楚明欽

(鄭州大學(xué)，河南鄭州 450001)

要素投入、制度創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

楚明欽

(鄭州大學(xué)，河南鄭州 450001)

要素投入；文化產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)；制度創(chuàng)新

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在明顯的“供需錯配”。我國文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要從文化需求和文化產(chǎn)品供給兩方面著手，需要增加勞動力、資本、土地、技術(shù)和企業(yè)家精神等要素的高效投入。我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵在于有效的制度創(chuàng)新，通過降低文化市場交易成本，激發(fā)文化產(chǎn)品供給的內(nèi)生動力，實現(xiàn)文化產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率提升。

一、我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求錯配

2004-2015年，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，文化產(chǎn)業(yè)增加值從3340億元迅速增加到25829億元，增長了6.73倍，年均增長速度超過15%。2015年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達到3.82%，文化產(chǎn)業(yè)正逐漸發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)品供給也實現(xiàn)了飛躍式提升。例如，2015年，中國電視劇產(chǎn)量已經(jīng)達到1.65萬集，中國動畫片13.4萬分鐘，已經(jīng)成為電視劇和動漫生產(chǎn)數(shù)量大國、播出數(shù)量大國和觀眾數(shù)量大國。但是，中國國產(chǎn)電視劇的50%沒有播放平臺，難見天日；中國本土原創(chuàng)動漫消費份額僅有11%。根據(jù)《中國文化消費指數(shù)(2013)》數(shù)據(jù)，中國文化消費潛在規(guī)模和實際規(guī)模存在極大偏差，缺口規(guī)模達到3.6萬億。由此可以看出，我國電視劇和動漫等文化消費潛力巨大，但是中國電視劇和動漫等文化產(chǎn)品仍難以滿足人民群眾日益增長的個性化文化需求[1]。我國文化消費需求旺盛，但是文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國文化產(chǎn)業(yè)迫切需要通過供給側(cè)改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

隨著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，人們的收入水平和精神面貌大幅度提升，人們文化消費支出也大幅增長，文化需求層次不斷多樣化且不斷提高。文化需求主要包括基本文化需求、發(fā)展型文化需求和知識享受型文化需求。但是，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在明顯的“供需錯配”。一是我國的基本文化需求層次較低，有悖于社會主義核心價值體系的構(gòu)建，并且供給過剩；二是我國的發(fā)展型文化需求雖然可以滿足消費者深層的情感體驗和高層次的精神追求，但是其供給質(zhì)量和供給數(shù)量都相對不足；三是我國知識享受型文化消費品供給質(zhì)量參差不齊，知識產(chǎn)權(quán)保護不足，價格高昂，抑制了消費需求健康發(fā)展[2]。我國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，需要增加勞動力、資本、土地、技術(shù)和企業(yè)家精神等要素的高效投入。我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵在于有效的制度創(chuàng)新，通過降低文化市場交易成本，激發(fā)文化產(chǎn)品供給的內(nèi)生動力，通過供需結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)文化產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率提升[3]。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的要素投入

(一)文化產(chǎn)業(yè)勞動力要素投入

文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，“人”的要素居于最核心的位置，文化人才是最重要的勞動力資源投入。人力資本可以集中體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模報酬遞增特征，人力資本中內(nèi)含的知識、創(chuàng)意、信息、教育等可以深層次提升文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。我國文化產(chǎn)業(yè)勞動力的供給側(cè)改革，需要讓市場在文化產(chǎn)業(yè)人力資源配置中起到?jīng)Q定性作用，做到“人盡其才”。同時，還需要強化文化技能型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，并實現(xiàn)人才培養(yǎng)的體制和機制創(chuàng)新，激發(fā)高素質(zhì)勞動力的創(chuàng)新能力。文化產(chǎn)業(yè)是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才，沒有一流的人才作支撐，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大就無從談起。文化產(chǎn)業(yè)作為文化與市場相結(jié)合的產(chǎn)物，需要文化領(lǐng)軍人才的帶動作用。文化領(lǐng)軍人才通過自己的特殊才能，將帶動一批人，并將地域性文化逐步推廣到全國，由一般文化影響力發(fā)展為特殊文化影響力，由一般性文化演變?yōu)槲幕放啤?/p>

