鄖國良（司法部燕城監(jiān)獄監(jiān)獄長）

關(guān)于貫徹治本安全觀的若干思考

鄖國良（司法部燕城監(jiān)獄監(jiān)獄長）

司法部黨組提出把“不跑人”的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀，是站在總體國家安全高度，把握監(jiān)獄本來功能，服務(wù)社會治理大局的重大觀念創(chuàng)新，抬升了監(jiān)獄工作的政治站位，擴寬了監(jiān)獄工作的社會視野，把握了監(jiān)獄工作的關(guān)鍵所在，必將推動監(jiān)獄工作深刻變革。燕城監(jiān)獄要深刻認識治本安全觀的科學(xué)內(nèi)涵，全面把握治本安全觀的總體要求，努力構(gòu)建貫徹治本安全觀的制度模式，為更好地履行監(jiān)獄職能探索有益經(jīng)驗。

一、深刻認識治本安全觀的科學(xué)內(nèi)涵

多年來，監(jiān)獄工作把握底線思維，全力打造銅墻鐵壁，使罪犯脫逃降低到個位數(shù)，取得了巨大成就。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動國家和社會發(fā)生深刻變革，對監(jiān)獄工作提出了新的更高要求。在這樣的背景下，司法部黨組提出把“不跑人”的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”的治本安全觀，蘊含著深刻內(nèi)涵和重大意義。

第一，確立了監(jiān)獄治理的價值觀。監(jiān)獄工作既要使罪犯在監(jiān)禁期間不出問題，又要使罪犯釋放后不致重新犯罪，以維護國家安全和社會穩(wěn)定。多年來，在底線思維指引下，監(jiān)獄工作的很大精力實質(zhì)上是圍繞自身“不出事”而戰(zhàn)，這固然極其重要和必要，但工作站位和視野已不適應(yīng)新形勢的需要。治本安全觀把向社會輸出合格“產(chǎn)品”作為監(jiān)獄維護國家社會安全的治本之策，將監(jiān)獄工作的視野復(fù)歸于社會治理體系之中，將監(jiān)獄工作無論是懲罰還是改造、無論是監(jiān)管還是教育，都統(tǒng)歸于維護國家安全和社會穩(wěn)定這個“大安全”之下，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本來功能，是對監(jiān)獄價值的正本清源。監(jiān)獄工作首先以維護政權(quán)穩(wěn)定為己任，突出政治擔(dān)當(dāng)，要以維護國家安全和社會穩(wěn)定為價值追求，既要樹立底線思維消除監(jiān)禁期間的不安定因素，又要實施源頭治理避免監(jiān)禁結(jié)束后的重新犯罪可能。

第二，提出了監(jiān)獄治理的方法論。底線思維強調(diào)監(jiān)管安全壓倒一切，容易造成工作擺布上的錯位和偏頗，甚至使教育改造成為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“軟任務(wù)”。治本安全觀把向社會輸送合格“產(chǎn)品”作為目標，要求完善體制機制，采取科學(xué)的方法手段，深耕細做，久久為功，強調(diào)其為治本之策，提升了教育改造在監(jiān)獄工作中的地位。維護監(jiān)管安全是底線，培養(yǎng)守法公民是根本，兩者相得益彰，共同構(gòu)成監(jiān)獄的整體安全觀，糾正了底線思維下監(jiān)管安全一面獨大的片面性。在治本安全觀引領(lǐng)下，監(jiān)獄工作要以維護國家安全和社會穩(wěn)定為統(tǒng)攬，把改造罪犯與監(jiān)管安全擺在同等重要位置，全面履行本來功能，完整實現(xiàn)自身價值。

