劉武?。ㄖ袊?guó)司法雜志社總編、研究員）

讓“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”成為“七五”普法新風(fēng)尚

劉武?。ㄖ袊?guó)司法雜志社總編、研究員）

眾所皆知，全民普法和全民守法是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須重視將全民普法和守法作為基礎(chǔ)性工程，推動(dòng)全民尊法學(xué)法守法用法。深入推進(jìn)全民普法就要努力做到全面普法和全程普法，進(jìn)一步推動(dòng)普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，與執(zhí)法司法活動(dòng)和公共法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合，將普法融入執(zhí)法司法活動(dòng)和公共法律服務(wù)的過(guò)程之中。目前，我國(guó)約有律師33萬(wàn)人，公證員1.3萬(wàn)人，人民調(diào)解員385.2萬(wàn)人（其中專(zhuān)職調(diào)解員54.7萬(wàn)人），司法鑒定從業(yè)人員5.8萬(wàn)人，如此龐大的法律服務(wù)隊(duì)伍堪稱(chēng)優(yōu)質(zhì)普法資源。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法” “誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，正是在這樣的時(shí)代背景下孕育而生的。

習(xí)近平總書(shū)記今年5月在考察中國(guó)政法大學(xué)講話(huà)中指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)、建好制度，又要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作。”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法” “誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，正是全面依法治國(guó)進(jìn)程中既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)又立足當(dāng)前抓重點(diǎn)的生動(dòng)實(shí)踐。今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》,把普法融入執(zhí)法的全過(guò)程,讓國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中精準(zhǔn)普法，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺(jué)執(zhí)行法律裁決，并在法治實(shí)踐中感受法治精神。隨著“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的全面推行，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”理念已經(jīng)逐漸深入人心。

今年7月司法部張軍部長(zhǎng)在貴州調(diào)研期間進(jìn)一步明確提出了“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的理念和要求。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各群體的完備的公共法律服務(wù)體系，是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是司法行政工作的總抓手，涉及律師、公證、法治宣傳教育、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、仲裁、司法考試、人民調(diào)解、安置幫教等。“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的延伸和拓展，是深化法治宣傳教育實(shí)踐孕育而生的新模式和新經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)全面普法和全程普法的題中應(yīng)有之義，是公共法律服務(wù)與全民普法的深度融合，也是法治宣傳教育的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

今年7月9日，司法部部長(zhǎng)張軍在貴州調(diào)研司法行政工作。在貴州省司法廳指揮中心，張軍對(duì)該省公共法律服務(wù)平臺(tái)、法司協(xié)同互聯(lián)管理平臺(tái)、移動(dòng)辦公平臺(tái)以及監(jiān)獄安防集成平臺(tái)等給予充分肯定?！扒⑵辗ā笔琴F州省司法廳官方微信訂閱號(hào)面向全國(guó)的免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)由律師在線(xiàn)提供法律服務(wù)，一改以往“灌輸式”的法治宣傳為“交流互動(dòng)”，增強(qiáng)了法治宣傳的針對(duì)性、即時(shí)性，實(shí)現(xiàn)普法工作的精準(zhǔn)化。張軍部長(zhǎng)詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了“黔微普法”運(yùn)行情況，指出這一創(chuàng)新做法很好，在“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的基礎(chǔ)上，又增加了“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的新內(nèi)容。張軍強(qiáng)調(diào)，法律服務(wù)的過(guò)程就是普法的過(guò)程，律師意識(shí)到自身的普法責(zé)任，會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)律師更加自覺(jué)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。

正如張軍部長(zhǎng)所言，法律服務(wù)的過(guò)程就是普法的過(guò)程。法律服務(wù)和普法教育如影隨形、相輔相成，融為一體。讓普法更接地氣，不再是空對(duì)空，而是面對(duì)實(shí)實(shí)在在的有服務(wù)需求的群體，真正實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和面對(duì)面。這樣的普法更親民、更務(wù)實(shí)，更接地氣。