文化產(chǎn)業(yè)就是文化經(jīng)濟，文化除了有意識屬性外，還有產(chǎn)業(yè)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的創(chuàng)意性文化和經(jīng)營管理人才。然而，目前我國文化產(chǎn)業(yè)人才歸文化事業(yè)部門所有，人才的身份意識過于濃厚，文化人才跨地區(qū)、跨部門流動性差，不能充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)化配置。除此之外，文化產(chǎn)業(yè)人才在發(fā)展地域文化產(chǎn)業(yè)方面的作用還沒有得到充分重視。在實踐中，現(xiàn)有的文化人才視野不夠開闊，觀念還停留在中國傳統(tǒng)古老文化上面，缺乏現(xiàn)代國際文化意識，文化包容性和文化創(chuàng)造性嚴(yán)重不足，從而帶來文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。文化人才的培養(yǎng)，離不開文化基礎(chǔ)性教育。雖然中國歷史文化積淀深厚，文化資源豐富，但是中國傳統(tǒng)文化資源處于瀕危狀態(tài)。文化作品的創(chuàng)作，需要良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，但是，當(dāng)前我國文化創(chuàng)新的制度和經(jīng)濟環(huán)境不利于文化創(chuàng)造力的激發(fā)。

(二)文化產(chǎn)業(yè)資本要素投入

長期以來，我國文化按照事業(yè)發(fā)展邏輯，由政府進行統(tǒng)包統(tǒng)攬，文化生產(chǎn)、流通以及消費都不能按照市場規(guī)律進行獨立的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。文化事業(yè)單位向文化企業(yè)轉(zhuǎn)型、文化企業(yè)集團化、文化公司股份化過程中，也需要大量初始資本的投入。但是，在各種因素作用下，我國文化事業(yè)單位的大量財政投入都是用來“養(yǎng)人”，而不是用來“做事”，導(dǎo)致這些文化單位技術(shù)設(shè)備相當(dāng)落后，人浮于事，發(fā)展僵化。各類文化單位在改革過程中，面臨文化基礎(chǔ)設(shè)施的改善、文化技術(shù)設(shè)備的升級等問題，這些問題的改善和發(fā)展都需要大量資金的投入。另外，在文化領(lǐng)域，政府對很多民間資本和外商直接投資控制過多，再加上轉(zhuǎn)制后的國有文化資本產(chǎn)權(quán)并不清晰，導(dǎo)致民營企業(yè)在涉及到實質(zhì)性問題時，很多外資企業(yè)都望而卻步。

我國文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要大量文化資本要素投入。但是，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量資金投入到大型國有文化企業(yè)集團，對占文化產(chǎn)業(yè)總數(shù)量99%的小微文化企業(yè)的發(fā)展有一定的擠壓作用。在政策性金融扶持文化產(chǎn)業(yè)中，國家和地方下達了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。然而，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持效率不高，很多受資助的文化企業(yè)受到扶持后，創(chuàng)新效率下降，坐等政府后續(xù)補貼，甚至部分企業(yè)依賴政府補貼維持生存，從而成為“僵尸文化企業(yè)”。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)的主要矛盾，是文化消費需求的巨大潛力與有效文化供給不足，其背后是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本要素需求與文化產(chǎn)業(yè)資本要素供給乏力之間矛盾[4]。文化產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)意和創(chuàng)新，創(chuàng)新的風(fēng)險程度較高，因而其資本要素也具有風(fēng)險投資性質(zhì)。但我國文化企業(yè)的資產(chǎn)評估不完善，風(fēng)險投資對文化產(chǎn)業(yè)的熱情并不強烈。我國文化產(chǎn)業(yè)資本要素的供給側(cè)改革，需要打通文化產(chǎn)業(yè)與資本市場對接的瓶頸。

