亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        關(guān)于公證體制改革的若干思考

        2017-01-25 08:48:35中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)教授
        中國(guó)司法 2017年10期
        關(guān)鍵詞:公證人合作制營(yíng)利

        尹 飛(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

        關(guān)于公證體制改革的若干思考

        尹 飛(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

        一、關(guān)于公證機(jī)構(gòu)的法律定位

        公證質(zhì)量是公證工作的生命線。公證制度設(shè)置的根本目的在于提供具有公信力的公證文書(shū)。公證文書(shū)的公信力,不僅來(lái)自于法律的規(guī)定、民眾的法治觀念,更來(lái)自于公證人的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)。如張軍部長(zhǎng)所言,推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是向改革要?jiǎng)恿Α⒁愿母镌龌盍?。而公證體制改革的核心,就在于如何能夠更加有效地激發(fā)公證機(jī)構(gòu)和公證人努力提供更好、更多的公證服務(wù),引導(dǎo)、滿足人民群眾對(duì)公證服務(wù)的需求。這就需要通過(guò)改革的頂層設(shè)計(jì),引導(dǎo)、激勵(lì)、督促公證機(jī)構(gòu)和公證人努力提升自身專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)、提高公證質(zhì)量,積極主動(dòng)地用黨紀(jì)國(guó)法、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則約束自身的行為。

        現(xiàn)行《公證法》頒行已經(jīng)十余年,在發(fā)揮了重大作用的同時(shí),相關(guān)制度也面臨改革。尤其是《公證法》強(qiáng)調(diào)公證機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的的要求是否合乎時(shí)宜,不無(wú)可商榷之處。營(yíng)利與否,是法律依據(jù)獲得的利潤(rùn)能否由出資人分配而對(duì)法人所做的分類。機(jī)構(gòu)性質(zhì)營(yíng)利與否,與能否保證公證質(zhì)量、與公證機(jī)構(gòu)是否亂收費(fèi)、亂出證沒(méi)有必然聯(lián)系。在改革過(guò)程中尤其是改革目標(biāo)設(shè)定中,過(guò)分強(qiáng)調(diào)公證機(jī)構(gòu)“不以營(yíng)利為目的”是沒(méi)有必要的。相反,承認(rèn)公證服務(wù)收費(fèi)的正當(dāng)性、合理性,反而有利于激發(fā)公證機(jī)構(gòu)和公證人的工作熱情,也有利于公證人珍惜執(zhí)業(yè)資格,自覺(jué)約束自身行為。

        二、關(guān)于公證機(jī)構(gòu)體制

        我國(guó)目前公證機(jī)構(gòu)采多元化模式,行政機(jī)關(guān)性質(zhì)、事業(yè)單位性質(zhì)和合作制性質(zhì)三種體制的公證機(jī)構(gòu)并存。其中,行政機(jī)關(guān)性質(zhì)顯然有悖公證制度的本旨,將社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力混同,公證人員仍然繼續(xù)保留公務(wù)員身份,欠缺提供更好更多公證服務(wù)的壓力和動(dòng)力,顯然不符合未來(lái)發(fā)展的方向。

        事業(yè)單位性質(zhì)之下,公證機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行國(guó)家公證職能、具有公益性、非營(yíng)利的事業(yè)單位法人,擺脫了行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的限制;績(jī)效考評(píng)等制度的引入,有利于激發(fā)公證人員的活力和積極性。尤其是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),這一定位能夠有效保證縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)至少有一家公證機(jī)構(gòu),從而滿足基本的公共服務(wù)要求。在現(xiàn)階段,以這一性質(zhì)作為各地公證體制改革的主流方向是必要的,也是最切合現(xiàn)行《公證法》要求的。但值得注意的是,在事業(yè)單位制度改革大背景之下,事業(yè)單位本身就面臨進(jìn)一步改革。實(shí)踐中相當(dāng)公證機(jī)構(gòu)采自收自支的事業(yè)單位模式,這種事業(yè)單位恐怕本質(zhì)上是企業(yè)而非事業(yè)單位,如何避免其“兩頭沾光”,既占盡了市場(chǎng)化收費(fèi)的好處,又享受體制內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠,需要進(jìn)一步研究。尤其是要在編制、分配制度等方面切實(shí)落實(shí)公證機(jī)構(gòu)自主管理權(quán),真正有效激勵(lì)其積極主動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)、提升公證質(zhì)量,是未來(lái)需要進(jìn)一步深入完善的課題。

