南京市精準(zhǔn)化調(diào)整提高養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)為主、市場補(bǔ)充”的多元?jiǎng)恿χ危?cái)政資金補(bǔ)貼養(yǎng)老服務(wù)是政府體現(xiàn)引導(dǎo)作用的關(guān)鍵舉措。近年來，南京市逐年加大財(cái)政資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，有效吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，全面提升了全市的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。今年，該市調(diào)整優(yōu)化政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的精準(zhǔn)化，體現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)性。

一是突出服務(wù)績效，分類發(fā)放居家養(yǎng)老中心補(bǔ)貼。目前，全市的居家養(yǎng)老服務(wù)中心100%由社會(huì)專業(yè)組織運(yùn)營，服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)總量忙閑不均。針對(duì)這一現(xiàn)狀，南京市此次調(diào)整居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，改變初期為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，所采取的“撒香水”式的補(bǔ)貼方式，按績效考核情況進(jìn)行分類補(bǔ)貼。如，對(duì)專業(yè)組織運(yùn)營的3A級(jí)以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展社會(huì)影響和老人滿意度績效考核，市級(jí)財(cái)政對(duì)3A級(jí)以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心年度服務(wù)達(dá)到市3A基本績效要求的，給予10萬元補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，每增加100人且不少于10000人次，再給予2萬元補(bǔ)助，其中3A、4A、5A級(jí)每年補(bǔ)助最多不超過20萬元、30萬元、40萬元。對(duì)養(yǎng)老助餐點(diǎn)年度服務(wù)規(guī)模達(dá)到20人，且不少于5000人次的，每年補(bǔ)助1.5萬元，服務(wù)規(guī)模每增加10人且達(dá)2500人次，給予5000元補(bǔ)助，每年最多不超過20萬元。

二是克服碎片傾向，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)營補(bǔ)貼。南京市是全國較早實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的城市，此舉有力推動(dòng)了全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，尤其社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增量顯著，截至目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)296家、床位5.2萬張，其中社會(huì)力量運(yùn)營機(jī)構(gòu)200家、床位3.6萬張。南京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼有三種，床位維護(hù)補(bǔ)貼（房租補(bǔ)貼）、護(hù)理補(bǔ)貼、綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼種類多、發(fā)放較繁瑣、評(píng)估難到位，有“碎片化”傾向。本次調(diào)整，將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為綜合運(yùn)營補(bǔ)貼，即：根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住本市戶籍半失能、失能老人人數(shù)，基準(zhǔn)運(yùn)營補(bǔ)貼分別按每人每月160元、240元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，較調(diào)整前每月增長30%左右，其中收住對(duì)象為本市戶籍低?！半p失”（失能、失智）老人的，按每人每月400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。同時(shí)全市3A級(jí)以下、3A級(jí)、4A級(jí)、5A級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼分別享受基準(zhǔn)補(bǔ)貼的0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估等級(jí)直接掛鉤，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自覺在服務(wù)的軟硬件方面提檔升級(jí)。

三是立足以人為本，緊貼老人需求設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目。根據(jù)90%以上老人選擇居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)，就老人最需要的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，南京市進(jìn)一步調(diào)整提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多更好的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目“進(jìn)家入戶”為老人提供便捷到位服務(wù)。如，對(duì)于老人居家信息呼叫終端，一律取消初裝費(fèi)，固定終端和移動(dòng)終端的月租費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為20元/月；對(duì)于居家照護(hù)費(fèi)用的調(diào)整，半失能、失能老人居家照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到400元/月、700元/月標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)75周歲以上獨(dú)居老人安裝緊急呼叫終端進(jìn)行補(bǔ)貼，各類終端月租費(fèi)統(tǒng)一為20元/月，財(cái)政資金補(bǔ)貼60%的費(fèi)用。

南京市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老政策的引導(dǎo)性，提高政府財(cái)政資金的使用效率和規(guī)范性，有效激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，有力促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（寧民）