本 刊

眾志成城狠抓落實 公證改革全力提速

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今年7月17～18日，司法部在黑龍江省哈爾濱市召開全國公證工作會議，總結近年來全國公證工作，分析當前公證工作面臨的形勢和任務，部署當前和今后一段時期公證改革、發(fā)展、建設各項工作。司法部部長張軍出席會議并講話，司法部副部長熊選國作工作報告。張軍強調，要全面貫徹落實黨的十八大以來會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和對司法行政工作重要指示，認真研究解決公證工作中存在的問題，下大氣力讓全社會知曉、認可并充分運用公證制度，加快推進公證工作改革，嚴管公證質量和公證隊伍，努力開創(chuàng)公證工作新局面。熊選國在工作報告中對當前公證改革發(fā)展的重點工作進行了具體部署。

全國公證工作會議明確了當前和今后一個時期公證工作的目標任務。會后，司法部有關司局、各省（區(qū)、市）司法廳（局）高度重視，緊密結合實際，認真學習貫徹全國公證工作會議精神，眾志成城狠抓落實，扎實推進公證體制改革機制創(chuàng)新。

繪就改革藍圖 明確改革方向

9月11日,司法部部長張軍在廣東深圳調研期間來到深圳公證處了解公證會議精神落實得怎樣、公證機構改革進展如何。當聽說“深圳公證處已經改制成自收自支事業(yè)單位,今年上半年業(yè)務量已經超過去年一年的總量”后，張軍指出,“公證機構體制改革是大方向,早改早主動、早受益,你們是嘗到體制的甜頭了”。張軍同時強調,必須嚴格執(zhí)行“五不準”,嚴格管理公證質量和隊伍,但也要實事求是,不能隨意擴大范圍,不能認為有風險該做的公證也不做了,司法部正在研究通過公證案例等細化指導,要把服務群眾的事做細做實做好。

8月21日，司法部召開部分省份公證改革工作座談會，司法部副部長熊選國強調，各級司法行政機關要認真貫徹中央關于公證機構改革的部署，按照孟建柱同志在全國司法體制改革推進會上的要求，貫徹落實全國公證工作會議精神，切實增強執(zhí)行力，認真研究解決公證改革中的問題困難，確保公證改革任務落實落地。公證改革時間緊，任務重，要怎么做才能事倍功半破解改革難題呢？對此，熊選國強調，要進一步增強推進公證改革的緊迫感，一方面要提高認識，另一方面要抓實抓細抓深，還要在工作中探索推進的方法措施。

為讓各地進一步理解和吃透會議精神，交流改革進展情況，督促抓好落實。8月14～15日，司法部律師公證工作指導司、中國公證協(xié)會在武漢舉辦貫徹落實全國公證工作會議精神培訓班，以訓代會，統(tǒng)一思想、提高認識，切實推進公證事業(yè)改革發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和新疆生產建設兵團司法局公證管理處長、各地方公證協(xié)會秘書長，各副省級城市司法局公證管理處長和公證協(xié)會秘書長參加了培訓。培訓班結合近期媒體披露的問題，分析了原因，提出了建議舉措；通報了各地加強公證質量管理和隊伍建設的相關制度、措施；聽取了對公證管理、公證業(yè)務等方面制度、規(guī)章廢改立的建議。培訓班上，各地交流了新型公證業(yè)務拓展包括公證服務銀行金融債權風險防控、知識產權保護、公證參與司法輔助事務等領域的經驗做法，聽取了各地關于開展公證業(yè)務創(chuàng)新的意見建議；總結交流了公證行業(yè)信息化建設和公證文化建設工作成果和有益經驗；安排布置了近期公證行業(yè)信息化建設和公證文化建設工作任務。

為及時跟蹤督察公證改革進展，司法部建立了改革督查每月通報制度，以此作為深化公證改革、推動公證工作改革發(fā)展的重要抓手，及時發(fā)現(xiàn)解決改革中的問題。7月28日，司法部辦公廳印發(fā)了《關于建立公證改革進展督查機制的通知》，自8月起建立公證改革督查機制，要求各地分解細化改革任務，每月報送進展情況。對行政改事業(yè)任務較重的省份，司法部有關司局采取“抓好典型、以點帶面”的工作方式，開展蹲點督察指導，對重點省份還進行了約談，分析存在的問題，共同研究推進改革的具體措施。