(三)文化產(chǎn)業(yè)土地要素投入

土地是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史欠賬，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，主要靠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動，其對土地的需求旺盛。近年來，國家出臺一系列政策鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多房地產(chǎn)公司開始向文化地產(chǎn)轉(zhuǎn)型。文化地產(chǎn)主要包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，文化旅游項目，文化新業(yè)態(tài)地產(chǎn)項目等。但是，文化地產(chǎn)公司利用國家扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠，變相利用“文化地產(chǎn)”名號做房地產(chǎn)開發(fā)，并沒有實質(zhì)性的文化產(chǎn)業(yè)項目入駐。部分地方甚至利用政府對文化“新業(yè)態(tài)”的扶持政策，大量圈占土地，圈占后并沒有按照規(guī)定開發(fā)建設(shè)，甚至違規(guī)改變土地用途，嚴(yán)重偏離了國家集約化利用土地的法規(guī)政策。

我國文化產(chǎn)業(yè)的土地要素[5]供給側(cè)改革，需要理順農(nóng)村土地和城市土地的關(guān)系。我國的文化單位用地制度，需要明確區(qū)分文化事業(yè)用地和文化產(chǎn)業(yè)用地，文化事業(yè)用地需要按照政府公益性用地政策執(zhí)行，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性用地需要通過市場化方式進行。土地流轉(zhuǎn)過程中，政府要按照科學(xué)決策嚴(yán)則，制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，承擔(dān)好自己的監(jiān)管角色，不能“與民爭利”。關(guān)于國家對文化產(chǎn)業(yè)及其新業(yè)態(tài)的用地優(yōu)惠政策，政府要不斷進行完善調(diào)整，避免利用政策漏洞大量圈地，或者圈而不建、圈多建少，或者違規(guī)改變土地用途等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在我國經(jīng)濟服務(wù)化背景下，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)傾斜，文化制造業(yè)可以緊密結(jié)合國家的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，推進文化制造業(yè)的服務(wù)化，以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)土地利用的集約化。我國文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地，要完善文化用地監(jiān)管制度，鼓勵租讓結(jié)合，盤活土地存量。

(四)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素投入

技術(shù)進步是推動一個國家經(jīng)濟增長的主要動力，文化產(chǎn)業(yè)要成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要素的供給側(cè)改革是必要內(nèi)容。當(dāng)期，我國文化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)需要進口，文化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)能力滯后，技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，技術(shù)投入效率低下。截至2013年底，我國小微文化企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占文化企業(yè)總量的98.5%。但是，我國小微文化企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)要素投入意識和動力不足，進而帶來經(jīng)營能力和科技創(chuàng)新能力薄弱。另外，蔣萍和王勇(2011)對我國文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率進行了分析，發(fā)現(xiàn)大部分省份文化產(chǎn)業(yè)純技術(shù)效率都比較低，全國僅有7個省(直轄市)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率比較理想[6]。文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入的低效率抑制了我國文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要通過技術(shù)要素供給側(cè)改革，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芎突盍Α?/p>

文化產(chǎn)業(yè)自身生產(chǎn)過程中需要的技術(shù)元素主要包括生產(chǎn)制作技術(shù)、文化展示技術(shù)、文化傳播技術(shù)、經(jīng)營管理技術(shù)等。文化與科技的融合，需要文化裝備與科技的融合，包括高科技廣電通信傳播設(shè)備、演藝裝備和印刷設(shè)備等；需要傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的緊密結(jié)合帶來的網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字影視、虛擬娛樂等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；也需要大數(shù)據(jù)、云計算、商業(yè)智能等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的綜合應(yīng)用，從而提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。技術(shù)創(chuàng)新是我國文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力解放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要明確文化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)造良好的文化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，深度保護文化企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)文化人才的創(chuàng)新活力。我國文化產(chǎn)業(yè)還要通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、變革文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟各部門的融合發(fā)展。

