相清平

(中共溫州市委黨校，浙江溫州 325038)

加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐
——基于溫州樣本的分析

相清平

(中共溫州市委黨校，浙江溫州 325038)

溫州;民辦非企業(yè)單位;黨建工作;對策建議

民辦非企業(yè)單位黨建是社會組織黨建領(lǐng)域中的重要課題之一。作為民辦非企業(yè)單位登記試點(diǎn)地區(qū)和全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，近年來溫州在民辦非企業(yè)單位黨建工作方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。在概述溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作的主要舉措和所取得的階段性成效的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作中所存在的主要問題及其生成原因展開簡要分析，進(jìn)而就如何進(jìn)一步推進(jìn)溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作提出了初步的對策建議。

一、問題的提出

民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會活動的組織。[1]它的孕育、生成及其快速發(fā)展是與新時(shí)期改革開放政策的實(shí)施與深化之間存在著極為緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。作為民辦非企業(yè)單位登記試點(diǎn)地區(qū)和全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，溫州的民辦非企業(yè)單位發(fā)展較為迅速，截止2015年年底，溫州全市經(jīng)市、縣(市、區(qū))兩級民政部門登記的民辦非企業(yè)單位總數(shù)已達(dá)4610家，在全市社會組織總量中占比為59.32%，比2014年增長5.40%，廣泛分布于教育、衛(wèi)生、文化、勞動、中介、科技、體育等諸多領(lǐng)域，其中在民辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生這兩個(gè)領(lǐng)域尤為集中，對于新常態(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮著日趨重要的作用。在民辦非企業(yè)單位中加強(qiáng)黨建工作既是黨和政府?dāng)U大群眾基礎(chǔ)、調(diào)整管理方式的客觀需要，也是民辦非企業(yè)單位生存發(fā)展的內(nèi)在需求。[2]2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》。作為社會組織重要組成部分的民辦非企業(yè)單位，迎來了進(jìn)一步加強(qiáng)自身黨建工作的美好春天。在這一特定論域下，深入探討民辦非企業(yè)單位的黨建工作，進(jìn)而推動黨的建設(shè)與民辦非企業(yè)單位發(fā)展之間的和諧互動互促，這無疑是一個(gè)理論意義與實(shí)踐意義兼具的研究課題。也正是基于此考慮，筆者在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)文件重要精神的基礎(chǔ)上，以溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作的實(shí)踐探索為分析樣本，通過概述和剖析近年來溫州開展民辦非企業(yè)單位黨建工作的主要舉措、所取得的階段性成效、存在的主要問題及其生成原因，進(jìn)而提出初步的對策建議。

二、溫州加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位黨建工作：主要舉措與階段性成效

民辦非企業(yè)單位在溫州社會組織總量中所占的突出比重，決定了溫州在加強(qiáng)社會組織黨建過程中，必須要高度重視民辦非企業(yè)單位的黨建工作。近年來，溫州黨務(wù)職能部門本著“敢為人先、敢于創(chuàng)新”的溫州人精神深入推進(jìn)民辦非企業(yè)單位黨建工作，在探索具有溫州特色的黨建工作與民辦非企業(yè)單位發(fā)展同頻共振、互促雙贏的新路徑方面進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐。實(shí)踐證明，溫州在民辦非企業(yè)單位黨建工作方面也的確取得了較為顯著的階段性成效。