各地全面部署 整體有序推進

司法部要求，凡是有行政轉事業(yè)改革任務的省份，要確定改革的時間表和路線圖，抓緊分解任務、倒排工期、落實責任。截至8月底，除個別省市外，其他省（區(qū)、市）均向當?shù)攸h委、政府報告了全國公證工作會議精神，積極爭取省委、省政府對公證工作改革、拓展公證服務領域等各項工作的領導和支持。31個?。▍^(qū)、市）和新疆兵團都及時召開司法廳（局）黨委（黨組）會議，專題學習全國公證工作會議精神，研究制定貫徹落實的意見、工作方案和具體措施。除天津、山西、內蒙古、遼寧、重慶仍在制定推進改革具體方案外，其他?。▍^(qū)、市）均完成方案制定工作。北京、河北、山西、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、江西、重慶、貴州、云南、陜西、寧夏、新疆等17個?。▍^(qū)、市）還召開專題座談會或行政體制公證機構改制推進會，深入部署改革工作，積極研究推進方案。北京、浙江、湖北、湖南、廣東、貴州、云南等7個?。ㄊ校訉勇鋵?，召開至區(qū)（縣）司法局、基層公證機構的改革推進工作會。

各地司法廳（局）一把手是公證工作改革第一責任人，必須實實在在地把改革發(fā)展的主體責任抓在手里，扛在肩上，落實在實際行動中，把本省各地市、縣級司法行政機關的擔子壓實，層層傳導壓力。截至8月底，各?。▍^(qū)、市）均已建立工作任務臺賬，成立公證改革領導小組，由司法廳（局）領導擔任組長。明確責任領導和責任單位，明確時間表、路線圖，確保任務分工到人，落實到位。部分省份的司法廳主要領導、分管領導親自蹲點督察，開展督察調研工作。天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、廣西、重慶、云南、青海、寧夏、新疆等18個?。▍^(qū)、市）積極與編制管理、人事、財政、稅務等相關部門進行政策協(xié)調，河北、浙江、江西、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等8個省份已出臺推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的方案或意見。

各地認真?zhèn)鬟_學習全國公證工作會議精神，采取培訓會、報告會、微信群、視頻會等多種形式，線上、線下學習相結合，把全國公證工作會議精神和張軍部長、熊選國副部長的重要講話原原本本地傳達到各級司法行政機關、公證協(xié)會，傳達到每一個公證處、每一名公證員。

破除“同證不同速”弊端 分類推進公證體制改革

公證體制不改革等于“慢性自殺”。當前，公證機構體制不順問題是影響公證事業(yè)發(fā)展的突出因素。推動公證事業(yè)發(fā)展，當務之急是向改革要動力、以改革增活力。“2016年，全國公證機構辦理公證事項1399萬件，業(yè)務收入47億元。其中，行政體制公證機構全年辦證122萬件，人均辦證415件；全年業(yè)務收入2.6億元，人均8.8萬元。事業(yè)體制公證機構全年辦證1178萬件，人均辦證1216件；全年業(yè)務收入40億元，人均41萬元。合作制公證機構全年辦證71萬件，人均辦證2601件；全年業(yè)務收入2.1億元，人均近77萬元?！睆堒姴块L用精確的數(shù)字告訴我們：在不同體制公證機構所作出的貢獻和業(yè)績上，事業(yè)體制遠遠優(yōu)于行政體制，合作制又優(yōu)于事業(yè)體制；而同是事業(yè)體制公證機構，自收自支優(yōu)于差額撥款，差額撥款又優(yōu)于全額撥款。