第三，開辟了監(jiān)獄發(fā)展的新路徑。治本安全觀要求，監(jiān)獄工作重點從以維穩(wěn)處突為主，向構(gòu)建治理體系、提高治理能力方向轉(zhuǎn)變；工作方式從解決突出矛盾的被動應(yīng)對為主，向建立制度、完善機制的主動治理轉(zhuǎn)變；監(jiān)獄工作格局，從單打獨斗的封閉運行，向開放融合的多元主體、共同治理轉(zhuǎn)變。治本安全觀強調(diào)，要把降低罪犯的人身危險性、減少重新犯罪擺在更加突出的位置；要把監(jiān)獄的改革發(fā)展，放在國家和社會治理體系的構(gòu)建和司法改革的大局中來謀劃；要通過深化改革，來解決監(jiān)獄當(dāng)前存在的突出問題。

治本安全觀的提出，擴寬了監(jiān)獄工作的視角，體現(xiàn)了高度的政治站位；把培養(yǎng)守法公民作為維護國家安全應(yīng)有之義，體現(xiàn)了深度的憂患意識；把改造罪犯作為治本之策，體現(xiàn)了源頭治理的擔(dān)當(dāng)情懷。監(jiān)獄工作要樹立高度的政治責(zé)任感，深入貫徹治本安全觀，全面提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力。

二、全面把握治本安全觀的總體要求

治本安全觀作為重大觀念創(chuàng)新，是監(jiān)獄改革發(fā)展的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身。深入貫徹治本安全觀，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個主要方面。

（一）守住安全底線。維護國家安全和社會穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的價值所在。深入貫徹治本安全觀，要站在總體國家安全高度審視監(jiān)獄，擺進國家治理體系大局謀劃工作，以維護國家安全為天職，維護監(jiān)管安全為底線，以培養(yǎng)守法公民為要義，在維護國家安全的大系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)有作用。深入貫徹治本安全觀，不是把安全底線放在一邊，而是在堅持底線的基礎(chǔ)上，強化治本手段運用，進一步提升監(jiān)管安全水平，確保對罪犯實施有效監(jiān)禁，避免造成社會恐慌，維護國家安全和社會穩(wěn)定。深入貫徹治本安全觀，要徹底解構(gòu)監(jiān)管安全壓倒一切、偏廢教育改造的工作傾向，建立職責(zé)清晰、標準明確、界限清楚的責(zé)任體系，實行失職問責(zé)、盡職免責(zé)的責(zé)任機制，為貫徹治本安全觀提供土壤。

（二）輸送合格“產(chǎn)品”。治本安全觀的治本之策是將罪犯改造成為守法公民，向社會輸送合格“產(chǎn)品”。深入貫徹治本安全觀，要圍繞改造罪犯成為守法公民全面改革監(jiān)管工作機制。要建立以重新犯罪可能性作為核心的質(zhì)量評價標準，要“心無旁騖”地降低罪犯人身危險性和重新犯罪可能性。要形成以教育改造為中心的體制機制，全面審視監(jiān)獄體制機制的不適應(yīng)，進一步深化監(jiān)獄體制改革，確保監(jiān)獄經(jīng)費保障足額到位、動態(tài)增長；進一步提高警囚比，增加警察編制，優(yōu)化警力配置，保證足夠的人力投入改造罪犯；系統(tǒng)整合管理、教育、勞動、心理等改造手段資源，增強整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)力，共同消除罪犯的人身危險性。要探索應(yīng)用科學(xué)有效的方法技術(shù)，深入研究改造原理、規(guī)律和作用機理，實行分類施教、個別改造的工作模式，創(chuàng)設(shè)有實效、接地氣的改造措施，使罪犯在守法意識、價值觀念、謀生技能、心理認知上不斷發(fā)生良性轉(zhuǎn)變，刑滿釋放后真正做一個守法公民。

