭市建立了“色彩司法”服務(wù)平臺、“人民調(diào)解超市”、“解憂驛站”等一批特色鮮明的普法陣地，推動普法工作觸角向基層延伸，引導(dǎo)群眾內(nèi)心擁護和真誠信仰法律。在中央、自治區(qū)11家主流新聞媒體上開辟專欄專版，系列宣傳自治區(qū)普法依法治理工作，開通了法治內(nèi)蒙古網(wǎng)站和法治內(nèi)蒙古微信公眾號，努力構(gòu)建報刊有文、熒屏有像、電臺有聲、網(wǎng)絡(luò)有形的立體化法治宣傳教育格局。

（二）在“新”字上動腦筋。各地積極探索創(chuàng)新法治宣傳教育方式，以群眾喜聞樂見的形式，在寓教于樂中把法律知識送到群眾手中，有力提升了法治宣傳教育的感染力和影響力。強力推動“6個3”工程建設(shè)（即編印3種法律知識讀本，建成30個規(guī)范的法治文化宣傳廣場，在旗縣市區(qū)圖書館建設(shè)30個法治圖書閱覽站，建立300條法治文化長廊街，建立3000個普法學(xué)法大講堂，招募組織30000名普法宣傳志愿者）。截止到2016年底，全區(qū)共編印法律知識讀本3種，建成旗縣級法治文化廣場85個、法治文化長廊383個、法治閱覽站241個、普法大講堂4068個，招募普法志愿者3.1萬人。各盟市把建設(shè)法治文化廣場、法治文化長廊作為法治宣傳工作的重要內(nèi)容。赤峰市寧城縣在小城子鎮(zhèn)建成6公里的法治文化長廊，分13個板塊宣傳法律法規(guī)；烏蘭察布市在霸王河畔建成4.8公里的法治文化長廊，通過手工繪畫、噴繪制作的方式形象地解讀各類法律法規(guī)。集中開展以“十百千萬”為主要內(nèi)容的“法治宣傳月”和以“六個一”為主要內(nèi)容的“憲法宣傳月”活動（“十”即組織開展十個法治宣傳專題活動，“百”即舉辦百場法治文藝匯演，“千”即展播千場法治電影，“萬”即制作、涂寫萬條法治宣傳標語、標牌；“六個一”即一評選、一直播、一展播、一宣誓、一競賽、一演講）。自治區(qū)開通了全國首家蒙漢雙語“12348”法律服務(wù)平臺。平臺自2015年7月1日運行以來，共接聽咨詢電話16萬個，提供各類法律咨詢12.7萬余次，其中解答蒙語法律咨詢3700余次，在維護群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

（三）在“實”字上做文章。在全國率先出臺了《“誰執(zhí)法誰普法”責任制方案》，明確了各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位的社會普法責任。自治區(qū)司法廳聯(lián)合黨委宣傳部、住建廳、交通廳、文化廳、工商局等部門，先后出臺了《深入開展法治宣傳教育推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)的意見》《創(chuàng)新普法形式豐富普法載體深入開展法治宣傳教育的通知》和《進一步加強媒體公益普法宣傳的意見》等規(guī)范性文件，為各地、各部門落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制提供有效的制度保障。各級各部門結(jié)合實際，深入基層、聯(lián)系群眾，在全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。目前，全區(qū)有58個嘎查村（社區(qū)）被司法部和民政部命名為“全國民主法治示范村”，102個嘎查村（社區(qū)）被命名為“自治區(qū)民主法治示范村”。在普法依法治理經(jīng)費方面，自治區(qū)本級普法經(jīng)費提高到1250萬元，達到了人均0.5元的標準；包頭市本級財政安排普法經(jīng)費400萬元，實現(xiàn)了突破性進展；阿拉善盟盟級普法經(jīng)費提高到50萬元，達到了人均2元的標準；赤峰市、呼和浩特市、錫林郭勒盟、烏海市將普法依法治理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，達到人均1元的標準，為扎實推進普法依法治理工作提供了有力保障。

二、工作中存在的問題

在肯定成績的同時，法治宣傳教育工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是個別單位和個人對法治宣傳教育的認識不夠深入。一些地方對法治宣傳教育的重要性認識不到位，工作中缺乏積極性、主動性，工作部署流于形式，“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實不到位，群眾參與熱情不高。二是普法與法治實踐的結(jié)合程度不夠緊密。有的地區(qū)沒有把法治宣傳教育與法治實踐有效結(jié)合起來，為了普法而普法，學(xué)用脫節(jié)，影響了法治宣傳教育的效果；有的則存在著重法治實踐、輕普法宣傳的問題，錯誤地認為普法只是一種形式。三是普法工作的實際效果有待進一步提升。個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正樹立依法治國的理念，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力還不強；有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員不愿主動學(xué)法、不能自覺守法、不會正確用法，甚至有極少數(shù)知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法。少數(shù)群眾法治觀念比較淡薄，依法維權(quán)履行義務(wù)的意識不強，不善于運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