筆者曾和張軍部長(zhǎng)就“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”話(huà)題有過(guò)一次深入的交流，張軍部長(zhǎng)暢談了對(duì)“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的認(rèn)識(shí)和展望。他認(rèn)為，“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的邏輯應(yīng)有之義，沒(méi)有完全單純的普法，執(zhí)法司法工作者和法律服務(wù)工作者都承擔(dān)著普法的職責(zé)。司法行政工作主要提供公共法律服務(wù)產(chǎn)品，所有法律服務(wù)工作者都類(lèi)似于解決社會(huì)糾紛的“醫(yī)生”，要讓陷入法律糾紛的“病人”了解診療意見(jiàn)，耐心細(xì)致地向“病人”講解患病的緣由和癥結(jié)所在，深入淺出地講解預(yù)防和治療的相關(guān)科學(xué)原理，而不是簡(jiǎn)單地開(kāi)一紙?zhí)幏搅耸?。張軍?qiáng)調(diào)，現(xiàn)行《律師法》第二條對(duì)律師的職責(zé)定位是“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義”。律師的角色功能不僅僅是幫助當(dāng)事人打贏官司，還要結(jié)合個(gè)案向當(dāng)事人宣傳法律知識(shí)，讓當(dāng)事人增強(qiáng)法律意識(shí)，吃一塹長(zhǎng)一智，更好地依法維護(hù)自身權(quán)益。更重要的是，律師要通過(guò)面向當(dāng)事人、旁聽(tīng)公眾的普法，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，從個(gè)案上維護(hù)法律正確實(shí)施，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平和正義。唯有將普法融入律師服務(wù)，才能更有效地履行好律師法定的“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義”職責(zé)，律師的法定職責(zé)才不至于成為一句空話(huà)。公證、司法鑒定也同樣有普法的職責(zé)。每一件公證、司法鑒定背后都關(guān)涉到當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)與自身利益，公證員、司法鑒定人必須依法提供客觀公正的公證書(shū)和鑒定結(jié)論，對(duì)當(dāng)事人非法的請(qǐng)求要堅(jiān)決抵制，并要講清危害后果。張軍認(rèn)為，“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”更鮮明地體現(xiàn)在人民調(diào)解上，勞資、教育、證券、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解，往往需要人民調(diào)解組織提供專(zhuān)業(yè)化的普法服務(wù)，向當(dāng)事人有的放矢地解疑釋惑，宣講行業(yè)特色的法律法規(guī)知識(shí)。

張軍部長(zhǎng)在訪(fǎng)談最后強(qiáng)調(diào)，“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”是法律服務(wù)工作者自我提升服務(wù)價(jià)值的必然選擇，唯有堅(jiān)持“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，才能有效促進(jìn)法律服務(wù)上檔次，才能通過(guò)個(gè)案普法服務(wù)的點(diǎn)滴努力推動(dòng)全社會(huì)法治思維、法治秩序和法治建設(shè)的進(jìn)步。法律服務(wù)工作者的一言一行都在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，倘若廣大法律服務(wù)工作者都能成為普法者，那么普法效果必然非同尋常?！罢l(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”既是法律服務(wù)隊(duì)伍的自我加壓，同時(shí)也是法律服務(wù)社會(huì)責(zé)任的彰顯和宣示。

“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，實(shí)際在努力做法治宣傳教育的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。新時(shí)期深入推進(jìn)法治宣傳教育，必須在普法的理論和制度層面不斷推陳出新，而不能總是“新瓶裝舊酒”，固步自封徘徊不前。“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，是普法領(lǐng)域的一場(chǎng)供給側(cè)改革，進(jìn)一步加大了公共法律服務(wù)領(lǐng)域的普法服務(wù)供給，將普法與公共法律服務(wù)有效銜接和相互融合，讓普法工作更富有針對(duì)性，更迎合群眾的普法需求。“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源與普法資源的兼容和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)普法資源的有效配置?！罢l(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，體現(xiàn)了堅(jiān)持需求導(dǎo)向、面向群眾的原則。堅(jiān)持以滿(mǎn)足群眾不斷增長(zhǎng)的法治需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),邊服務(wù)邊普法，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)面對(duì)面式精準(zhǔn)普法。

“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的邏輯應(yīng)有之義，也是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的延伸和拓展。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，就是把國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，在執(zhí)法的過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，以生動(dòng)直觀的方式把法理、情理講清楚，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺(jué)執(zhí)行法律裁決，也讓人民群眾在法治實(shí)踐中感受法治精神?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，就是要把普法融入執(zhí)法的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，哪個(gè)機(jī)關(guān)、哪個(gè)工作人員執(zhí)法，客觀就是哪個(gè)機(jī)關(guān)、哪個(gè)工作人員在普法;在哪里執(zhí)法實(shí)際就在哪里普法;具體的執(zhí)法方式就是具體的普法方式?！罢l(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，則將全民普法從執(zhí)法司法實(shí)踐延伸到更為廣闊的公共法律服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)了普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，從制度層面彌補(bǔ)了公共法律服務(wù)領(lǐng)域的普法短板，克服了法律服務(wù)和普法“兩張皮”問(wèn)題，求取了法律服務(wù)與普法的最大公約數(shù)。

“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，就是要把法律服務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)作普法的課堂，讓法律服務(wù)的過(guò)程真正成為生動(dòng)的普法過(guò)程。普法工作從來(lái)就沒(méi)有貼貼標(biāo)語(yǔ)、喊喊口號(hào)這般簡(jiǎn)單膚淺，也不是刻板空洞的說(shuō)教，而是要在方式方法和實(shí)際效果上下足功夫。以法律服務(wù)為例，法律服務(wù)的第一現(xiàn)場(chǎng)就是絕好的普法課堂，律師、公證員、法律援助人員、人民調(diào)解員等要善于結(jié)合實(shí)際案例具體、耐心地向當(dāng)事人解疑釋惑，深入淺出地講解法律原理，達(dá)到既息事寧人、解決糾紛，同時(shí)又維護(hù)權(quán)益、增強(qiáng)法治觀念的多重目的，并且通過(guò)點(diǎn)滴努力逐步培育全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的社會(huì)風(fēng)尚。