（三）彰顯公平正義。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。深入貫徹治本安全觀，應(yīng)當(dāng)把公平正義作為靈魂，使之體現(xiàn)在罪犯監(jiān)管、改造的全過程，讓罪犯在感受監(jiān)獄公平正義的過程中，樹立起對社會公平正義的信心，也使自身確立起公平正義的價值觀。要大力推進法治監(jiān)獄建設(shè)進程，建立“實體合法、程序公正、過程公開、制約有效”的執(zhí)法體系，切實運用法治思維和法治方式開展工作，以法治促公平，以法治顯正義。要準確界定罪犯權(quán)利義務(wù)邊界，基于社會公平保障罪犯權(quán)益，基于國家正義嚴格罪犯管理，既要彰顯監(jiān)獄的文明進步，又不能讓監(jiān)獄變成“無牙老虎”。要樹立依法嚴格文明執(zhí)法形象，讓執(zhí)法干警與公平正義相伴，成為體現(xiàn)公平的使者，成為維護正義的化身，既要秉持法治精神，又要傾注大愛情懷。

（四）擁抱信息技術(shù)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，是當(dāng)前不可逆轉(zhuǎn)的潮流。深入貫徹治本安全觀，必須適應(yīng)這種形勢要求，主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時代，推動信息技術(shù)與監(jiān)獄管理制度的深度融合，助力監(jiān)獄改革發(fā)展。一是更新觀念理念。樹立“現(xiàn)代科技邁出一小步，可以推動刑事司法文明前進一大步”的觀念，強化互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)互通、共享共用思維，把信息化工作作為改革監(jiān)獄工作，發(fā)揮監(jiān)獄功能的必由之路。二是盡快補齊短板。堅持頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進，補齊技術(shù)標準和業(yè)務(wù)標準短板，從根源上防止不兼容、不連通等信息壁壘現(xiàn)象。補齊建設(shè)標準短板，完善監(jiān)獄建設(shè)標準，把信息化納為監(jiān)獄建設(shè)的“標配部件”，為監(jiān)獄爭取資金提供政策支持。三是推進流程再造。系統(tǒng)梳理監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)需求，著眼監(jiān)獄內(nèi)部聯(lián)通、外部貫通，進行信息化條件下的流程再造，構(gòu)建信息共享、智能運行的監(jiān)獄運行模式。

（五）推進隊伍“三化”。深入貫徹治本安全觀，必須打造一支正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的干警隊伍。要加強正規(guī)化建設(shè)，提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，肩負起維護國家安全和社會穩(wěn)定的神圣使命。要加強專業(yè)化建設(shè)，弘揚精益求精的敬業(yè)精神，全面提升改造罪犯的基本功，系統(tǒng)掌握改造罪犯的手段方法，弘揚工匠精神，不斷提升素質(zhì)能力。要加強職業(yè)化建設(shè)，深化以忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的價值觀教育，信仰法治、堅守法治，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。

三、深入貫徹治本安全觀的初步構(gòu)想

燕城監(jiān)獄成立多年來，經(jīng)費得到了全額保障，警囚比也相對較高，在這樣良好的條件下，應(yīng)當(dāng)在貫徹治本安全觀上積極作為，先行先試，努力構(gòu)建實體合法、程序正當(dāng)、制度規(guī)范的工作模式。主要圍繞“五個著眼于”，進行一些探索實踐。

（一）著眼于治本安全觀的貫徹，加強思想引領(lǐng)。一是大力開展學(xué)習(xí)研討，深化對治本安全觀的認識，統(tǒng)一思想，凝聚共識，使貫徹治本安全觀成為全體干警矢志不渝的價值追求。二是豐富完善治監(jiān)理念，堅定推進建設(shè)社會主義法治監(jiān)獄的決心，豐富“一切為了罪犯健康回歸”的工作理念，統(tǒng)攬監(jiān)獄工作的改革發(fā)展。三是積極推進理論研究，依托智庫開展監(jiān)獄工作理論、工作機制、工作模式、方法手段研究，為推進治本安全觀落地提供理論支撐。