(一)主要舉措

1.建立黨建工作管理與溝通體制，構(gòu)建較為完善的相關(guān)制度支撐體系。為科學(xué)、高效地推進(jìn)民辦非企業(yè)單位黨建工作，溫州市、縣(市、區(qū))兩級成立了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織工作委員會，在組織部門相應(yīng)地設(shè)置了兩新組織黨建處和兩新組織黨建科，在地級市范圍內(nèi)成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨務(wù)工作者協(xié)會，并延伸到縣(市、區(qū))層面，充分發(fā)揮協(xié)會在黨建工作實(shí)踐開展過程中的橋梁和紐帶作用。溫州還先后出臺了《溫州市新社會組織黨組織工作規(guī)則(試行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新社會組織黨的建設(shè)的若干意見》《溫州市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作三年行動計(jì)劃(2012-2014年)》、《非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會關(guān)于“拓展型”黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建“拓面提質(zhì)”工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等諸多指導(dǎo)性政策文件，從而為推進(jìn)民辦非企業(yè)單位的黨建工作提供了政策依據(jù)和規(guī)范化指導(dǎo)意見。

2.分類推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋，重視黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。在黨組織覆蓋方面，針對民辦非企業(yè)單位數(shù)量大、類型多樣、個(gè)體差異性較大等特點(diǎn)，溫州本著應(yīng)建盡建、靈活多樣、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，因地制宜地采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域共建、聯(lián)合組建等不同組建方式，努力做到有黨員的地方就有黨組織。例如，平陽縣在推進(jìn)民辦非企業(yè)單位黨建工作中，在民辦學(xué)校黨建工作方面實(shí)施民辦學(xué)?！包h建+師德”。在推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的黨建工作時(shí)，則把落腳點(diǎn)放在規(guī)范中介誠信經(jīng)營，致力打造“黨建+誠信”[3]。在黨的工作覆蓋方面，針對沒有黨員的民辦非企業(yè)單位，則是通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員和建立工青婦組織等途徑，為后續(xù)黨組織的建設(shè)積極創(chuàng)造條件。溫州在推進(jìn)民辦非企業(yè)單位黨建工作過程中，極為注重黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。2010年，溫州市委先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新社會組織黨的建設(shè)的若干意見》、《溫州市新社會組織黨組織工作規(guī)則(試行)》對黨組織書記任職人選提出了相應(yīng)的明確的要求。新近出臺的《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》則是更加明確地強(qiáng)調(diào)以建設(shè)凝聚力強(qiáng)、引領(lǐng)力強(qiáng)的“雙強(qiáng)好書記”隊(duì)伍為目標(biāo)，并提出了通過實(shí)行多元化選配、加強(qiáng)專業(yè)化培養(yǎng)、落實(shí)規(guī)范化管理以及健全長效化激勵等系列舉措，努力使黨組織書記綜合素質(zhì)明顯提升、內(nèi)在動力有效激發(fā)、管理考核更加科學(xué)、工作保障持續(xù)有力，抓好黨組織書記隊(duì)伍這個(gè)“牛鼻子”。

3.注重黨建工作優(yōu)秀品牌評選(培育)以及示范點(diǎn)創(chuàng)建，探索具有溫州特色的運(yùn)行保障機(jī)制。[4]溫州在開展民辦非企業(yè)單位黨建工作過程中，注重通過品牌創(chuàng)建活動來強(qiáng)化典型的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)而提升黨建工作的科學(xué)化水平。例如，溫州兩新工委開展5A級非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織的評選和培育活動。2011年以來，溫州市委組織部聯(lián)合溫州非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨務(wù)工作者協(xié)會連續(xù)開展年度“一企(社)一品、一域一群”優(yōu)秀品牌的評選和表彰活動。溫州非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨務(wù)工作者協(xié)會連續(xù)開展年度兩新組織黨組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者、兩新黨建宣傳報(bào)道先進(jìn)單位、兩新黨建工作創(chuàng)新獎的評選和表彰活動。平陽縣圍繞“黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”這個(gè)載體，明確以民辦學(xué)校為創(chuàng)新突破口，篩選2-3個(gè)試點(diǎn)學(xué)校黨組織，重點(diǎn)指導(dǎo)開展對標(biāo)創(chuàng)建，努力打造可供復(fù)制、參考的學(xué)校黨建標(biāo)準(zhǔn)化模板。[5]同時(shí)還有兩個(gè)前提是必須重視的。一是獲得民辦非企業(yè)單位法人和管理者的支持，二是要解決經(jīng)費(fèi)保障問題。正如習(xí)近平總書記在浙江工作期間對溫州的評價(jià)所言：“溫州是個(gè)敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的地方”，“溫州這個(gè)金字招牌，是創(chuàng)新的結(jié)果，并以創(chuàng)新為最大內(nèi)涵”。關(guān)于民辦非企業(yè)單位如何獲得健全有力的運(yùn)行保障問題，溫州一方面加強(qiáng)對法人和管理者的 “紅色接力”、“同心論壇”等工作，打好培育和提升法人和管理者對黨建工作的認(rèn)同感和支持度。針對工作經(jīng)費(fèi)保障問題，溫州在總結(jié)甌海區(qū)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并出臺了《關(guān)于推進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建公積金建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》，率全省之先全面推行黨建公積金建設(shè)，通過“黨組織申領(lǐng)、放大返還、統(tǒng)籌使用”的方式開展黨建工作，從而較好地解決了經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)固的老大難問題，打消了“成本顧慮”。

