康德柱（北京市昌平區(qū)司法局副局長）母杰華（北京市昌平區(qū)司法局）王蓉蓉（北京市昌平區(qū)司法局霍營司法所）

關(guān)于社區(qū)矯正評議員制度的實踐與思考
——以北京市昌平區(qū)為例

康德柱（北京市昌平區(qū)司法局副局長）母杰華（北京市昌平區(qū)司法局）王蓉蓉（北京市昌平區(qū)司法局霍營司法所）

社區(qū)矯正評議員制度作為北京市社區(qū)矯正工作六項創(chuàng)新試點之一，是北京市探索完善社會力量參與社區(qū)矯正工作的一項重要制度，是司法行政機關(guān)深化社區(qū)矯正制度改革、強化社區(qū)服刑人員接受社會監(jiān)督評議、打通社區(qū)矯正“最后一公里”連接線、確保依法公正行使刑罰執(zhí)行權(quán)的一項重要舉措。自2014年10月開始，經(jīng)過近三年時間的試行實踐和不斷探索，這一制度在社區(qū)矯正工作中的作用和成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，成為了社會力量參與社區(qū)矯正工作不可或缺的重要組成部分，收到了良好的法律效果和社會效果。但在運行過程中也存在著規(guī)章制度不健全、保障不力、隊伍結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模范圍小、專業(yè)化不足等諸多問題。本文通過對北京市昌平區(qū)社區(qū)矯正評議員制度開展及社區(qū)矯正評議員隊伍建設進行探索研究，分析社區(qū)矯正評議員制度健全完善及社區(qū)矯正評議員參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀與困境，思考產(chǎn)生問題的原因，提出合理化建議，為社區(qū)矯正評議員制度全面實施提供參考。

一、社區(qū)矯正評議員制度概況

（一）社區(qū)矯正評議員制度實施背景。一是領(lǐng)導重視。社區(qū)矯正工作從試點至全面鋪開，得到了習近平總書記、中央政法委、司法部、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府等各級領(lǐng)導的關(guān)注和重視。2014年4月21日，習近平總書記在聽取司法部司法行政工作匯報時，對社區(qū)矯正工作專門提出了要求，指出“社區(qū)矯正已在試點的基礎上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進相關(guān)立法，理順工作體制機制，加強矯正機構(gòu)和隊伍建設，切實提高社區(qū)矯正工作水平?！?014年5月27日，“兩院兩部”在北京聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議,對進一步全面推進社區(qū)矯正工作作出部署。市委十一屆四次會議，結(jié)合三中全會精神和北京實際，提出了“健全社區(qū)矯正工作機制”的明確要求。二是現(xiàn)實需要。社區(qū)服刑人員是具有一定人身危險性的特殊人群，如果不切實加強管理，就可能再次犯罪，甚至發(fā)生重大惡性刑事案件，沖擊社會大眾心理，嚴重危害首都社會的安全穩(wěn)定。尤其是當前社會矛盾凸顯，重大矛盾糾紛較多，一旦有社區(qū)服刑人員參與到這些重大矛盾糾紛之中，將會使問題變得更加尖銳、更加復雜，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響。這就要求各級黨委政府要進一步完善措施，切實加強社區(qū)服刑人員這一特殊人群的管理，努力做到不脫管失控、不重新犯罪。三是必然要求。社區(qū)矯正工作面臨著社區(qū)服刑人員的數(shù)量逐年增加、社區(qū)服刑人員犯罪意識淡薄及社區(qū)服刑人員犯罪類型多種化、利益訴求多元化、就業(yè)方式多樣化、流動人口日趨增多等新情況和新問題。單靠現(xiàn)有的社區(qū)矯正專職隊伍難以適應現(xiàn)在社區(qū)矯正快速發(fā)展的需要，除嚴格執(zhí)法外，社區(qū)矯正工作的社會調(diào)查、信息核實、幫扶教育、日常監(jiān)督等工作都需要社會力量參與其中，并發(fā)揮作用。