三、“七五”普法的努力方向

當前，面對新形勢新任務(wù)，必須樹立新的工作理念，運用新的工作方式，探尋新的工作路徑，進一步強化法治宣傳教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為推進內(nèi)蒙古跨越式發(fā)展和長治久安提供有力的法治保障。

（一）堅持正確方向，培育全社會法治信仰。十八屆四中全會強調(diào)要增強全民法治觀念，闡明了法治信仰對于法治建設(shè)的重要作用，學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，需要在全社會培育法律意識和提升法治信仰。法律只有被信仰，才能內(nèi)化為人們的行為規(guī)則，才能養(yǎng)成依法辦事的社會生活習(xí)慣。只有讓法治成為一種全民信仰，才有可能在實踐當中形成法治思維，才能讓人們自覺運用法治方式解決問題。為此，要始終堅持以黨的十八大精神為引領(lǐng)，深入開展社會主義法治理念教育，進一步增強全區(qū)人民的憲法意識、公民意識、民主法治意識，在全社會牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的觀念，牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，牢固樹立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要在加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)的過程中，把法治宣傳教育與中國夢主題教育、社會主義核心價值體系教育、社會主義法治理念教育、社會主義法治實踐等緊密結(jié)合起來，不僅傳授更多的法律知識，讓公眾對法律條文有更加深透的了解，更要大力弘揚社會主義法治精神，扎實推進社會主義法治文化建設(shè)，在全社會進一步形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的濃厚氛圍，讓法治信仰內(nèi)化為人們的自覺意識，真正把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。

（二）注重工作創(chuàng)新，順應(yīng)時代要求。按照習(xí)近平總書記提出的“要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”的要求，積極打造創(chuàng)新型法治宣傳教育模式，更加注重普法手段創(chuàng)新和載體創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作理念。堅持服務(wù)自治區(qū)工作大局、服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活，努力培育全社會法治信仰，增強法治宣傳教育工作實效。要牢固樹立以人為本、服務(wù)民生的理念。基層和群眾，是普法工作之根。無論是傳承還是創(chuàng)新，普法工作都要把視角對準基層、貼近群眾，做到群眾有需求，普法有回應(yīng)，不斷加大拓展普法與群眾生活相結(jié)合的深度和廣度。二是創(chuàng)新方式方法。要認真總結(jié)“一五”普法到“六五”普法30年全民普法的成功經(jīng)驗，善于抓住重點，針對不同對象分類施教，跳出灌輸式、說教式、條文式的普法模式，加強普法的針對性，實行滴灌式普法；深入開展法治宣傳教育主題活動，推進法治宣傳教育向面上拓展、向基層深化。堅持貼近實際、貼近基層、貼近群眾的原則，注重運用以案說法、法治文藝匯演、法治動漫微電影和法律知識巡回展等豐富多彩的方式，增強法治宣傳教育的親和力。三是創(chuàng)新工作機制。以構(gòu)建全覆蓋工作體系為抓手，健全基本隊伍規(guī)范化、基本力量實效化、基本平臺立體化、基本要求標準化、基本機制長效化“五位一體”的工作體系，形成“縱向銜接、橫向貫通、整體聯(lián)運、立體覆蓋”的長效工作機制，提高整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，著力實現(xiàn)法治宣傳教育工作的陣地化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、持續(xù)化，推動法治宣傳教育向社會各領(lǐng)域滲透，向社會各層次延伸，不斷提升法治宣傳教育水平。四是創(chuàng)新普法載體。充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體、新技術(shù)在法治宣傳教育中的廣泛運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，提高法治宣傳教育科技化水平，實現(xiàn)法治宣傳教育資源開放和共享。

（三）強化法治思維，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。法治思維，就是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式，要求我們崇尚法治并自覺將法律付諸實踐。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長效機制，把學(xué)法用法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，促進領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，真正在法治軌道上處理政務(wù)、辦理事務(wù)。一是樹立法治信仰。堅持憲法和法律至上，時時以法律來規(guī)范自己，事事以法律來約束自己，以法治方式定分止爭、斷事評案，使法律成為領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命的基本要求、不可逾越的一條紅線。二是堅持依法用權(quán)。堅守法律底線，正確處理“法”與“權(quán)”的關(guān)系，堅持“法”大于“情”、“公”大于“私”，經(jīng)得起情與法、錢與法、權(quán)與法的考驗，決不以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。三是增強程序意識。堅決克服個人的主觀隨意性和無原則的彈性，嚴格在法律界限內(nèi)、按照法定程序行使權(quán)力，不拍腦袋決策、拍胸脯辦事，使權(quán)力運行更加規(guī)范有序，使工作開展更加陽光透明，從而更好地實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。