(二)階段性成效

1.黨建工作開始逐漸由有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。基于溫州作為國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)的獨(dú)特定位和教育類民辦非企業(yè)單位在溫州民辦非企業(yè)單位總量中所占比例較大即突出代表性的考慮，課題組在此選擇溫州新星學(xué)校的“135”黨建工作法和溫州育英國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校的“七個(gè)一”工作法來作為分析案例進(jìn)行簡要剖析它們是如何實(shí)現(xiàn)有效覆蓋的。溫州新星學(xué)校通過實(shí)施“135”黨建工作法，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校黨建工作和教育教學(xué)工作、教師成長的相互促進(jìn)和共同發(fā)展，不僅“135”黨建工作法在溫州市“一企(社)一品，一域一群”創(chuàng)建工作中被評為優(yōu)秀品牌，學(xué)校也先后獲評了市兩新組織文化建設(shè)先進(jìn)單位、市5A級社會組織黨組織和“創(chuàng)先爭優(yōu)”先進(jìn)基層黨組織等多項(xiàng)榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校黨建工作與學(xué)?？傮w發(fā)展之間的和諧互促。[6]溫州育英國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校通過開展“發(fā)展一心”、“文化一脈”、“先鋒一幟”、“黨群一體”、“和諧一同”、“回饋一方”、“建章一貫”為主要內(nèi)容的“七個(gè)一”工作法，黨建工作在學(xué)校發(fā)展、師生成長等方面真正發(fā)揮了政治引領(lǐng)、服務(wù)師生、促進(jìn)和諧、助推發(fā)展的積極作用，營造出了一種“服務(wù)、融合、育英”的黨建氛圍。不僅學(xué)校先后獲得“全國先進(jìn)民辦學(xué)?！?、“浙江省優(yōu)秀民辦學(xué)?！薄ⅰ罢憬≈攸c(diǎn)中學(xué)”、“溫州市兩新組織示范單位”等榮譽(yù)，其黨建工作同樣也得到有關(guān)部門的高度認(rèn)可，2013年還被溫州市委組織部推薦申報(bào)省級“黨建強(qiáng)，發(fā)展強(qiáng)”先進(jìn)社會組織黨組織。[7]通過對上述兩個(gè)案例的簡要分析，我們也會發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)學(xué)校的黨組織之所以能夠?qū)崿F(xiàn)切實(shí)發(fā)揮了既定的政治核心作用，這與它們在黨建工作方面實(shí)現(xiàn)了由有形覆蓋到有效覆蓋的轉(zhuǎn)變是分不開的。