面對新形勢、新情況、新問題，需要各級黨委政府進一步加強社區(qū)矯正工作的體制機制和制度創(chuàng)新。研究制定如何充分利用社會力量參與社區(qū)矯正方法機制，讓社區(qū)服刑人員得到社會的認同、關(guān)愛，使之更好地順利融入社會、回歸社會。在這種背景下，一項新的社會力量參與社區(qū)矯正工作的制度——社區(qū)矯正評議員制度被北京市委市政府列入社區(qū)矯正創(chuàng)新試點工作并從此進入昌平區(qū)社區(qū)矯正日常工作中。

（二）社區(qū)矯正評議員制度開展情況。一是出臺《意見》。2014年10月14日，北京市召開社區(qū)矯正工作會議，全面總結(jié)部署社區(qū)矯正工作。昌平區(qū)區(qū)委區(qū)政府非常重視全區(qū)社區(qū)矯正開展，由區(qū)司法局牽頭，組成落實市委市政府《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見》專項調(diào)研組，深入各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會群眾及社區(qū)服刑人員家庭，了解情況、聽取建議，組織會商、分析研究，以區(qū)委區(qū)政府文件形式出臺《昌平區(qū)進一步加強社區(qū)矯正實施意見》（以下簡稱《意見》），把社區(qū)矯正評議員制度作為《意見》重要章節(jié)列入其中。2015年5月17日，昌平區(qū)綜治委特殊人群專項組組織召開全區(qū)社區(qū)矯正工作會議進行學習部署，為社區(qū)矯正評議員制度的實施提供了強有力的制度保障。二是細化落實。區(qū)司法局根據(jù)市委市政府《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見》、區(qū)委區(qū)政府《昌平區(qū)進一步加強社區(qū)矯正實施意見》、《北京市司法局關(guān)于社區(qū)矯正評議工作的暫行辦法》及相關(guān)會議要求，結(jié)合昌平實際，制定并實施了《昌平區(qū)社區(qū)矯正評議員制度實施細則（暫行）》，規(guī)定了社區(qū)矯正評議員招聘、審批、培訓、持證、考核、辭退等章節(jié)，明確了社區(qū)矯正評議員的職責職能、構(gòu)成、管理機制、工作紀律及保密義務。建立了社區(qū)矯正評議員勞務資金補貼、爭先評優(yōu)激勵、重大風險隱患信息報告獎勵等方法機制，進一步細化社區(qū)矯正評議制度的各個環(huán)節(jié)，強化各項工作任務的實施和落實。三是參與矯正。2015年6月，昌平區(qū)開始推行社區(qū)矯正評議員制度，通過嚴格審核，首批在南口、南邵、霍營、天南4個鎮(zhèn)街選聘了285名社區(qū)矯正評議員。2016年，昌平區(qū)進一步推行社區(qū)評議員制度，上半年在興壽、十三陵、馬池口、沙河、陽坊、東小口6個鎮(zhèn)（街道）推行實施，下半年在剩余10個鎮(zhèn)（街道）全面開展。截至目前，全區(qū)已實現(xiàn)社區(qū)矯正評議員制度全覆蓋，聘用村（社區(qū)）干部、社會志愿者、退休老干部（老黨員）、法律心理專家、高校學生等熱心社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正評議員共有2160人。在勞務補貼較少的情況下（每人每月暫定200元補貼，每半年發(fā)放一次），他們不辭辛苦、忠誠盡責，與社區(qū)矯正專職工作者一起真心對待每一名社區(qū)服刑人員，扎實做好每一名社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化和幫扶挽救工作，讓每一名社區(qū)服刑人員都能夠安心矯正、服從管理，融入社會、回歸社會，收到良好的法律效果和社會效果。