早在2000年，《關于深化公證工作改革的方案》就明確提出，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。但是，截至2016年底，全國3001家公證機構中，行政體制的公證機構尚有894家。數(shù)據已經告訴我們，不吃“公糧”的公證處更具活力，但17年過去了，為什么全國居然還有將近三成的公證機構仍保留在行政體制這個“襁褓”中？分析原因，不論是基于“管辦合一”有利益因素司法行政機關不愿改、“既要帽子、又要票子” 公證機構不想改，還是改革所需要的配套政策不到位，或者是以上各種情況兼有，但影響改革進程的主要原因可以歸結為主觀方面思想認識問題。

今年年底前，要將現(xiàn)有行政體制公證機構全部改為事業(yè)體制，充分落實公證機構自主管理權，這是必須完成的任務。一分部署，九分落實。近兩個月，各地司法廳（局）緊鑼密鼓，從一項項具體改革舉措做起，扎實推進公證體制改革不斷向前。截至8月31日，有11個省份的90家公證機構已由行政體制改為事業(yè)體制，其中湖南24家、湖北23家、江西18家、江蘇13家、海南4家、河北2家、貴州2家、云南1家、黑龍江1家、四川1家、陜西1家。

湖北省司法廳廳長帶隊赴一些地市與當?shù)攸h政一把手交換意見，逐一督促落實，全省行政體制公證機構由去年底的83家減至60家。湖南提出10月底前完成所有行政體制公證機構事業(yè)登記，12月底前所有事業(yè)體制公證機構要落實人員交接、績效管理、機制創(chuàng)新等要求，全省行政體制公證機構數(shù)量由去年底的77家減至53家，剩余大部分也制定了改制方案。河北下發(fā)督辦函，要求每半月上報一次公證改革進展情況。河北省秦皇島市山海關公證處已獲編辦批復，改制為定項補助事業(yè)單位。江蘇對7月30日前沒完成改制的行政體制公證機構，堅持一周一督查，省司法廳向地方黨委政府通報，并責成相關市局制定托管方案。貴州將全省改制工作細化量化，倒排到周，及時跟蹤督查全省33家非事業(yè)體制公證機構改制情況，每兩周向全省通報一次改制進展情況。

在推進公證機構改革方面，除了行政體制改事業(yè)體制必須年底前完成外，下一步推進公證體制改革創(chuàng)新機制的重點有兩個。一個是深化事業(yè)體制公證處改革，激活優(yōu)化事業(yè)體制公證機構工作機制，增強公證發(fā)展活力。另一個重點，就是推進合作制試點，為新的、符合公證行業(yè)特點的組織形式進行必要探索。實踐表明，實行靈活機制的事業(yè)體制公證機構或者合作制公證機構，公證事業(yè)都有較大的發(fā)展，服務能力和發(fā)展活力明顯更強，發(fā)揮的作用更大。

各地積極推進事業(yè)體制公證機構分類改革、績效工資以及其他改革配套措施的落實。內蒙古、江蘇從編制備案、企業(yè)化財務管理等方面入手，進一步推進事業(yè)單位法人治理結構。廣東不搞“一刀切”，鼓勵和支持公證機構向不納入編制管理、經費自理的方向進行改革。截至8月31日，天津、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、重慶、云南、陜西等13個省的272家公證機構完成績效工資總量核定；北京、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、海南、貴州、云南、陜西、寧夏等14個?。▍^(qū)、市）的161家公證機構實現(xiàn)企業(yè)化財務管理。

目前，全國有20家合作制公證處試點機構。2016年度，這20家公證機構辦證量占全國公證機構辦證總量的5.1%，業(yè)務收入占全國公證機構業(yè)務總收入的4.5%，資產規(guī)模從組建時的2300多萬元增至2億9千多萬元?？傮w來看，合作制試點公證機構在隊伍發(fā)展、業(yè)務增長、資產積累等方面都有顯著的增長，取得了實實在在、有目共睹的業(yè)績?！蛾P于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》提出：“要積極穩(wěn)妥推進試點；堅持高標準、高起點，在具備條件的地區(qū)，可以設立合作制公證機構”。目前，司法部正在制定《關于推進合作制公證機構試點工作的意見》。應當指出，合作制公證機構運作的經驗還不夠成熟，所以推進合作制試點必須既積極又穩(wěn)妥，一個?。▍^(qū)、市）先設幾個試點，過一兩年以后再對試點經驗進行總結、視情安排。初步來看，在既有20家的基礎上，已經有試點的?。▍^(qū)、市）要增加2至3個，沒有的則要提出方案，落實2至3個試點。目前，北京、內蒙古、吉林、江蘇、廣東、重慶、云南等7個省（區(qū)、市）結合本地實際，著手制定合作制公證機構試點方案。北京擬分兩步開展試點，第一步新設合作制公證機構，第二步推進事業(yè)體制公證機構轉制，12月底前新設1～2家合作制公證機構。內蒙古擬于10月份在和林格爾新區(qū)先行設立1家合作制公證機構。