2.黨建工作的針對性和規(guī)范化得到了明顯提升。圍繞針對性來開展民辦非企業(yè)單位黨建工作，是確保和提升民辦非企業(yè)單位黨建工作實(shí)效性的重要前提。溫州在開展民辦非企業(yè)單位黨建工作中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，能夠針對問題靈活地、創(chuàng)造性地加以解決。例如，為提升黨的組織和工作雙覆蓋，溫州市委在《溫州市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作三年行動計(jì)劃》中提出要試行“拓展型”黨組織建設(shè)，并于2013年4月下發(fā)《非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會關(guān)于“拓展型”黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》，大力推進(jìn)“拓展型”黨組織建設(shè)。在管理體制方面，針對民辦非企業(yè)單位黨建工作中存在的多頭管理、形式上管而實(shí)際上不管等問題，溫州建立了組織部門統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)部門直接管理、兩新黨務(wù)工作者協(xié)會輔助溝通的多元一體化管理體系，使得符合民辦非企業(yè)單位黨建工作實(shí)際的管理體系初步建構(gòu)起來，管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)也更加順暢。在黨建工作經(jīng)費(fèi)保障方面，溫州著力探索黨建經(jīng)費(fèi)管理新模式，提出了通過開展黨建公積金建設(shè)來破除經(jīng)費(fèi)瓶頸的創(chuàng)新舉措，從而為增強(qiáng)民辦非企業(yè)單位黨組織的活躍度以及黨組織活動的開展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。為了推動民辦非企業(yè)單位的黨建工作形成創(chuàng)特色、出經(jīng)驗(yàn)、樹品牌的良好格局，溫州在黨的組織建設(shè)、黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)、品牌項(xiàng)目扶持等方面下足功夫，著力打造黨建孵化工程?；仡櫧陙頊刂菝褶k非企業(yè)單位的黨建工作實(shí)踐探索，我們發(fā)現(xiàn)除了黨建工作的針對性明顯增強(qiáng)之外，還有一個(gè)明顯的發(fā)展態(tài)勢——規(guī)范化建設(shè)值得我們予以充分關(guān)注。為推進(jìn)黨建工作的規(guī)范化建設(shè)，溫州先后制定并出臺了《溫州市新社會組織黨組織工作規(guī)則(試行)》、《關(guān)于做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作的若干意見》等指導(dǎo)性文件。瑞安市率全國之先編制出臺了《瑞安市公益性民辦非企業(yè)單位評估指標(biāo)》，其中“黨的建設(shè)”被列為6個(gè)一級指標(biāo)之一。也正是因?yàn)闇刂菰谕七M(jìn)民辦非企業(yè)單位黨建工作過程中非常注重針對性和規(guī)范化，從而使得其黨建工作具有一定的知曉度和影響力。

三、現(xiàn)階段溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作：主要問題及其生成原因

近年來，溫州利用自身獨(dú)特的政策優(yōu)勢在推進(jìn)民辦非企業(yè)單位黨建工作方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但是我們在看到取得階段性成效的同時(shí)，也應(yīng)該清晰地看到現(xiàn)階段還存在一些制約黨建工作科學(xué)發(fā)展的突出問題(共性問題與個(gè)性問題兼具)需要我們加以細(xì)致梳理并進(jìn)行有針對性地深入剖析問題生成的原因。