（三）社區(qū)矯正評議員隊伍基本情況。針對我們招聘的2160名社區(qū)矯正評議員情況進行認真分析，結(jié)果如下：

1.從年齡結(jié)構(gòu)分析，以中壯年為主，偏于集中。

從年齡上來看，社區(qū)矯正評議員集中在40歲至60歲之間，占69.81%（見圖1）。

圖1 年齡結(jié)構(gòu)分析圖

2.從文化程度分析，以初高中為主，整體偏低。

他們受教育程度“一頭沉”，具有初高中、大專文化的占到總?cè)藬?shù)的87.96%，受過高等教育的人員比例相對較低（見圖2）。

圖2 文化程度分析圖

3.從專業(yè)結(jié)構(gòu)分析，以非專業(yè)為主，素質(zhì)偏低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擁有法學、教育學、社會學及心理學專業(yè)背景的只有144人，占6.66%；其中，具備社會工作師資格的僅16人（見圖3）。

圖3 專業(yè)結(jié)構(gòu)分析圖

4.從政治面貌分析，黨員占比較大，社會群眾偏少。

從政治面貌上來看，黨員、團員、黨員發(fā)展積極分子占比較大，共1536人，占71.11%；群眾624人，占28.89%（見圖4）。

圖4 政治面貌分析圖

5.從職業(yè)崗位分析，村（居）干部較多，社會人士偏少。

調(diào)查中，村（居）委干部2128人，占98.52%；從事物業(yè)管理、務農(nóng)、無業(yè)及退休的32人，占比1.48%（見圖5）。

圖5 職業(yè)崗位分析圖

二、社區(qū)矯正評議員制度的實踐效果

社區(qū)矯正評議員制度推行后，昌平區(qū)司法局制發(fā)方案、周密部署，從先行先試、總結(jié)擴展到全面推行，著眼建立社區(qū)矯正評議的良效機制，探索實行了矯前介入、全程參與、評議反饋、矛盾化解、跟蹤監(jiān)督、延伸幫教的“六位一體”社區(qū)矯正評議員工作機制，著力形成了環(huán)環(huán)相扣、一體推進的完整評議監(jiān)督鏈條，切實提升了社區(qū)矯正評議工作的科學性、群策性、實效性，有效推進社區(qū)矯正精細化管理，極大地提升了矯正質(zhì)量和效果。

（一）矯前介入調(diào)查，了解情況。按照每名社區(qū)服刑人員配備3名社區(qū)矯正評議員的規(guī)定，對公檢法機關(guān)委托司法行政機關(guān)進行擬接受社區(qū)矯正人員居住地核實、社會調(diào)查的工作，司法所都會根據(jù)擬接受社區(qū)矯正人員的基本信息情況，為其安排與其居住同一個社區(qū)（小區(qū)）、工作同一單位、日常中接觸較多、對其情況比較了解的社區(qū)矯正評議員，協(xié)助司法所工作人員第一時間對其工作、生活、家庭、社會關(guān)系、成長經(jīng)歷、社會背景、現(xiàn)時狀態(tài)等情況信息進行實地走訪調(diào)查、個別談話，并做好記錄，確保了社區(qū)矯正評議員在擬接受社區(qū)矯正人員入矯之初就能夠全面了解掌握其情況信息，為入矯后社區(qū)矯正評議員做到全面參與社區(qū)服刑人員管理奠定堅實基礎。

（二）全程參與矯正，不留盲區(qū)?！恫絽^(qū)社區(qū)矯正評議員制度實施細則（暫行）》第六條、第七條 、第八條規(guī)定：社區(qū)矯正評議員參與擬接受社區(qū)矯正人員社會調(diào)查、居住地核實、接收（解除）宣告及配合司法所做好刑滿釋放人員的日常信息收集等工作；了解掌握社區(qū)服刑人員遵紀守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學習、社區(qū)服務和社會活動等情況；社區(qū)矯正評議員發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有過激言論、危險傾向、情緒不穩(wěn)、接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響的人員、與他人或單位發(fā)生糾紛或其他不利于社會穩(wěn)定、影響社區(qū)服刑人員回歸社會等異常情況，應及時向司法所報告；社區(qū)矯正評議員嚴禁泄露社區(qū)服刑人員隱私，嚴禁在工作中弄虛作假。日常實踐中，社區(qū)矯正評議員認真履職、主動作為，在參與審前社會調(diào)查、接收（解矯）宣告、制定矯正個案、提供心理疏導、行為矯正、就業(yè)指導服務、幫扶教育中，做到了全程參與、全面介入、不留盲區(qū)，配合司法所扎實做好本職工作，收到良好效果。

