◎ 吳松林

天津市：加大惠民政策力度 全面提升救助保障水平

◎ 吳松林

近年來，天津民政系統(tǒng)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，織密民生保障網(wǎng)，加大惠民政策力度，不斷改善困難群體生活水平，讓人民群眾享有更多的獲得感和幸福感。

一、加強(qiáng)頂層推動(dòng)，統(tǒng)籌落實(shí)救助保障工作。著眼加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，整合救助資源，合力做好困難群眾生活保障工作。一是著力完善政策制度體系。出臺(tái)《特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法》，細(xì)化特困人員認(rèn)定條件、申請(qǐng)受理、審核審批等事項(xiàng)，確保救助保障工作公平公正公開；啟動(dòng)分類救助政策修訂工作，擬擴(kuò)大分類救助病種范圍，提高重病人員家庭收入抵扣標(biāo)準(zhǔn)。二是著力加強(qiáng)部門協(xié)作。在市區(qū)兩級(jí)層面均已建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，加大部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作力度，合力研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是著力落實(shí)屬地責(zé)任。將社會(huì)救助工作納入各區(qū)綜治考核項(xiàng)目，推動(dòng)壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，加大分類救助保障力度。著眼滿足困難群眾日益多元的救助保障需求，切實(shí)織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。在基本生活保障上，進(jìn)一步細(xì)化23.4萬名城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員及低收入人員救助需求，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在自然災(zāi)害救助上，牽頭推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革任務(wù)落地，初步確定59項(xiàng)改革任務(wù)；繼續(xù)加大市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模，推動(dòng)市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)自然災(zāi)害救助預(yù)案體系建設(shè)。在困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度建設(shè)上，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一城鄉(xiāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金由市區(qū)兩級(jí)殘疾人就業(yè)保障金按6∶4比例承擔(dān)。在流浪乞討人員救助上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門修訂《生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的實(shí)施意見》，制定《救助管理工作流程》，加大街頭主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助力度。在急難救助上，加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度，臨時(shí)救助資金投入比例占上年度低保資金8%，深化“救急難”試點(diǎn)工作，積極探索“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”“信息共享”“社會(huì)力量參與”等多項(xiàng)機(jī)制，確保遭遇突發(fā)困難的群眾及時(shí)受助。

三、緊抓補(bǔ)強(qiáng)短板，全面提升救助保障水平。緊盯難點(diǎn)問題破解，著力攻克困難群眾生活保障的薄弱環(huán)節(jié)，努力讓困難群眾享受更多救助幫扶。一是推進(jìn)低保救助城鄉(xiāng)一體。從4月1日起將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高22%，即統(tǒng)一調(diào)整為860元/人/月，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并相應(yīng)提高特困人員供養(yǎng)和低收入家庭救助標(biāo)準(zhǔn)。二是提升醫(yī)療救助水平。從4月1日起，將門診救助由定額救助調(diào)整為按比例救助，將醫(yī)療救助基金籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每個(gè)困難群眾每年1100元。2018年提高至2100元/人/年。三是建立特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼制度。從4月1日起，分別給予部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力的特困人員每人每月400元、800元照料護(hù)理補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)。推動(dòng)建立區(qū)級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，探索建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)陣地；搭建區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)動(dòng)態(tài)信息工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童動(dòng)態(tài)管理。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化救助政策末端執(zhí)行落地。緊盯末端執(zhí)行，大力加強(qiáng)黨和政府救助保障政策“最后一公里”建設(shè)。一是建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)民政部門建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，1月份上線運(yùn)行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政、人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政地稅、國土房管、公積金等部門12類數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提高救助精準(zhǔn)度。二是加大資金保障力度，堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院《通知》關(guān)于政府投入只增不減的要求，財(cái)政部門2017年安排一般性轉(zhuǎn)移支付資金30.3億元，同比增加3.7億元，為保障困難群眾生活提供資金支持。三是加大績效考核力度。民政、財(cái)政兩部門將聯(lián)合開展社會(huì)救助績效考核，委托第三方實(shí)施社會(huì)救助對(duì)象滿意度調(diào)查，切實(shí)提高救助資金使用效益、規(guī)范基層救助工作。四是加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，在民政服務(wù)機(jī)構(gòu)中廣泛開展安全大檢查，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全不穩(wěn)定人員和群體的管控臺(tái)賬，及時(shí)排查安全隱患。

（作者系天津市民政局局長）