(五)企業(yè)家精神要素投入

當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)過分追求短期利益，忽視了文化產(chǎn)業(yè)長期價值的實現(xiàn)。很多文化企業(yè)管理者停留在文化商人層面，缺乏深層次文化涵養(yǎng)和國際化視野，依賴于國家對文化產(chǎn)業(yè)政策補貼。長期以來，我國文化人才大多集中的文化事業(yè)單位，流動性較差，人力資源潛力不能得到充分開發(fā)。很多文化藝術(shù)領(lǐng)軍人才缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，懂經(jīng)營管理的人才又對文化藝術(shù)缺乏敏銳性。既懂文化經(jīng)營管理，又懂文化藝術(shù)的人才，又缺乏國際化視野。此外，我國新興文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性不足，文化產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)掌握在發(fā)達國家手中，需要我國文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理者發(fā)揮企業(yè)家精神去開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。

我國的文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，需要塑造文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家精神。長期以來，我國企業(yè)家精神缺失。中國的“官本位”文化使企業(yè)家經(jīng)營過程中，把大部分精力放在如何與政府官員結(jié)交關(guān)系以獲取壟斷資源，從而使中國很多企業(yè)家在一定程度上具有“行賄官員”、“缺乏慈善意識”、“奸商”等負面形象。中國企業(yè)家精神的塑造，需要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，建立健全社會誠信體系，在確保國家宏觀調(diào)控前提下真正讓市場在資源配置中起決定性作用。企業(yè)家精神的靈魂是創(chuàng)新，企業(yè)文化是企業(yè)家精神的顯性特征。中國企業(yè)家精神的塑造，需要通過企業(yè)家自身的職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、家國情懷、觀念信仰等去培育企業(yè)文化，并通過企業(yè)家精神提升企業(yè)的凝聚力和向心力。

三、我國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的制度創(chuàng)新

我國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于文化產(chǎn)業(yè)制度的有效供給和不斷創(chuàng)新，通過制度的供給側(cè)改革，破除阻礙我國文化生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙。文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新[7]，需要進一步理清政府和市場的關(guān)系，實行文化產(chǎn)業(yè)負面清單制度，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，實現(xiàn)我國文化生產(chǎn)力的充分解放。

(一)文化產(chǎn)業(yè)政府與市場關(guān)系創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新，核心是要處理好文化產(chǎn)業(yè)政府與市場的關(guān)系。長期以來，我國文化部門管理體制是集政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)為一體的“三合一”的管理體制。我國文化生產(chǎn)和經(jīng)營單位 “依附”于政府，生產(chǎn)經(jīng)營與決策仍然受政府不同程度的影響。大量文化產(chǎn)業(yè)集團公司，按照現(xiàn)代公司治理制度進行經(jīng)營管理，但這些文化集團公司的高層管理人員仍由政府任命，甚至存在一定的行政級別，并存在“預(yù)算軟約束”等財務(wù)弊端，影響到文化企業(yè)集團的獨立運作。我國文化主管部門還存在各自為政、管理條塊分割、部門及區(qū)域管理交叉嚴(yán)重，資源分散等問題，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)整體效率難以提升。我國文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，仍過多運用行政命令或者輿論工具，缺乏金融、稅收、法律等多層次手段的綜合運用，并且行政管理的配套服務(wù)措施不完善，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