在公證機構改制過程中，各地要樹立“一盤棋”思想，有組織地選派改革搞得早、搞得好的地方的公證處副主任甚至主任，到剛剛改制的地方的公證處去掛職、支援，從管理上帶、業(yè)務上帶、方法上帶、理念上帶。同樣，新改革的地方，也可以選派主任、副主任、公證員到改革搞得較好的公證處去掛職、見習?？梢钥紤]從政策上鼓勵改革搞得好的公證處，去相對落后的地方辦分支機構或者合作辦公證處。鼓勵公證行業(yè)結對幫扶，傳授先進經驗。最近，山東省青島市、臨沂市公證行業(yè)正式啟動結對幫扶活動，將從推進改革、制定發(fā)展規(guī)劃、拓展業(yè)務、教育培訓、防控質量風險、重大復雜疑難案件指導和物質支持等7個方面進行幫扶，這是對全國公證工作會議精神的積極踐行。

狠抓質量管理 增強公證公信力

公證質量是公證工作的生命線，關系到申請人切身利益和公證事業(yè)形象，必須嚴管。近一個時期，有的地方陸續(xù)出現(xiàn)一些違法公證個案、甚至系列大案，影響極壞，教訓十分深刻。公證質量無小事，離開質量談業(yè)務，只能是空中樓閣。必須高度重視，嚴格執(zhí)行公證法有關規(guī)定，認真吸取教訓，查補工作漏洞，切實加強公證質量管理和隊伍建設，增強和維護公證公信力。8月14日，司法部下發(fā)了《關于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知》，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和新疆生產建設兵團司法局均對《司法部關于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知》進行了傳達或轉發(fā)，一些地方在《通知》的基礎上提出了更加明確的貫徹落實意見。北京進一步要求執(zhí)行嚴格規(guī)范申請和受理程序、嚴格審查核實當事人身份、嚴格審查核實證明材料、嚴格依法進行告知和詢問、嚴格落實公證審批責任、嚴格執(zhí)行收費制度、嚴格審查出具執(zhí)行證書、嚴格依法向當事人送達、嚴格執(zhí)行檔案管理規(guī)定、嚴格進行公證復查工作的“十個嚴格”規(guī)定。河北明確對涉及不動產處分的委托公證、涉及金融機構的融資合同公證必須經公證處負責人審批。廣東要求堅決防止突擊出證、故意曲解、制造輿情等情況的發(fā)生。北京、河北、吉林、黑龍江、云南、陜西等省已開展“五不準”督導檢查工作。各地要切實履行監(jiān)管職責，加大檢查力度，抓住反面典型，嚴肅查處問責。

要抓好檢查，建立違法案件主動報告制度，第一時間報告掌握的案件情況和質量問題線索；檢查決不能搞一團和氣，必須有配套的獎懲制度，質量穩(wěn)定、過得硬的要表揚嘉獎，發(fā)現(xiàn)嚴重質量問題甚至違法公證要嚴肅問責處罰，點名道姓地公開通報批評，要把鐵面檢查的作用切實發(fā)揮好。要強化核實，公證員應對核實過程作相應工作記錄，真正盡到勤勉合理的審查義務。要觸及利益，加大公證機構、公證員的失信違法成本，決不允許“劣幣驅逐良幣”。要嚴管隊伍，健全公證員執(zhí)業(yè)準入和退出制度，強化對公證員執(zhí)業(yè)活動全過程監(jiān)督；加大對違法違紀公證員的查處力度，做到有訴必理、有案必查、違法必究；嚴格規(guī)范公證員助理管理，界定、規(guī)范清楚公證員與助理的職責、權利、義務和保障等。在制度設計上，要改變目前公證職業(yè)責任保險費率全國統(tǒng)一標準的不合理做法，加大公證機構、公證員的失信違法成本，公證員執(zhí)業(yè)情況與公證員個人利益掛鉤要有正相關性。