（三）評議反饋詳實，時效突顯。矯正評議是社區(qū)矯正評議員工作中最為重要的一個環(huán)節(jié)。三名社區(qū)矯正評議員通過走訪、調(diào)查、觀察，收集到社區(qū)服刑人員實時動態(tài)信息后，在堅持做到每半月書面上報反饋給司法所一次信息情況、每月上報反饋一次評議小結(jié)的同時，再根據(jù)掌握的綜合情況信息對社區(qū)服刑人員風險指數(shù)進行綜合評議評估，為司法所強化對社區(qū)服刑人員的管理幫扶提供合理化建議。尤其是對于社區(qū)服刑人員家庭經(jīng)濟較差、生活遇到臨時困難等情況，社區(qū)矯正評議員及時聯(lián)系司法所提出幫扶建議。司法所核實情況后，做好幫扶濟困工作。通過給予社區(qū)服刑人員關(guān)心關(guān)愛、針對性教育管理，幫助其順利融入社會，降低重新犯罪風險。幾年來，區(qū)司法局年均開展社區(qū)矯正評議員集中培訓2場次、各司法所年均培訓4場次共計4000人余次參加，收到社區(qū)矯正評議員上報信息8000余條，綜合評議評估信息4000余條、管理幫扶建議550余條，為司法行政機關(guān)全面掌握社區(qū)服刑人員綜合信息、掌控行為動態(tài)奠定良好基礎。

（四）矛盾及時化解，消除隱患。社區(qū)矯正評議員在走訪調(diào)查、收集整理社區(qū)服刑人員情況信息過程的同時，也全面掌握了社區(qū)服刑人員的犯罪情況、社會背景、家庭狀況、生活工作等各方面信息，其中就會發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有卷入家庭財產(chǎn)、老人贍養(yǎng)、鄰里不和、夫妻感情破裂等矛盾糾紛情況，此時，社區(qū)矯正評議員利用村（居）干部、老熟人、親近鄰居的優(yōu)勢，與司法所一起積極參與矛盾糾紛化解工作，配合村調(diào)委會開展聯(lián)合調(diào)解，做好社區(qū)服刑人員的心理疏導，幫助其依法合理化解糾紛，防止矛盾激化。據(jù)統(tǒng)計，三年來社區(qū)矯正評議員共參與化解涉及社區(qū)服刑人員各類矛盾糾紛270余件，為他們挽回直接經(jīng)濟損失320余萬元，讓69個家庭化干戈為玉帛、17對即將分手的夫妻破鏡重圓，社區(qū)矯正評議員工作成效彰顯。

（五）全程監(jiān)督盡責，勇于擔當。社區(qū)矯正評議員在日常工作中能夠嚴格遵守《昌平區(qū)社區(qū)矯正評議員實施細則（暫行）》中的規(guī)定，在履行社區(qū)矯正評議員職責任務的同時，勇于擔當，既要承擔司法行政機關(guān)依法管理、公平公正公開矯正執(zhí)法的監(jiān)督責任，又要承擔社區(qū)服刑人員服從管理、配合矯正的監(jiān)督責任，集雙重監(jiān)督于一身，并貫穿于工作始終。他們的參與，有利于促進社區(qū)矯正工作人員公正執(zhí)法，有利于社區(qū)服刑人員教育管理，為社區(qū)矯正依法有序開展筑起監(jiān)督屏障，架起溝通橋梁。三年來，在社區(qū)矯正評議員監(jiān)督下，全區(qū)100余名社區(qū)矯正工作人員無一人被社區(qū)服刑人員、家屬或社會群眾投訴舉報、無一人被上級及檢察機關(guān)通報批評、無一人違紀違法或瀆職犯罪，年均新接收社區(qū)服刑人員280人、依法解除矯正260人，所管社區(qū)服刑人員零脫管、零漏管、零重新犯罪，收到良好的矯正效果和社會效果。

