◎ 田志梅

“四社聯動”：強化功能 保障發(fā)展

◎ 田志梅

2014年，山東省民政廳出臺《關于推進“四社聯動”創(chuàng)新社區(qū)治理和服務的意見》，率先在全國提出建立以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯動”機制。探索實踐“四社聯動”機制，是貫徹落實習近平總書記把創(chuàng)新社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)重要指示的具體行動，是發(fā)揮基層各類組織各類力量聯動協同、實現多元化參與治理的有效途徑，是改進政府提供公共服務方式、增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能、完善社區(qū)服務體系的有力措施，對新形勢下創(chuàng)新社區(qū)治理、提升公共服務能力、促進社會和諧具有十分重要的意義。

“四社聯動”功能如何強化

“四社聯動”不是“四社”簡單的聯合與互動，而是以政府購買服務為牽引，以滿足居民需求為導向的動態(tài)性“四社”聯合與交互行動的有效機制?！八纳缏搫印睓C制形成的前提就是要通過加強社區(qū)建設、培育發(fā)展社會組織、強化社會工作專業(yè)服務能力、完善社區(qū)志愿服務網絡，明確各自的定位，發(fā)揮各自的功能，為實現社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作、社區(qū)志愿服務互動融合、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展奠定基礎。

（一）增強社區(qū)在推進“四社聯動”中的平臺作用。要健全社區(qū)組織，加快推進社區(qū)黨組織和居委會組織全覆蓋，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導作用和居委會的組織、推動作用。要改善和提升社區(qū)辦公服務用房和公益性服務設施，整合各種為民服務平臺資源，實現現有資源的統籌利用。要加強社區(qū)服務綜合信息平臺建設，搭建社會組織、社工機構、志愿服務組織對接社區(qū)需求、開展社區(qū)服務的重要平臺，為“四社聯動”提供信息技術支撐。

（二）發(fā)揮社會組織在推進“四社聯動”中的載體功能。要簡化登記程序，以直接登記和備案管理相結合的方式，積極孵化、培育和發(fā)展具有示范作用、服務能力較強的社區(qū)服務、公益慈善、矛盾調解、文體娛樂、居民互助等類別的社區(qū)社會服務組織，為其發(fā)展提供成長平臺，通過專家指導、政策優(yōu)先、能力培訓、督導支持、宣傳推介等有效措施，為社區(qū)社會組織提供良好的發(fā)展支持。要建立購買社區(qū)公共服務項目清單，通過政府購買服務、公益創(chuàng)投以及社會組織認領服務等措施，積極引導社會組織參與社區(qū)文化、社區(qū)體育、社會救助、居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧、青少年權益保護、弱勢家庭支持、社區(qū)矯正等領域服務，充分發(fā)揮社會組織承接政府職能、參與社區(qū)管理、服務居民群眾、推動社區(qū)發(fā)展的重要載體功能。

（三）強化社會工作在“四社聯動”中的支撐作用。要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會服務類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織社會工作專業(yè)崗位開發(fā)機制。強化社會組織的社工專業(yè)化培育與轉型，加大專業(yè)社會工作服務組織的扶持力度，完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、選拔、流動、激勵、保障機制。要加大對城市社區(qū)黨組織成員、居委會組織成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)服務人員的社會工作知識普及與能力培訓，推進現有社區(qū)工作者專業(yè)化提升轉換。城市社區(qū)要逐步擴大社會工作專業(yè)人才在社區(qū)治理與服務人員中的比例，不斷壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍。要綜合運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會工作行政與社會政策方法，為有需要的社區(qū)居民及家庭提供專業(yè)性服務。定期開展社區(qū)居民需求調查，發(fā)動社區(qū)居民參與制定、實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與策劃、執(zhí)行社區(qū)服務項目與活動方案。引導居民開展自治活動，通過協商等方式有效解決社區(qū)問題。

（四）發(fā)揮社區(qū)志愿服務在“四社聯動”中的補充優(yōu)勢。推行社區(qū)志愿者注冊登記制度、志愿服務記錄制度，挖掘社區(qū)志愿者資源，加強社區(qū)志愿者隊伍的分類管理?？茖W開展志愿者星級評定，建立健全志愿服務時間儲蓄制度，優(yōu)先招募、使用有良好志愿服務記錄的志愿者，不斷提高志愿服務的效能。建立健全社區(qū)志愿者日常管理和專業(yè)知識技能培訓制度，不斷提高志愿者能力素質。建立健全志愿服務評價機制，定期對社區(qū)志愿者工作績效進行考評，使社區(qū)志愿服務實現規(guī)范化、制度化發(fā)展。積極開展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、為老、就業(yè)、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和文化體育等志愿服務活動。鼓勵和支持社區(qū)居民開展鄰居節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等鄰里互助活動，營造良好的社區(qū)氛圍。