我國文化產(chǎn)業(yè)政府與市場關(guān)系的創(chuàng)新，需要明確界定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)屬于公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，需要政府提供公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)。文化私人用品需要政府設(shè)置負面清單。還有一部分屬于文化準(zhǔn)公共用品，政府需要進行一定的扶持和補貼，也需要收回文化準(zhǔn)公共物品的成本，但不能以利潤最大化為導(dǎo)向，需要強調(diào)經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)中還有藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)表演，政府要打造良好藝術(shù)創(chuàng)作氛圍，鼓勵藝術(shù)家按照藝術(shù)規(guī)律辦事，管理者不能“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”。文化藝術(shù)的意識形態(tài)比較濃厚，政府要發(fā)揮監(jiān)管者作用，實行負面清單管理，畫出文藝作品的“底線”和“紅線”，通過懲罰約束機制減少低俗文化作品供給。通過創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政府與市場的關(guān)系，解決文化產(chǎn)業(yè)的政府“缺位”與“越位”現(xiàn)象，真正讓市場在文化資源配置中的決定性作用，并更好的發(fā)揮政府的作用，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入“井噴時代”，但我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均消費水平及人均文化消費水平都很低，我國人均文化消費與占人均家庭消費的比重遠低于發(fā)達國家，文化消費的整體經(jīng)濟環(huán)境需要提升；文化生產(chǎn)中“人”的要素居于核心位置，文化產(chǎn)品在向“文化商品”轉(zhuǎn)化過程中，由于“契約精神”的缺失，文化產(chǎn)品交易過程中誠信體系受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致文化交易成本比較大，降低了文化市場效率。文化交易過程中有各種違法違規(guī)沖突時，人們不愿意通過司法途徑去解決；文化的意識形態(tài)屬性比較濃厚，文化產(chǎn)品的商品屬性長期被淡化，文化單位在轉(zhuǎn)企改制過程中，文化產(chǎn)品對政府依賴性較高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會認(rèn)可度急需提升；當(dāng)前，我國人均受教育程度僅有9.28年，相當(dāng)于勞動力素質(zhì)平均只有中等教育水平，人口素質(zhì)不高導(dǎo)致文化產(chǎn)品的接受程度有限。

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境[8]，努力提高人均收入水平和人均消費水平。文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要通過政策創(chuàng)新，提升居民文化消費意愿和收入水平；文化產(chǎn)業(yè)的投融資需要文化企業(yè)良好的信用記錄，藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提也是良好的信用體系。我國文化產(chǎn)業(yè)的誠信體系建設(shè)，需要強化社會主義核心價值觀道德約束，也需要完善我國互聯(lián)網(wǎng)征信系統(tǒng)建設(shè)；我國文化產(chǎn)業(yè)的法律體系建設(shè)，要制定保障文化消費者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，要有效遏制文化消費領(lǐng)域的各類侵權(quán)現(xiàn)象。文化監(jiān)管部門和文化執(zhí)法部門要有力協(xié)作，嘗試建立國家層面主導(dǎo)的跨部門文化聯(lián)席會議制度，建立文化消費爭端解決機制保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行；我國文化產(chǎn)業(yè)的社會環(huán)境建設(shè)，需要強化市場經(jīng)濟意識，創(chuàng)造文化市場氛圍，激發(fā)民間文化活力，發(fā)揮小微文化企業(yè)的創(chuàng)造潛力；我國文化產(chǎn)業(yè)的文化環(huán)境建設(shè)，需要進一步加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升居民的受教育水平，培養(yǎng)居民的文化藝術(shù)素養(yǎng)和文化消費意識。

(三)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)是知識密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其核心是創(chuàng)意和創(chuàng)新，創(chuàng)意和創(chuàng)新的程度取決于知識產(chǎn)權(quán)的保護程度。然而，當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)立法相當(dāng)滯后，許多知識產(chǎn)權(quán)糾紛在知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)中很少涉及，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)立法更加缺位，導(dǎo)致我國文化產(chǎn)品盜版猖獗，剽竊抄襲橫行，嚴(yán)重抑制了涉及知識產(chǎn)權(quán)文化產(chǎn)品的有效供給。另外，我國文化企業(yè)和公民的知識產(chǎn)權(quán)法律意識比較淡薄，傾向于用“私了”解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，甚至很多知識產(chǎn)權(quán)糾紛得不到有效解決，增大了文化產(chǎn)品交易成本。此外，我國文化產(chǎn)業(yè)門類眾多，涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的執(zhí)法的部門各自為政，職責(zé)不清，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，制約我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略的有效實施。