全國公證工作會議結束至8月31日，各地共作出行政處罰決定9件，其中山西3件、河南2件、甘肅2件、吉林1件、云南1件。對公證處作出行政處罰3件，對公證員作出行政處罰6件。所有行政處罰事由均是公證機構、公證員為不真實、不合法的事項出具公證書。針對北京市有關公證處涉及“以房養(yǎng)老”騙局事件，8月10日，北京市司法局經查核后作出處理：鑒于涉案的北京市方正公證處一段時期以來內部管理不善、出現(xiàn)公證質量問題，決定免去該處主任的職務，調離公證處，配合組織調查。對方正公證處停業(yè)整頓，司法局成立工作組進駐該處進行全面整頓核查。各地要從典型案件中認真吸取教訓，查補工作漏洞，切實加強公證質量管理和隊伍建設，維護和增強公證公信力，杜絕公證違法違規(guī)行為發(fā)生。

加大工作力度 增強推進公證改革的緊迫感

各地在推進公證工作改革上，思想重視、全力提速，相關工作基本正在按照預定的目標穩(wěn)步推進。但是，從掌握的情況看，各地在推進改革的力度、效率，以及在改革的質量、成效上，呈現(xiàn)出參差不齊的情況，還存在一些問題。一些地方還沒有制定具體工作方案，尤其是改革任務較重，又尚未召開全省（區(qū)）公證工作會議的省份。有的地方在事業(yè)體制公證機構工作機制創(chuàng)新優(yōu)化方面推進緩慢，協(xié)調不主動、爭取支持力度不夠，積極性也不高；有的地方存在認識誤區(qū)，不能正確理解備案制、企業(yè)化財務管理的含義，認為績效工資總量核定應由司法部與人社部、財政部等部門明確，地方推動的空間不大。

進一步增強推進公證改革的緊迫感。各級司法行政機關要高度重視，以時不我待的使命感和責任感，下大決心、下大力氣，加快推進公證工作改革，確保改革任務如期完成。切實增強推進公證改革的執(zhí)行力。切實增強“四個意識”，不折不扣地貫徹落實中央關于公證改革的決策部署。落實一把手責任，年底前沒有完成任務的省份，司法廳(局)一把手要向省政府和司法部寫出報告、說明原因。盡快制定改革推進方案，列出任務清單、工作臺賬和責任主體，細化每一項工作措施，明確具體工作路線圖、時間表，倒排工期，按時推進工作落實。

盡快采取實際措施，加大工作力度，積極推進行政體制公證機構改為事業(yè)體制工作。同時，要妥善解決改制后公證處的缺員問題，既確保年底前完成行政體制公證機構改為事業(yè)體制的改革任務，也確保改革的地方公證業(yè)務不斷、隊伍不亂、人心不散。各地要用準用足用好配套政策，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，與編制管理、財政、人社部門充分溝通協(xié)調，發(fā)揮地方優(yōu)勢，去爭取更加有利的政策空間，激活優(yōu)化事業(yè)體制公證機構工作機制。

一次次調研的開展，一項項任務的部署，一份份文件的制定，都在努力地把公證改革藍圖變成具體可行的方案、再把方案變成觸手可及的現(xiàn)實。各地要統(tǒng)一思想、凝聚共識，眾志成城、狠抓落實，逐個踢走“絆腳石”，對癥治好“腸梗阻”。我們相信，隨著公證改革不斷深入推進，在不久的未來，公證工作的活力將進一步被激發(fā)、增強，公證公信力將進一步提高，公證工作將更好地服務經濟社會發(fā)展、人民權益保障，公眾會更加認可、信任、運用公證。

（責任編輯：朱騰飛）