王進(jìn)義（司法部監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

以黨的十九大精神引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面

王進(jìn)義（司法部監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

當(dāng)前，監(jiān)獄工作正處于新的歷史起點(diǎn)上，新一屆司法部黨組對(duì)監(jiān)獄工作提出了新要求，作出了新部署。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，不忘初心、牢記使命，履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷開(kāi)創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作新跨越。

一、深刻把握歷史方位新判斷，構(gòu)筑完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這是對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展歷史方位的精辟概括，也是我們把握新起點(diǎn)、新使命、新征程的根本依據(jù)。作出這個(gè)重大判斷，是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略考量，是源于我國(guó)已經(jīng)具有的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、理論支撐和實(shí)踐邏輯。這個(gè)新時(shí)代是特指中國(guó)特色社會(huì)主義大有可為、大有作為并能夠?yàn)橹腥A民族和人類社會(huì)作出偉大歷史貢獻(xiàn)的新時(shí)代。開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略指引下確定的一個(gè)明確行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉戰(zhàn)略部署綱領(lǐng)。我們必須始終牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)新時(shí)代的主題，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代是中國(guó)特色社會(huì)主義大展宏圖的新時(shí)代，按照新時(shí)代的要求，完善發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策，推進(jìn)和落實(shí)監(jiān)獄各項(xiàng)工作。

監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具。中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)同步推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度經(jīng)過(guò)不斷改革和發(fā)展，理論建設(shè)不斷加強(qiáng)，功能作用逐漸完善，國(guó)際地位顯著提升，制度優(yōu)越性日趨突出，為服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)發(fā)揮著巨大作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野全面審視、綜合考量監(jiān)獄工作，深入研究、統(tǒng)籌把握監(jiān)獄工作。要把馬列主義基本原理同中國(guó)現(xiàn)代監(jiān)獄制度建設(shè)相結(jié)合，突出以人為本這個(gè)核心，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握監(jiān)獄總的發(fā)展規(guī)律，使我國(guó)現(xiàn)代監(jiān)獄制度真正體現(xiàn)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。要樹(shù)立全局視野、系統(tǒng)思維，正確處理好宏觀與微觀、表象與根本、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把握規(guī)律性、體現(xiàn)成就性、富有創(chuàng)造性，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。

二、深刻把握全面依法治國(guó)新內(nèi)涵，進(jìn)一步深化監(jiān)獄工作改革

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中總結(jié)了十八大以來(lái)最新的法治創(chuàng)新成果，濃墨重彩地勾勒出一幅深化依法治國(guó)實(shí)踐的法治藍(lán)圖。報(bào)告把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，不僅高度評(píng)價(jià)五年來(lái)我國(guó)“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”，而且作出了“全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重”的客觀判斷，提出了到2035年“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”的宏偉目標(biāo)，并就“深化依法治國(guó)實(shí)踐”提出一系列重大新舉措。報(bào)告提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些宏圖大略，為我國(guó)未來(lái)的法治道路指明了方向。

監(jiān)獄作為踐行法治精神、實(shí)施刑罰懲罰、體現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力和法律威嚴(yán)的主場(chǎng)所，作為把罪犯改造成為守法公民回歸社會(huì)的主陣地，作為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，理應(yīng)在實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮積極而重要的作用。做好新時(shí)代監(jiān)獄工作，就是要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，用法治思維思考監(jiān)獄工作、指導(dǎo)監(jiān)獄工作、定位監(jiān)獄工作，全面深化監(jiān)獄工作改革發(fā)展，不斷提升監(jiān)獄工作法治化水平。要把監(jiān)獄工作改革擺在國(guó)家和社會(huì)建設(shè)大局和深化司法體制改革的大視野下，落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制綜合配套改革和完善刑罰執(zhí)行制度的要求，進(jìn)一步深化監(jiān)獄管理體制和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)創(chuàng)新。要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)運(yùn)用刑罰執(zhí)行、矯正教育、科學(xué)文明管理等具體的監(jiān)獄工作規(guī)律，進(jìn)一步解決影響監(jiān)獄發(fā)展的體制性問(wèn)題和深層次因素，提高監(jiān)獄改革的質(zhì)量和效益，把我國(guó)監(jiān)獄改革成為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治的典范。

三、深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化，持續(xù)落實(shí)監(jiān)獄治本安全觀

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，為我們準(zhǔn)確把握新時(shí)代的發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)和實(shí)踐遵循。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