我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系的構(gòu)建，首先需要通過各類媒體進行輿論宣傳，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的氛圍，企業(yè)和消費者都要樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識。文化出版商和網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)企業(yè)要通過行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)行業(yè)自律，強化對原創(chuàng)文化產(chǎn)品和正版文化產(chǎn)品的采購力度，創(chuàng)新商業(yè)模式，開發(fā)版權(quán)自助投訴和版權(quán)查詢管理系統(tǒng)。全社會要形成尊重知識、尊重創(chuàng)新，尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍，激發(fā)全社會知識創(chuàng)新的積極性；其次，要完善文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護制度，可以有效降低文化產(chǎn)品交易成本，為文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展保駕護航。再次，文化產(chǎn)業(yè)決定一個國家的軟實力，中央和地方政府要建立聯(lián)動機制，文化產(chǎn)業(yè)各部門要協(xié)調(diào)合作，加大對知識產(chǎn)權(quán)違規(guī)違法案件的查處力度，形成法律威懾力。同時，還要調(diào)動群眾積極性，建立對知識產(chǎn)權(quán)違法案件的舉報獎勵制度。

四、我國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

我國文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要提升文化產(chǎn)業(yè)勞動力、文化產(chǎn)業(yè)資本、文化產(chǎn)業(yè)用地、文化科技、文化企業(yè)家精神等要素投入，同時要進行理順文化產(chǎn)業(yè)政府與市場的關(guān)系、創(chuàng)造良好的文化環(huán)境、健全文產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系等制度方面的創(chuàng)新，具體來看，文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革路徑需要從以下幾個方面著手：

(一)擴大文化消費

文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，不能脫離文化消費，需要在提升文化消費的前提下進行供給側(cè)改革。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，我國居民的消費水平有了很大提升，文化消費在我國居民消費中的比重也在快速增長。2014年，我國人均消費支出增長了9.6%，而同期我國人均文化和娛樂消費支出的增長幅度達到16.4%，高出人均總體消費增長幅度6.8個百分點。但是，我國居民的文化消費潛力仍沒有得到充分釋放，文化消費還存在巨大的市場缺口。我國文化消費潛力的釋放，需要提升居民的可支配收入水平[9]和受教育水平，提升居民的文化消費能力和文化消費意愿。文化消費能力的提升，還需要培育城鄉(xiāng)居民的文化消費習(xí)慣，通過公共文化等活動引導(dǎo)居民健康消費，引導(dǎo)居民自覺抵制西方文化糟粕和封建文化沉渣[10]，提高觀眾的文化審美層次，不斷提升文化消費檔次。我國文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要通過文化新業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)文化消費與信息消費的不斷融合[11]，適應(yīng)人們個性化、多樣化以及便利化的多層次文化消費需求，通過文化產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)文化供給與文化需求的有效統(tǒng)一。

(二)推動文化與科技融合

科技創(chuàng)新是推動文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，文化與科技融合發(fā)展是中國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心支撐?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到文化企業(yè)創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等價值鏈的各環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用不斷催生新的文化業(yè)態(tài)，并能更好呈現(xiàn)和展示文化內(nèi)容。文化與科技的融合，消除各行業(yè)之間的技術(shù)壁壘和政策壁壘，推動文化企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)進步可以有效推動文化資源重組和文化體制變革。例如，深圳自身文化資源比較貧瘠，但是卻以開放和創(chuàng)新的精神，通過科技與文化的融合，催生了大量以騰訊、華強文化科技等為代表的新興文化業(yè)態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是文化和科技融合的產(chǎn)物，可以提升城市文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。政府可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策紅利，利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，培育新型文化企業(yè)，推動文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式、傳播方式以及營銷方式的突破式創(chuàng)新[12]。

(三)完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系

中國文化產(chǎn)業(yè)的投資主體主要由銀行貸款、民間投資和企業(yè)股權(quán)投資、政府項目補貼和上市募資等。文化產(chǎn)業(yè)具有輕資產(chǎn)特性和文化產(chǎn)品收益的不確定性等特征，我國還存在信用體系不健全和知識產(chǎn)權(quán)法律體系不完善等弊病，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險性行業(yè)，銀行和投資機構(gòu)不愿意輕易投資文化產(chǎn)業(yè)或文化項目。我國國有文化企業(yè)政府色彩比較濃厚，預(yù)算軟約束導(dǎo)致國有文化企業(yè)不考慮成本，降低了國有文化企業(yè)效率。文化產(chǎn)業(yè)民間投資在政府帶動下增長迅速，但盲目性比較大。中央到地方政府成立了各種類型文化產(chǎn)業(yè)投資基金，但基金的投資主體仍存在“官辦”色彩，市場化程度不高，重基金審批，輕文化產(chǎn)品效果，并對民間投資產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)，降低了文化基金投資效率。我國文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系創(chuàng)新，需要建立文化產(chǎn)多層次資本市場體系，降低對間接融資依賴，化解文化市場金融體系風(fēng)險，推動國有文化企業(yè)向現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