(一)黨建工作的研究力度不夠，對黨建工作存在一定的認(rèn)識誤區(qū)。通過相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫并輔以百度檢索相關(guān)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)研究者對溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作的研究還明顯處于初始階段，有效文獻(xiàn)量偏少，課題組僅搜集到3篇，沒有諸如學(xué)位論文、專著這兩類具有鮮明系統(tǒng)性研究特征的文獻(xiàn)資料，現(xiàn)有文獻(xiàn)類型主要以調(diào)研報(bào)告為主要表現(xiàn)形式(2篇)，研究持續(xù)性不高。雖然，在一些關(guān)于溫州社會組織和溫州社會組織黨建的相關(guān)期刊論文、學(xué)位論文、會議論文、報(bào)刊論文以及專著中也對民辦非企業(yè)單位黨建問題有所涉及，但均著墨不多，更談不上研究的系統(tǒng)性和深度問題。究其原因，課題組認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行簡要分析。一是民辦非企業(yè)單位的界定和分類比較模糊，相關(guān)的法律和政策規(guī)定之間存在沖突，從而使得在開展民辦非企業(yè)單位黨建研究缺乏較為清晰的研究對象，難以開展全面、深入、系統(tǒng)的研究。二是民辦非企業(yè)單位黨建工作研究議題是隨著黨和政府對社會組織黨建關(guān)注度的日益提升而興起的新興研究領(lǐng)域，研究時(shí)距較短，另外具體到溫州而言，溫州在基層黨建方面的優(yōu)勢品牌是非公企業(yè)黨建，無論是在研究的關(guān)注度方面還是在研究的系統(tǒng)性方面，它都明顯領(lǐng)先于民辦非企業(yè)單位黨建。能不能正確看待開展民辦非企業(yè)單位黨建工作的意義與作用，是推進(jìn)民辦非企業(yè)單位黨建健康發(fā)展、發(fā)揮既定作用的重要認(rèn)識前提?，F(xiàn)階段，一方面，部分基層組織部門對民辦非企業(yè)單位黨建存在著模糊認(rèn)識，重視明顯不夠。即使在民辦非企業(yè)單位建立了黨組織，但對探索如何發(fā)揮黨組織的實(shí)質(zhì)性作用的主動性和創(chuàng)新性匱乏。另一方面，部分民辦非企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對黨建工作認(rèn)識比較模糊。有研究者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)研的樣本中有70%以上的受訪者對黨建工作了解不夠，甚至存在排斥心理。民辦非企業(yè)單位中的黨員對搞好黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為沒有必要。[8]課題組認(rèn)為，之所以在民辦非企業(yè)單位黨建問題上存在認(rèn)識誤區(qū)問題，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一是部分基層組織部門存在用傳統(tǒng)黨建工作思維方式來看待民辦非企業(yè)單位這一新領(lǐng)域黨建問題，沒有充分認(rèn)識到在這一領(lǐng)域加強(qiáng)黨建工作的重要性和必要性。二是部分民辦非企業(yè)單位的法人和管理者沒有認(rèn)識到加強(qiáng)黨建工作是民辦非企業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生需要，部分黨員深受單純雇傭思想的消極影響。

(二)黨建工作優(yōu)秀品牌量少且影響力有限，黨建工作的專門制度體系與機(jī)構(gòu)支撐不夠。正如文中導(dǎo)論部分所述，民辦非企業(yè)單位的數(shù)量在溫州社會組織總量中占比達(dá)到將近六成，但是從品牌建設(shè)角度來看，民辦非企業(yè)單位黨建工作品牌并沒有什么優(yōu)勢可言，甚至可以說是溫州基層黨建工作中的“短板”。對此，我們可以從溫州市委組織部聯(lián)合溫州市兩新工委開展的“一企(社)一品、一域一群”優(yōu)秀品牌評選、兩新組織黨務(wù)工作者協(xié)會所開展的兩新黨建工作創(chuàng)新獎評選這兩個(gè)特定觀察點(diǎn)來進(jìn)行說明。例如：在2014年度“一企(社)一品、一域一群”優(yōu)秀品牌評選中，共評選54個(gè)“一企(社)一品”優(yōu)秀品牌，其中歸屬于民辦非企業(yè)單位的社會組織僅有7個(gè)，所占比例為12.96%。在2015年度“一企(社)一品、一域一群”優(yōu)秀品牌評選中，共評選33個(gè)“一企(社)一品”優(yōu)秀品牌，其中歸屬于民辦非企業(yè)單位的社會組織僅有5個(gè)，所占比例為15.15%。此外，在溫州市兩新組織黨務(wù)工作者協(xié)會所開展的2011-2015年度先進(jìn)評選活動中，均沒有民辦非企業(yè)單位獲得過黨建工作創(chuàng)新獎。從品牌影響力來看，溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作品牌的影響范圍還基本上局限于溫州市域范圍，真正能夠走出溫州、走向浙江以及全國的黨建工作優(yōu)秀品牌還是非常欠缺的。此外，課題組在梳理溫州各級黨務(wù)職能部門所制定出臺的有關(guān)社會組織黨建的指導(dǎo)性文件時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，在關(guān)于社會組織黨建的制度體系中，除了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作的若干意見》之外，鮮有特地關(guān)于民辦非企業(yè)單位黨建工作的。從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前也沒有負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位黨建工作的工作機(jī)構(gòu)。雖然，民辦非企業(yè)單位黨建工作歸屬于社會組織黨建領(lǐng)域，但如果從具體推進(jìn)黨建工作實(shí)踐開展的角度而言，由于缺乏專門的規(guī)范指導(dǎo)和機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，民辦非企業(yè)單位黨建工作呈現(xiàn)階段性成效與問題并存的基本態(tài)勢，也是屬于黨建工作的正?，F(xiàn)象。