（六）延伸幫教送扶，回歸新航。為使幫扶工作不脫節(jié)、不留縫隙，使社區(qū)服刑人員解除矯正后能夠順利融入社會，按照相關(guān)規(guī)定，社區(qū)服刑人員在解除矯正后，還有對其三年跟蹤幫教的要求和任務。為此，區(qū)司法局建立了“家庭-社區(qū)評議員-司法所-區(qū)司法局”全方位無死角的精細化、精準化的幫扶機制。推行社區(qū)矯正評議員“矯前三見面”“解后三延伸”工作法，即：與被告人見面，了解其對被指控犯罪的認知和意見，告知有關(guān)訴訟權(quán)利，消除其緊張情緒；與監(jiān)護人見面，了解其家庭情況、個性特征以及思想演變過程，讓家庭成員配合做好幫教工作；與村（居）干部見面，了解其接受社區(qū)矯正的環(huán)境條件，使接收、管理、解矯、幫教等環(huán)節(jié)能夠有的放矢。向單位延伸，由承辦法官、司法所工作人員定期或不定期到單位進行回訪，了解其在單位表現(xiàn)情況，對單位的幫教措施進行考察，有針對性地進行指導，促進單位做好幫教工作；向家庭延伸，與家庭成員簽訂監(jiān)護幫教責任書，對其家庭成員及親屬進行法律法規(guī)教育和社區(qū)矯正知識普及，增強家庭責任意識，提高家庭教育質(zhì)量，營造良好的家庭幫教環(huán)境，以有利于矯正改造；向社會延伸，積極開展社區(qū)矯正知識宣傳和社會幫扶工作，凈化社會環(huán)境，為社區(qū)服刑人員提供必要的勞動技能培訓和職業(yè)教育，使其早日回歸社會。制度的落實，使社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間能夠得到系統(tǒng)化的管理教育，大大降低了社區(qū)矯正風險，收到良好的法律效果和社會效果。

三、當前社區(qū)矯正評議員制度存在的問題

“六位一體”工作機制，充分發(fā)揮了社區(qū)矯正評議員職能作用，在司法所工作人員與社區(qū)服刑人員中間架起了一座溝通、幫扶、教育、監(jiān)管的橋梁，收到良好效果。但實踐中，社區(qū)矯正評議員也面臨法律缺失、隊伍結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)費保障不足、專業(yè)素質(zhì)不高等諸多困難與問題。

（一）法律法規(guī)不全，缺乏支撐。實踐中，目前只有北京市及各區(qū)有一些社區(qū)矯正評議員制度實施的暫行辦法和實施細則，在《社區(qū)矯正實施辦法》《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正銜接配合管理的意見》中沒有任何規(guī)定，這使得社區(qū)矯正評議員制度的實施缺乏法律依據(jù)。并且在暫行辦法和細則中對社區(qū)矯正評議員的權(quán)利義務包括提供服務的風險責任、人身安全等內(nèi)容及考核獎懲、進入退出機制都存在著相當?shù)目瞻住７傻牟唤∪珜е路杀Ｕ系娜笔?，無疑會給社會力量參與社區(qū)矯正工作帶來阻力，無法消除社區(qū)矯正評議員的安全顧慮，不能有效地激發(fā)他們參與社區(qū)矯正工作的主動性、積極性和深入性。

（二）年齡結(jié)構(gòu)不合理，錯位嚴重。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正評議員中，壯年和中年、老年占80.37%，青年僅占19.63%。而昌平區(qū)現(xiàn)有在矯243名社區(qū)服刑人員中，45歲以上的占總?cè)藬?shù)的28.36%，18至45歲的占71.64%。由此可見，在社區(qū)矯正評議員評議社區(qū)服刑人員過程中，年齡層次和結(jié)構(gòu)上存在著錯位。壯年和中年人群雖然工作經(jīng)驗豐富，但是對社區(qū)服刑人員中青年人群體的監(jiān)督存在著局限性和“代溝”。