        從激發(fā)活力、提高公證文書(shū)質(zhì)量、強(qiáng)化公證人自我約束來(lái)看,合作或者說(shuō)合伙制更加符合未來(lái)發(fā)展的方向。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),公證服務(wù)需求旺盛,具有法律執(zhí)業(yè)資格的人才比較豐沛,法律執(zhí)業(yè)水平也相對(duì)較高。在這些區(qū)域,建議加大試點(diǎn)力度,實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)的充分競(jìng)爭(zhēng),從而充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公證體制改革的目標(biāo)。在合作、合伙制試點(diǎn)過(guò)程中,一方面可能面臨《公證法》“不以營(yíng)利為目的”的制約,需要通過(guò)修法預(yù)留一定空間;另一方面,則要充分吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),把牢入口關(guān)。建議在試點(diǎn)初期,充分吸收我們?cè)谙愀邸拈T(mén)特別行政區(qū)委托公證人制度的經(jīng)驗(yàn),從從事法律執(zhí)業(yè)達(dá)到較長(zhǎng)年限、執(zhí)業(yè)道德良好、無(wú)不良記錄的法律執(zhí)業(yè)人員中選聘公證人開(kāi)展合伙、合作制試點(diǎn)。

        三、關(guān)于公證的監(jiān)管

        目前公證領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題表明我們的相關(guān)制度仍然存在漏洞。我認(rèn)為,首先,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公證人的準(zhǔn)入門(mén)檻,確保公證人的專業(yè)水平。其次,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公證人的法律約束和紀(jì)律約束,建立司法行政主管部門(mén)、法院、住建、國(guó)土、公安、民政等相關(guān)行政部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)反映問(wèn)題線索,充分發(fā)揮主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用;建立退出機(jī)制和終審禁入機(jī)制。第三,可以考慮針對(duì)公證人的特殊身份,即便是合伙制、合作制公證機(jī)構(gòu)的公證人,在相關(guān)職務(wù)犯罪上也要明確比照國(guó)家工作人員追究刑事責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮懲戒機(jī)制的作用。第四,進(jìn)一步放開(kāi)公證機(jī)構(gòu)的審批限制,在各行政區(qū)域尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,避免事實(shí)上的壟斷。第五,充分承認(rèn)公證服務(wù)的價(jià)值,在謹(jǐn)慎研判的基礎(chǔ)上,適當(dāng)擴(kuò)大強(qiáng)制公證范圍,引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,規(guī)范公證收費(fèi),合理調(diào)整分配機(jī)制,進(jìn)一步提高公證人的收入水平,提升其職業(yè)尊榮感,促使其自覺(jué)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

        隨著公證體制改革的深入推進(jìn),我相信,我國(guó)公證行業(yè)必將迎來(lái)新的輝煌。

        猜你喜歡
        公證人合作制營(yíng)利
        基于PageRank改進(jìn)的公證人節(jié)點(diǎn)信用排序算法
        愛(ài)嬰室上半年?duì)I利雙降,收購(gòu)?fù)婢呱?、投資MCN求增長(zhǎng)
        玩具世界(2020年4期)2020-11-16 01:06:12
        《營(yíng)利》的生態(tài)批評(píng)解讀
        淺談南沙自貿(mào)區(qū)公證改革與實(shí)踐
        民間借貸公證辦理中公證人的職責(zé)
        合作制、在地化與農(nóng)村信貸供給——以合作金融組織資金互助社為例
        域外公證監(jiān)督制度之比較考察及對(duì)我國(guó)的借鑒
        培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才 探索營(yíng)利模式
        新聞前哨(2014年9期)2014-12-13 18:48:12
        馬克思恩格斯合作經(jīng)濟(jì)思想研究綜述
        社會(huì)組織的營(yíng)利沖動(dòng)及其規(guī)制
        久久蜜桃一区二区三区| 97人妻熟女成人免费视频| 国产精品无码Av在线播放小说| 国产黄色污一区二区三区| 日本免费一区二区三区在线播放| 国产成年女人毛片80s网站| 天天做天天爱天天综合网| 无码高潮少妇毛多水多水免费| 国产一区二区三区成人| 亚洲国产日韩欧美综合a| 伴郎粗大的内捧猛烈进出视频观看 | 精品久久久久久无码人妻蜜桃| 精品一区二区三区在线观看视频| 久久久久无码精品国| 成人影院在线观看视频免费 | 亚洲国产丝袜久久久精品一区二区| 男女高潮免费观看无遮挡| 99热精品成人免费观看| 高清亚洲成av人片乱码色午夜| 后入丝袜美腿在线观看| 成人免费毛片aaaaaa片| 亚洲五月激情综合图片区| 精品人妻日韩中文字幕| 久久精品国产亚洲av久| 无码人妻精品一区二区三18禁| 国产一区二区丁香婷婷| 国产精品国产三级久久| 麻豆精品国产精华精华液好用吗 | 一二三四在线观看免费视频 | 亚洲视频精品一区二区三区| av网站在线观看入口| 午夜成人理论无码电影在线播放 | 中文字幕亚洲乱码熟女在线| 精品亚洲国产探花在线播放 | 国产一区二区三区仙踪林| 一本一道av中文字幕无码| 国产精品久久久久久久专区| 丝袜美腿亚洲综合第一页| 欧美成妇人吹潮在线播放| 超91精品手机国产在线| 亚洲一区二区av免费观看|