四、進(jìn)一步推進(jìn)溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作的對策建議

結(jié)合對現(xiàn)階段溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作中所存在主要問題的簡要分析，筆者認(rèn)為，從宏觀層面上而言，溫州在進(jìn)一步推進(jìn)民辦非企業(yè)單位黨建工作過程中應(yīng)當(dāng)著重從以下方面作為切入點(diǎn)來選擇具體的有針對性的推進(jìn)路徑。

(一)加強(qiáng)黨建工作研究力度，統(tǒng)一對開展黨建工作重要性和必要性的思想認(rèn)識。要樹立民辦非企業(yè)黨建工作的科學(xué)推進(jìn)離不開黨建工作研究的指導(dǎo)這一根本性理念。在研究過程中，既要注重對典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，同時(shí)更要強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識，為科學(xué)推進(jìn)黨建工作實(shí)踐發(fā)揮應(yīng)有的先導(dǎo)作用。與此同時(shí)，在研究力量的聚集方式上可以借鑒國內(nèi)一些地方構(gòu)建社會組織黨建智庫的做法，與黨委有關(guān)職能部門以及兩新組織黨組織工作者協(xié)會、民辦非企業(yè)單位密切合作，有效整合黨建研究力量，建立民辦非企業(yè)單位黨建工作智庫和調(diào)查研究基地，圍繞民辦非企業(yè)單位黨建工作中突出問題開展深入的跟蹤式研究，通過調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文、理論研討會、決策參閱等多樣化的途徑來推動研究成果的發(fā)布與轉(zhuǎn)化，為黨委政府在進(jìn)行決策時(shí)提供理論參考和智力支持。思想認(rèn)識上的統(tǒng)一是行動一致的前提。要做好民辦非企業(yè)單位黨建工作，首先必須要統(tǒng)一思想，明確在民辦非企業(yè)單位開展黨建工作的必要性和重要性。針對關(guān)于民辦非企業(yè)單位黨建工作的思想認(rèn)識偏差，為營造良好的黨建氛圍，對于普通黨員而言，可以考慮通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、組織管理等途徑來強(qiáng)化黨員的執(zhí)政意識和陣地意識，進(jìn)而充分認(rèn)識到開展民辦非企業(yè)單位黨建工作的重要性和必要性。對于民辦非企業(yè)單位的法人和管理者而言，可以積極主動地采取開展思想政治工作、先進(jìn)典型示范教育等方式來強(qiáng)化黨建工作與民辦非企業(yè)單位發(fā)展是相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的理念，逐步克服影響黨建工作推進(jìn)的模糊認(rèn)識。