(四)推進國有或國有控股文化企業(yè)實質(zhì)性改革

國有或國有控股文化企業(yè)在推動文化產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，其在推動我國文化與科技融合方面發(fā)揮了骨干作用，在推動我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也起到示范和帶動作用，并可以抗衡國際“航母”式文化企業(yè)，可以維護我國民族文化企業(yè)的獨立性、自主性和完整性，還能維護我國文化產(chǎn)業(yè)及文化意識形態(tài)安全。但是，我國國有及國有控股文化企業(yè)大多由文化事業(yè)單位改制而來，其不僅僅是要獲得經(jīng)濟利益，還具有文化意識形態(tài)屬性，必須要把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一[13]。我國國有及國有文化企業(yè)的供給側(cè)改革，需要借鑒國外文化企業(yè)集團的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)文化企業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，建立國有及控股文化企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，理順黨政部門和文化企業(yè)經(jīng)營的責(zé)權(quán)利關(guān)系[14]，提升國有文化企業(yè)效率。

(五)激發(fā)小微文化企業(yè)的市場活力

隨著我國文化產(chǎn)業(yè)市場化的逐步推進，小微文化企業(yè)發(fā)展迅猛，小微文化企業(yè)吸收了大量社會就業(yè)，活躍了文化產(chǎn)業(yè)市場，激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)市場活力，彌補了國有大中型文化企業(yè)的不足，滿足了人民群眾多樣化的文化需求。但是，我國小微文化企業(yè)的發(fā)展還存在融資約束、市場交易成本高昂、人才綜合素質(zhì)不高、經(jīng)營管理水平低下等問題。小微文化企業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，小微文化企業(yè)活力的激發(fā)，需要政府充分簡政放權(quán)，建立小微文化企業(yè)的負面清單制度，建立小微文化企業(yè)多層次融資體系，創(chuàng)造小微文化企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的文化氛圍，降低小微文化企業(yè)的市場交易成本。小微文化企業(yè)自身需要將傳統(tǒng)文化與科技深入融合，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快文化創(chuàng)意成果的市場轉(zhuǎn)化。我國小微文化企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要建立文化企業(yè)公共服務(wù)平臺[15]，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，培育小微文化企業(yè)經(jīng)營管理人才，實現(xiàn)小微文化企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

[1] 范周等.從供給側(cè)改革看文化發(fā)展新思路[N].南京日報，2015年12月9日第A13版.

[2] 張振鵬.供給側(cè)改革：助推我國文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型省級[N].光明日報，2016年1月7日第016版.

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[4] 王辛夷.文化產(chǎn)業(yè)兩年吸金6500億,并購活躍度急劇提升。http://www.nbd.com.cn/articles/2016-02-28/987001.html.

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[14] 張玉玲.國有文化企業(yè)如何實現(xiàn)戰(zhàn)略布局[N].光明日報，2015年1月15日.

[15] 劉志彪.江蘇文化產(chǎn)業(yè)從“新引擎”到“新支柱”的政策取向[J].群眾，2011(10).

(責(zé)任編輯：白 林)

2016-11-16

2012年度國家社會科學(xué)基金青年項目(12CJY046)；2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)項目(2016B086)；2016年度河南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目(162400410506)；鄭州大學(xué)“新媒體與公共傳播”學(xué)科招標(biāo)項目(XMTGGCBJSQ21)。

楚明欽(1982—)，男，河南南陽人，鄭州大學(xué)講師，南京大學(xué)博士。

F062

A

1008-5955(2017)01-0086-05