“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，是源自基層實(shí)踐的活生生的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，具有堅(jiān)實(shí)而廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。實(shí)際上，“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”不只是貴州的經(jīng)驗(yàn)，不少省市也有類(lèi)似的好做法。實(shí)踐證明，在法律服務(wù)中融入普法的內(nèi)容，往往能夠取到更好的法律效果和社會(huì)效果。星星之火可以燎原，既然“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”已經(jīng)具備一定的基層實(shí)踐基礎(chǔ)，那么就適合在更大范圍乃至全國(guó)推而廣之。

“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，兼容和彰顯了法律服務(wù)工作者的社會(huì)責(zé)任和公益屬性?！罢l(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”、邊服務(wù)邊普法，既是社會(huì)責(zé)任，也是公共法律服務(wù)這種公益業(yè)態(tài)的公益行動(dòng)。變外在的“要我做”為內(nèi)心驅(qū)動(dòng)的“我要做”，真正成為法律服務(wù)工作者的集體意識(shí)和共同行動(dòng)。

全面推行“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”， 就可以有針對(duì)性地定制和開(kāi)發(fā)法律服務(wù)的普法菜單。“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”是精準(zhǔn)普法的一種形式，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。所謂精準(zhǔn)普法，就是針對(duì)不同的普法對(duì)象、不同法律需求、不同普法區(qū)域，運(yùn)用有效手段分類(lèi)施策，實(shí)施精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)供給、精準(zhǔn)評(píng)估的普法方式，從“漫灌式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂嗍健?，由“集體餐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾汀?，制定針?duì)性的普法菜單，實(shí)現(xiàn)普法效果最大化?！罢l(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，針對(duì)群眾的不同普法需求，推出相應(yīng)的普法服務(wù)。讓群眾點(diǎn)菜、法律服務(wù)工作者做菜?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”模式推出了國(guó)家機(jī)關(guān)的普法責(zé)任清單，要求建立國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要認(rèn)真制定并落實(shí)普法責(zé)任清單。而“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”模式則可推出更親民的個(gè)性化普法菜單，這種個(gè)性化普法菜單也屬于公共法律服務(wù)產(chǎn)品的范疇。

全面推行“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”,有必要充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)等行業(yè)自治組織在實(shí)施“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”中的作用，出臺(tái)帶有行業(yè)特色的“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”行動(dòng)綱領(lǐng)；充分發(fā)揮先鋒模范的帶頭示范作用，評(píng)選表彰一批“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”先進(jìn)單位和個(gè)人。期望律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批先進(jìn)示范，帶動(dòng)“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”走向常態(tài)化，成為“七五”普法的新氣象，呈現(xiàn)星星之火可以燎原的新局面。

全面推行“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”,有必要插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，促進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)與普法融合發(fā)展，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)作用，變公共法律服務(wù)平臺(tái)為高效便捷的普法平臺(tái)。目前，司法部正在研究起草關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)，基本想法是立足“法律事務(wù)咨詢(xún)、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺(tái)建設(shè)定位，構(gòu)建公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等三大平臺(tái)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信這樣的現(xiàn)代信息技術(shù)，讓律所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助中心等實(shí)體法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入場(chǎng)作為服務(wù)提供主體，請(qǐng)優(yōu)秀律師、公證員、司法鑒定人等在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上以真實(shí)身份代表所在機(jī)構(gòu)向群眾提供咨詢(xún)、解答等法律幫助?！胺墒聞?wù)咨詢(xún)、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺(tái)定位其實(shí)就體現(xiàn)了“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的理念，讓老百姓不出家門(mén)就能解決法律難題，學(xué)到實(shí)用的法律知識(shí)，既節(jié)省費(fèi)用，又便捷高效。

“七五”普法正在如火如荼進(jìn)行之中，2020年將是“七五”普法規(guī)劃的收官之年，又是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志之年。在積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的同時(shí)，有必要積極探索和推廣“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。當(dāng)務(wù)之急是讓所有的法律服務(wù)工作者都意識(shí)到自身肩負(fù)的普法職責(zé)。讓我們叫響“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”口號(hào)、打造“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”品牌、履行“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任、投入“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”行動(dòng)，讓“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”成為全體法律服務(wù)工作者的基本共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，成為“七五”普法蔚為壯觀的新風(fēng)尚。

（見(jiàn)習(xí)編輯：賀 堃）