（二）著眼于改造質(zhì)量的提高，探索建立燕城監(jiān)獄的罪犯分類改造制度。對罪犯分類關(guān)押改造這一基礎(chǔ)性、長遠性、關(guān)鍵性制度，進行先行先試。一是編制罪犯分類指導(dǎo)手冊，改變按罪犯類型和捕前職級進行簡單分類的做法，研究探索更加科學(xué)的分類坐標，從改造需要出發(fā)，明確關(guān)押單元設(shè)置標準和罪犯分類標準，確定不同類別罪犯的改造重點、改造方法、質(zhì)量標準等。二是對關(guān)押單元進行分類設(shè)置，打破現(xiàn)有按建筑格局設(shè)置關(guān)押單元的辦法，從改造需要出發(fā)重新設(shè)置，為分類關(guān)押提供組織基礎(chǔ)。三是對罪犯進行分類關(guān)押改造，在評估基礎(chǔ)上，將罪犯投放到不同的關(guān)押單元，施以差異化管理教育，對普通犯按安全風(fēng)險分類施教；對職務(wù)犯一視同仁，不搞特殊；對有特殊關(guān)押要求的罪犯，確保落實不走樣。

（三）著眼現(xiàn)代治理體系的完善，優(yōu)化監(jiān)獄組織架構(gòu)。全面審視監(jiān)獄機構(gòu)設(shè)置與治本安全觀的不適應(yīng)之處，對監(jiān)獄的組織機構(gòu)進行系統(tǒng)整合優(yōu)化。一是設(shè)置專業(yè)機構(gòu)，組建罪犯評估中心、矯治教育中心、心理健康中心、習(xí)藝培訓(xùn)中心等，建立若干專業(yè)“工作室”，從事專業(yè)化改造工作。二是配強專業(yè)力量，加大培訓(xùn)力度，選拔培養(yǎng)一批自己的改造專家，同時開展社會化合作，引進社會專業(yè)人才，開展心理健康、國學(xué)、國情、治國理政等教育，建立專業(yè)化改造隊伍。三是建立專門的工作平臺，建立以“前臺一線”為重心、“后臺專業(yè)”為保障的改造平臺，對監(jiān)區(qū)一線面臨的改造重點難點問題，由后臺專業(yè)機構(gòu)提供精準支持。四是建立專門的工作流程，結(jié)合信息化建設(shè)，進行工作流程再造，著力構(gòu)建以扁平化為特征，以信息化為載體，以改造人為目的的新型組織結(jié)構(gòu)。

（四）著眼于科技手段的運用，推進信息技術(shù)與管理制度的深度融合。以“智慧燕城”為載體，大力推進信息化建設(shè)工作。一是強化指揮中心建設(shè)，構(gòu)建以指揮中心為“指揮部”、以罪犯關(guān)押點位為“主戰(zhàn)場”的智能化管控體系，實現(xiàn)罪犯行蹤、生物、圖像信息的精準動態(tài)管控。二是加強綜合業(yè)務(wù)管理平臺建設(shè)，突出智能、集成、便捷，發(fā)揮信息技術(shù)在數(shù)據(jù)采集、整理分析的優(yōu)勢，構(gòu)建全新的業(yè)務(wù)管理平臺，有效解放警力，推動各項工作規(guī)范高效運行。三是加強“掌中寶”智能移動終端建設(shè)，配備智能移動終端，實現(xiàn)執(zhí)法、管理、考核等事項“一寶在手，全部完成”，提高一線干警實戰(zhàn)能力，為貫徹治本安全觀提供科技保障。

（五）著眼于從嚴治黨要求的落實，打造過硬的干警隊伍。堅持從嚴治黨，從嚴管理隊伍，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅定維護黨中央權(quán)威，堅決落實部黨組決策部署，用鐵的紀律作風(fēng)，打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干警隊伍。大力開展反腐倡廉工作，健全完善廉政風(fēng)險防控機制，深入開展以案說法等警示教育，堅決杜絕腐敗問題發(fā)生，確保不出問題。大力開展干警隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化評比表彰，強化經(jīng)驗交流，在實戰(zhàn)中培育改造專家，為貫徹治本安全觀提供人才支撐。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）