(二)以優(yōu)秀品牌的創(chuàng)建為黨建工作著力點(diǎn)，嘗試構(gòu)建專門的制度與機(jī)構(gòu)支撐體系。特色與品牌密切相關(guān)，是品牌的生命力所在。[9]民辦非企業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化、民政等十大類，類別之間的差異性是比較明顯的。因此，在開展民辦非企業(yè)單位黨建工作優(yōu)秀品牌創(chuàng)建時(shí)，必須首先要強(qiáng)化特色意識，也就是說要充分結(jié)合類別特性，找到黨建工作與民辦非企業(yè)單位發(fā)展的契合點(diǎn)和共振點(diǎn)，以切實(shí)發(fā)揮黨組織既定作用為根本訴求。其次，黨建工作優(yōu)秀品牌的創(chuàng)建還必須強(qiáng)化質(zhì)量意識。具體而言，在黨組織設(shè)置方面，嚴(yán)格按照黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定和程序，成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，有計(jì)劃、有步驟地開展，防止一哄而上。[8]在黨員發(fā)展方面，嚴(yán)格執(zhí)行“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)質(zhì)量建黨的根本理念。在黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)方面，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。在活動載體、平臺建設(shè)方面，以務(wù)求實(shí)效的根本原則為指導(dǎo)，注重實(shí)質(zhì)作用而不要花架子。再者，黨建工作優(yōu)秀品牌的創(chuàng)建也需要強(qiáng)化宣傳推介意識。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決擯棄“好酒不怕巷子深”的落后觀念，要在品牌宣傳推薦上下足功夫，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取多元化的宣傳推介策略，把創(chuàng)建黨建工作優(yōu)秀品牌的好聲音傳出去，提高品牌的知曉度。針對民辦非企業(yè)單位黨建工作的專門制度支撐問題，黨委部門也可以結(jié)合民辦非企業(yè)單位在社會組織中體量大的實(shí)際情況，有針對性地出臺一些規(guī)范性的指導(dǎo)文件。同時(shí)，基于理順工作體制和精細(xì)化推進(jìn)黨建工作的雙重考慮，相關(guān)職能部門也可以在現(xiàn)行政策許可的范圍內(nèi)，嘗試在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整時(shí)設(shè)置相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)。

[1] 林興初.民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)的困境與出路研究——基于浙江省臺州T街道的調(diào)查分析[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2014，(2).

[2] 安蓉泉.民辦非企業(yè)單位黨建工作研究[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2003，(2).

[3] 張睿，黃劍萍.“黨建+”提升社會組織公信力——溫州平陽率先系統(tǒng)化分類推進(jìn)社會組織黨建[N].溫州日報(bào)，2016-04-15(01).

[4] 王永龍.論企業(yè)品牌意識與品牌定位的互動性[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2003，(4).

[5] 平陽縣委組織部兩新科.平陽縣“點(diǎn)線面”立體式架構(gòu) 提升社會組織黨建工作水平[J].溫州兩新黨建，2012，(2).

[6] 黃允祺.“做教師做書記都意味著一種責(zé)任”——記溫州新星學(xué)校黨總支書記孫紹信[EB/OL].http://www.cnxw.com.cn/system/2016/04/28/012338514.shtml，2016-04-28.

[7] 溫州育英國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校黨總支.“七個(gè)一”工作法 匯聚黨建正能量[J].溫州兩新黨建，2014，(2).

[8] 李秀敏.關(guān)于永嘉縣民辦非企業(yè)單位黨建工作的調(diào)查與思考[J].溫州黨建，2012，(2).

[9] 丁宇.干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目品牌建設(shè)思考[J].北京交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(4).

(責(zé)任編輯：孫開慶)

2017-02-22

2015度溫州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)資助課題“溫州市民辦非企業(yè)單位黨建工作的調(diào)查與研究”(15wsk284)研究成果。

相清平(1983- )，男，安徽渦陽人，中共溫州市委黨校黨史黨建教研部講師，法學(xué)碩士，研究方向：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐與中國化的馬克思主義。

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1008-5955(2017)01-0040-05