馬懷德（中國政法大學副校長、教授）

對司法行政改革的幾點意見

馬懷德（中國政法大學副校長、教授）

對司法行政改革，筆者談兩方面意見。首先，從宏觀上提三個建議。（1）司法行政機關依法行政的問題。司法行政機關是政府的職能部門，依法行政和法治政府建設的內(nèi)容比較單薄，建議在目標或者任務中加入相關內(nèi)容。（2）信息公開和政務公開問題。信息公開和政務公開是未來司法行政改革的重要方面，意見稿僅涉及律師懲戒公開，但是監(jiān)獄管理事務、律師公證業(yè)務和基層法律服務等是否要公開？可以考慮將各類司法行政活動的事項、過程和結(jié)果等公開要求補充在《司法部關于進一步深化司法行政改革的意見（征求意見稿）》第22條科技信息化內(nèi)容中。（3）建議增加規(guī)范司法行政權力、反腐倡廉、確保把權力關進制度籠子、提高司法行政廉潔度等內(nèi)容。

其次，從微觀上談幾條具體修改建議。（1）改革目標中提到要建立統(tǒng)一的司法行政執(zhí)行體制，但是具體改革任務中少有論述，完善司法行政執(zhí)行體制與建立統(tǒng)一的司法行政執(zhí)行體制沒有形成呼應，也缺乏統(tǒng)一的機構、措施及運行機制等安排。（2）關于接受國民教育和建立統(tǒng)一醫(yī)療保險制度的改革，文本中對戒毒人員、監(jiān)獄服刑人員和社區(qū)服刑人員分別論述，內(nèi)容重復，需要集中論述，可以節(jié)省篇幅。（3）監(jiān)獄改革部分具體措施不清晰，特別是針對目前監(jiān)獄管理中存在的問題，缺乏有針對性的務實管用的解決辦法。（4）關于執(zhí)行問題，建議刑事、民事、行政的判決執(zhí)行統(tǒng)一到司法行政機關。我國臺灣地區(qū)設立了法務部，下面有專門的執(zhí)行局，執(zhí)行各類行政決定，值得研究借鑒。鑒于這是涉及多個部門具有外部改革特征的大改革，又有四中全會文件的政策依據(jù)，應該抓緊進行前期理論研究。（5）目前法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試問題備受關注，應該在改革初期就注意與法學院校法學教育的銜接，特別在考試科目、考試方式、教材使用、考試時間等方面保證整體一致性。另外，涉外律師人才培養(yǎng)也需要明確具體措施。（6）應該統(tǒng)籌考慮建立律師和公證人員職業(yè)責任保險制度，目前的意見稿中只有公證員的職業(yè)責任保險內(nèi)容。（7）應該考慮與《行政許可法》銜接，建立基層法律服務工作者統(tǒng)一資格制度，目前由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，對法律服務市場造成一定沖擊。（8）關于普法問題，中央提出“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,這一目標要求，需要有具體的措施方法和評價標準，應當建立相應的政府評估和第三方評價制度。（9）青少年普法教育涉及與教育部的協(xié)調(diào)問題，應當在機制上保障，防止該項重要改革任務落空。（10）意見稿中提出推動制定司法行政組織管理條例，筆者很贊同。我們一直呼吁制定行政組織法，國家層面制定不了，各部門可以考慮起草自己的組織條例，把“三定”方案法律化。