2017年9月12日，張軍部長(zhǎng)在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實(shí)“治本安全觀”培訓(xùn)班上的講話中明確指出：治本安全觀是新時(shí)期人民群眾對(duì)公平正義安全感的向往和期待。司法部黨組要求，要由底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的監(jiān)獄工作。這是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，直面監(jiān)獄工作存在的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，進(jìn)一步深化監(jiān)獄工作改革的務(wù)實(shí)舉措。必須牢固樹(shù)立治本安全觀，切實(shí)悟透治本安全觀的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把貫徹落實(shí)治本安全觀作為回應(yīng)人民群眾美好生活期待最有效、最直接的工作，在鞏固底線安全的基礎(chǔ)上，切實(shí)把罪犯改造成為守法公民，努力向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。必須以創(chuàng)建示范監(jiān)獄為重要抓手，緊密結(jié)合各地實(shí)際，完善示范監(jiān)獄建設(shè)指標(biāo)體系，抓好示范監(jiān)獄創(chuàng)建試點(diǎn)，推動(dòng)解決重點(diǎn)問(wèn)題和困難，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全國(guó)監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展。必須把教育改造作為中心任務(wù)，推進(jìn)教育改造工作創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)獄工作社會(huì)化思路方法與路徑研究，探索將社會(huì)資源和社會(huì)因素有機(jī)地融入監(jiān)獄行刑工作，為踐行治本安全觀提供良好的外部因素和支持環(huán)境。

四、深刻把握治理體系和治理能力現(xiàn)代化新目標(biāo)，不斷提升監(jiān)獄管理現(xiàn)代化水平

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。治理體系和治理能力是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度關(guān)注的重要課題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔糯髨?bào)告給出了更加明確的時(shí)間表和路線圖，“到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”“到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。監(jiān)獄安全治理，是社會(huì)治理系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，建立科學(xué)有效的管理制度、機(jī)制，對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化管理，是建設(shè)安全、文明、現(xiàn)代化監(jiān)獄的重要保障。要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)監(jiān)獄管理制度、機(jī)制創(chuàng)新，努力建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、管理規(guī)范、保障有力、安全文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化監(jiān)獄。要緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)思維、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段和智能技術(shù)在監(jiān)獄管理的應(yīng)用，完善監(jiān)獄功能，提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理、教育、執(zhí)法、警務(wù)模式的變革，讓監(jiān)獄各項(xiàng)管理更加高效、綜合運(yùn)行更加順暢、改造效能更加突出、警務(wù)模式更加優(yōu)化。要實(shí)施精細(xì)化管理，創(chuàng)新管理模式、量化管理標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化管理職責(zé)、優(yōu)化管理流程、規(guī)范管理評(píng)價(jià)，以推動(dòng)《監(jiān)獄法》修訂為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善涉及監(jiān)獄管理的法律法規(guī)和制度文件，推動(dòng)監(jiān)獄管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

五、深刻把握全面從嚴(yán)治黨新要求，大力加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)

十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨一定要有新氣象新作為，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代共產(chǎn)黨人要牢牢把握新使命，確保我們黨始終走在時(shí)代前列、始終成為全國(guó)人民的主心骨、始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)要堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面深化監(jiān)獄工作改革全過(guò)程，確保黨的路線方針政策在監(jiān)獄工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。要全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面抓好監(jiān)獄系統(tǒng)黨的建設(shè)、黨委班子建設(shè)、基層黨支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”抓實(shí)見(jiàn)效。要狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行和使用，加強(qiáng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

六、深刻把握共產(chǎn)黨人新使命，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。十九大謀定的目標(biāo)、擘畫的藍(lán)圖表明，時(shí)代的風(fēng)吹雨打，從未讓共產(chǎn)黨人的初心褪去顏色，當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，激勵(lì)我們不斷前行的，仍然是為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。一代人有一代人的使命，推開(kāi)新時(shí)代的大門，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

新時(shí)代的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。路線方針政策決定以后，干部就是決定因素。監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍是監(jiān)獄工作的主體，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)整體工作如何，在很大程度上決定著我國(guó)監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，決定著監(jiān)獄工作的成效。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持政治建警，把黨的政治建設(shè)始終擺在首位，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持作風(fēng)煉警，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，重在抓嚴(yán)抓細(xì)抓常，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，以釘釘子精神全面抓好落實(shí)。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，提升隊(duì)伍履職能力，全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)八種本領(lǐng)。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持從嚴(yán)治警，確保隊(duì)伍風(fēng)清氣正，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，壓緊壓實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，確保全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施落地生根。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）