（四）突出重點對象，努力推動全民法治宣傳教育持續(xù)深入開展。堅持從不同普法對象的生產(chǎn)生活實際出發(fā)，尊重普法對象差別化、個性化的學(xué)法需求，注重綜合運用理念傳播、知識普及、實踐體驗等方式，不斷提高普法工作實效。對于公務(wù)員，著眼于提高依法行政能力，結(jié)合學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，重點進行與履職相關(guān)法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對于農(nóng)牧民，著眼于提高法治觀念，結(jié)合推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，重點進行依法表達訴求、依法維護權(quán)利意識的培育；對于青少年，著眼于培養(yǎng)法律素養(yǎng)和道德情操，結(jié)合公民意識教育，重點進行法治理念和未成年人運用法律自我保護能力的培養(yǎng)；對于企事業(yè)經(jīng)營管理人員，著眼于提高依法經(jīng)營管理能力，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點開展現(xiàn)代企業(yè)管理、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)宣傳。要在突出重點的同時兼顧一般，引導(dǎo)全體公民學(xué)法知法懂法、信法守法用法。

（五）加強文化引領(lǐng)，推動形成法治風尚。法治文化建設(shè)是當前和今后一個時期內(nèi)蒙古法治宣傳教育工作的重中之重。要將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進法治文化與民族文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人民內(nèi)心真誠擁護和信仰法律。一是積極推進法治文化陣地建設(shè)。著力加強“6個3”工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊等陣地，有條件的地方建設(shè)憲法法律教育中心，進一步完善基層法治文化公共設(shè)施，提高法治文化陣地的利用率和實效性。5年內(nèi)，實現(xiàn)全區(qū)法治文化廣場、法治圖書閱覽站在旗縣（市、區(qū)）全覆蓋；普法學(xué)法大講堂、法律圖書角在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；普法宣傳欄在嘎查村（社區(qū)）全覆蓋。積極運用公共場所的電子顯示屏，推送法治宣傳教育內(nèi)容。二是推動法治文化作品繁榮發(fā)展。建立全區(qū)法治文化作品資源庫，有效整合普法工作資源，集中展示普法圖、文、視頻等精品力作，提高法治文化的親和力、吸引力和感染力。繁榮法治文化作品創(chuàng)作推廣，把法治文化作品納入各級文化作品評獎內(nèi)容，納入藝術(shù)、出版扶持和獎勵基金內(nèi)容，培育法治文化精品。三是廣泛開展法治文化惠民活動。堅持把法治文化建設(shè)與群眾文化生活相結(jié)合，把法治文化作為發(fā)展公益性文化的主要組成部分，依托公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極組織不同層次的法治文化成果展，廣泛開展各個層面的“學(xué)法用法示范單位”“法治人物”“法治事件”“法治好新聞”評選，以及舉辦法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法治故事宣講、法治文藝匯演、法治電影巡映、法治書畫展覽、法治圖書閱讀等法治文化活動。扶持和鼓勵公益性文化服務(wù)單位、文藝團體開展形式多樣的法治文化活動，豐富優(yōu)秀法治文化作品的宣傳、演出和展示工作。

（六）豐富法治實踐，提升全社會法治化管理水平。實踐是最生動的法治宣傳教育。要全面落實依法治國基本方略，以嚴格依法行政、確保司法公正、維護基層穩(wěn)定為目標，深入推進多層次、多領(lǐng)域依法治理和法治創(chuàng)建活動。要深化“法律六進”活動，根據(jù)地區(qū)、部門、行業(yè)和單位的特點，制定“每一進”的目標、內(nèi)容和方法，落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，加強監(jiān)督考核，確?！胺闪M”取得實際效果。注重發(fā)揮“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日的品牌效應(yīng)，圍繞黨和國家的重大決策部署，搞好專項法治宣傳活動。深入推進行業(yè)依法治理，組織開展食品藥品安全、房屋拆遷、環(huán)境保護等專項治理和執(zhí)法檢查活動，不斷提高全社會法治化管理水平。深化各項法治創(chuàng)建活動，完善考核評估體系，推動各項創(chuàng)建活動健康發(fā)展，真正使法律深入人心、走入人民群眾。積極推進法治旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民主法治示范嘎查村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建立健全創(chuàng)建工作標準和評價指標體系，開展創(chuàng)建工作先進單位評比活動。積極開展學(xué)校、企業(yè)和單位的法治創(chuàng)建活動，深入推進行業(yè)依法治理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。

法治是一種信念，更是一種力量。我們堅信，只要我們堅持不懈地開展法治宣傳教育、弘揚法治精神、推動法治實踐，就一定能在法治內(nèi)蒙古建設(shè)的道路上邁出堅實步伐，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好的法治氛圍，為建設(shè)祖國北疆亮麗風景線作出新的更大的貢獻。

（責任編輯：賀 堃）