（三）文化素養(yǎng)不高，缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)矯正評議員初中、高中和大專學歷的占87.96%，本科以上學歷僅有12.04%，整體文化程度偏低。而社區(qū)服刑人員中，大專及以下學歷占66.67%，本科以上學歷占33.33%，其中博士占2.02%。由此可見，在高智商犯罪率快速上升的情況下，需要一定數(shù)量的高學歷社區(qū)矯正評議員參與到社區(qū)矯正工作中。同時，社區(qū)矯正評議員文化程度不高的現(xiàn)狀在一定程度上會影響社區(qū)矯正評議員掌握、理解和靈活運用社區(qū)矯正法律規(guī)定的能力，降低社區(qū)矯正評議的質(zhì)量。

（四）專業(yè)素質(zhì)不強，缺乏韌勁。調(diào)查統(tǒng)計中，擁有法學、教育學、社會學及心理學專業(yè)背景的僅占總?cè)藬?shù)6.66%，具備社會工作師資格的僅有16人?？梢钥闯?，專業(yè)的心理咨詢師、教育工作者、法務工作者及社會工作者在社區(qū)矯正評議工作中的參與率非常低。在社區(qū)服刑人員遇到重大變故、心理失衡、情緒低落、矛盾糾紛、生活困難，需要擁有法律、教育、社會及心理學等方面專業(yè)背景的社區(qū)矯正評議員進行干預幫助時，這時可調(diào)配的人員很少，甚至沒有這樣學歷的專業(yè)力量可支配。

（五）職業(yè)崗位不多，結(jié)構(gòu)單一。據(jù)統(tǒng)計，2160名社區(qū)矯正評議員中，村（居）委會工作人員有2128人，約占98.52%，社工和其他行業(yè)僅占1.48%。可以看出，雖然村（居）委會能夠積極響應政府的創(chuàng)新舉措而廣泛參與，但是其他行業(yè)的參與率較低，沒能充分吸收社會上各行各業(yè)的專業(yè)人才，會使評議工作的公正性、客觀性受到影響，優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

（六）勞務補貼不高，待遇偏低。目前，昌平區(qū)社區(qū)矯正評議員勞務補貼每半年發(fā)放一次，數(shù)量按基本底數(shù)加工作量合并后發(fā)放，每月每人200元補貼。據(jù)調(diào)研得知，81.63%的社區(qū)矯正評議員認為評議工作需要與社區(qū)服刑人員接觸，風險高、責任大，而相應的則是待遇低、保障差，與承擔的責任不相符。

四、完善社區(qū)矯正評議員制度的思考建議

結(jié)合社區(qū)矯正評議員參與社區(qū)矯正工作方面的實踐探索，對進一步健全完善社區(qū)矯正評議員制度、更好發(fā)揮社區(qū)矯正評議員在社區(qū)矯正工作中的作用提出如下建議。

（一）立法保障，明確身份。社區(qū)矯正評議員是協(xié)助、配合社區(qū)矯正機構(gòu)參與社區(qū)矯正工作的重要社會力量。因此，社區(qū)矯正評議員對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督和評議等方面亟待在社區(qū)矯正法或其他社區(qū)矯正相關(guān)法規(guī)中能夠給予明確介定及詳細規(guī)范，如類似于人民陪審員、人民監(jiān)督員專屬稱謂及職責待遇等，用法定的形式明確社區(qū)矯正評議員的身份，將社區(qū)矯正評議員隊伍作為一種穩(wěn)定職業(yè)固化下來，對社區(qū)矯正評議員工作職責、程序、待遇、獎懲考核和培訓辦法等作出針對性的詳細規(guī)范，實現(xiàn)社區(qū)矯正評議員參與社區(qū)矯正工作的法律保障。