如何保障“四社聯動”發(fā)展

“四社聯動”是相互聯通、信息共享、共同決策、共同行動和共同發(fā)展。為實現“四社”的有機聯動發(fā)展，形成良性的聯動機制，必須建立健全相關制度，切實保障“四社”真正“聯”起來、“動”起來。

（一）建立聯席會議制度，在領導體制和工作機制上形成聯動。建立“四社聯動”聯席會議制度，負責指導“四社聯動”工作的統籌規(guī)劃、決策協調、督查落實，實施購買服務、培育服務性社工機構、孵化社區(qū)社會組織等有關事宜。同時，建立相應的工作協作機制，加強工作配合、信息溝通與政策銜接。在社區(qū)層面建立由街道與社區(qū)“兩委”、社會組織代表、居民代表參加的聯席會議制度，對本轄區(qū)內“四社聯動”工作中出現的重大問題、涉及居民群眾切身利益的重要事項等，由社區(qū)黨組織或居委會組織、街道協調召開聯席會議共同協商解決，推進社區(qū)工作開展和難題化解。

（二）建立信息聯通制度，在共建共享上實現聯動。建立“四社聯動”信息收集、反饋、調處機制，搭建社會組織、社工機構、志愿服務機構對接社區(qū)需求、開展“四社聯動”服務招投標、進行服務評估與反饋的重要平臺，推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和服務對象的信息公開與共享，促進社區(qū)服務供給與社區(qū)居民需求有效對接，隨時掌握“四社聯動”運行狀況及其發(fā)展態(tài)勢，利用信息化手段，運用互聯網、云計算、大數據等現代技術，通過“四社聯動”信息媒介，為協同“聯動”頻率、降低“聯動”成本、提升“聯動”效能提供技術支撐。

（三）建立隊伍聯建制度，在工作力量上實現聯動。倡導城市社區(qū)通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、購買服務、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區(qū)社會工作專業(yè)人才，逐步擴大社會工作師和助理社會工作師在社區(qū)工作人員中的比例。鼓勵社會工作專業(yè)人才通過選舉進入社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會。引導相關社會組織吸納社會工作專業(yè)人才，以更好地做好服務工作。探索在社區(qū)志愿者組織中配備社會工作專業(yè)人才，以促進志愿服務的專業(yè)化。逐步探索建立社區(qū)黨組織、居委會組織、社會組織、社工隊伍、社區(qū)志愿者隊伍職能相對分離，功能相互補充，人員相互支持，工作互聯互通的社區(qū)組織結構，形成“專干但不單干、分工但不分家”的工作原則，有效實現社區(qū)工作者、社會組織、社工隊伍、社區(qū)志愿者隊伍聯動協同發(fā)展。

（四）建立服務聯辦制度，推動各項工作在社區(qū)實現聯動。搭建社會組織孵化平臺，重點培育、優(yōu)先發(fā)展城市社區(qū)生活服務類、公益慈善類、文體類等社會組織，健全社會組織參與社區(qū)治理工作機制，激發(fā)社會活力。積極推進社區(qū)社會工作服務，實現社會工作服務與社區(qū)服務融合發(fā)展。推行在職黨員到社區(qū)開展志愿服務活動，推廣“社會工作者+志愿者”服務聯動模式，引導與提升社區(qū)志愿者運用社會工作價值理念開展服務活動的意識與能力，提高志愿服務的專業(yè)化與精準性。支持社會組織、社工機構和專業(yè)社會工作者進入并深入社區(qū)開展服務，加強社區(qū)工作者與社會組織、社工機構和專業(yè)社會工作者、社區(qū)志愿者之間的協作與溝通，同時不斷提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識與能力，形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面。

（五）建立政府購買服務制度，在項目化運作上實現聯動。建立政府購買社會工作服務制度，加大資金對“四社聯動”的支持力度。設立“四社聯動”專項資金，面向社區(qū)社會組織、社工機構購買服務項目，逐步建立社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、志愿隊伍輔助項目、面向社區(qū)實施項目的機制，在項目化運作與實施過程形成合力，為社區(qū)群眾提供生活照料、心理疏導、精神撫慰、關系調適、社區(qū)融入等專業(yè)服務，形成“以社區(qū)為平臺，政府扶持監(jiān)督、社會組織承接、專業(yè)社工引領、項目化運作、志愿者參與”的社區(qū)治理和服務新模式，提升社區(qū)治理與服務的專業(yè)化水平，實現社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作和社區(qū)志愿服務融合發(fā)展。

（作者單位：山東省民政廳）