（二）資金支持，強化保障。從工作實踐看，社區(qū)矯正評議員制度對于強化社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理、矯正轉(zhuǎn)化等有著極其明顯的作用，更需要一支具有專業(yè)素養(yǎng)、責任心強、相對穩(wěn)定的社區(qū)矯正評議員隊伍來支撐。一是社區(qū)矯正評議員作為一種復雜高危的職業(yè)，所需工資待遇、勞務補貼等要正常保障并穩(wěn)定持續(xù)，以增強社區(qū)矯正評議員崗位吸引力；二是針對社區(qū)矯正評議員日常工作需接觸社區(qū)服刑人員，存在一定的人身安全隱患，需要給社區(qū)矯正評議員繳納意外傷害險等；三是社區(qū)矯正評議員日常培訓、管理、辦公等所需開支，應當納入社區(qū)矯正年度業(yè)務經(jīng)費預算并由國家財政或同級政府財政給予保障。

（三）范圍擴大，專兼結(jié)合。從試點情況看，目前社區(qū)矯正評議員隊伍存在著組成結(jié)構(gòu)較為單一、專業(yè)水平層次不高、年齡結(jié)構(gòu)集中等不足問題。因此，建議在組織選聘專職社區(qū)矯正評議員時，除村（居）委員會成員兼職外，在年齡結(jié)構(gòu)上，應適當選聘與社區(qū)服刑人員年齡段結(jié)構(gòu)相近人員參與其中；在關(guān)系結(jié)構(gòu)上，應當增加社區(qū)服刑人員所在單位（學校）相關(guān)人員、家庭成員、相關(guān)親屬、監(jiān)護人（保證人）、離退休人員及其他社會成員等，以便更加深度了解掌握社區(qū)服刑人員各類情況信息，結(jié)對做好教育幫扶工作；在專業(yè)素質(zhì)上，應當增加法律工作者、教育工作者、社會工作者、心理咨詢師等相關(guān)專業(yè)的社會力量，以便更好地對社區(qū)服刑人員開展談心談話、思想教育。社區(qū)矯正評議員選聘范圍的擴大、專業(yè)知識的豐富、專兼職人員的并行，更加有利于社區(qū)矯正工作的順利開展，更加有利于社區(qū)服刑人員融入社會、回歸社會。

（四）規(guī)范程序，健全機制。社區(qū)矯正評議員專職隊伍建設和規(guī)范有序運行，都需要一系列規(guī)章制度來強力保障。一是要健全進退機制。進一步健全完善社區(qū)矯正評議員選人用人機制，有針對性地選聘專業(yè)層次高、工作經(jīng)驗多、責任心強、敢于擔當?shù)娜藛T進入社區(qū)矯正評議員隊伍，嚴把入口關(guān)。對工作中消極懈怠、徇私舞弊、隱瞞泄露、違規(guī)違紀的人員，堅決清理出社區(qū)矯正評議員隊伍，做細辭退關(guān)。二是嚴格獎懲機制。著力強化社區(qū)矯正評議員的日常檢查、年度考核、評優(yōu)爭先、表彰獎勵、問責追責等方面的落實力度，實現(xiàn)社區(qū)矯正評議員體制機制的良性循環(huán)。

（五）強化培訓，提升能力。將社區(qū)矯正評議員的入職、專業(yè)、政治、思想、技能等培訓融為一體，把社區(qū)矯正基本知識、社區(qū)服刑人員權(quán)利義務、社區(qū)矯正評議員職責職能、工作紀律、保密義務、政治理論學習、思想道德教育、日常交流座談等內(nèi)容納入其中，采取集中授課、實地觀摩、專題研討、外出學習等多種形式，使他們?nèi)媸炀氄莆照叻ㄒ?guī)、理論知識、方法手段及技能技巧，著力推進綜合能力和綜合素質(zhì)的大幅度提升。

（六）加大宣傳，廣泛參與。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體開展社區(qū)矯正宣傳，提高社區(qū)矯正評議員制度的社會知曉率，普及社區(qū)矯正評議員服務知識，提高參與水平，激發(fā)參與熱情，使全社會都能夠正確認識、理解、支持社區(qū)矯正工作的推進，消除對社區(qū)服刑人員的抵觸情緒。同時加強對社區(qū)矯正評議員參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳，大力表彰先進典型，為他們廣泛深入?yún)⑴c社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（責任編輯：張文靜）