李 林（中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長）

用治國理政戰(zhàn)略思維加快推進(jìn)司法行政改革

李 林（中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐中，新一輪司法改革如火如荼展開和推進(jìn)，整體上取得了前所未有的突破和成就，向人民群眾交了一份階段性的滿意答卷。然而，由于眾所周知的原因，與中央對司法改革的總體要求和人民群眾對司法公正的熱切期待相比，與法院、檢察院、公安等推進(jìn)司法改革的進(jìn)度、力度和深度相比，司法行政改革的某些方面有所滯后，成為整個司法改革的短板。所幸，亡羊補牢，為時未晚。司法部召開司法行政改革意見座談會，聽取專家學(xué)者為司法行政改革建言獻(xiàn)策，翻開了司法行政改革急起直追新的一頁。

從治國理政戰(zhàn)略思維的宏觀層面來看，加快推進(jìn)司法行政改革，應(yīng)做好以下工作：

一、在黨的十八屆三中、四中全會和中央深改小組的總體部署下，從貫徹落實角度進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政改革的理論準(zhǔn)備和頂層設(shè)計，重點解決為什么改、改什么和怎么改這三個問題。根據(jù)司法行政改革的條件環(huán)境等因素，區(qū)分輕重緩急、難易先后，制定加快推進(jìn)司法行政改革的具體實施辦法，進(jìn)一步明確司法行政改革的時間表、路線圖、任務(wù)書。

二、根據(jù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新理念新要求，在深入調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，重新審視和定位“司法行政”，即何謂中國特色社會主義司法行政？這個關(guān)乎司法行政功能定位、角色定性和權(quán)力結(jié)構(gòu)安排的根本問題不解決，司法行政改革很可能成為舍本而逐末、治標(biāo)而不治本的改革。司法行政的定位、定性和權(quán)力配置關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是四個面向的統(tǒng)一：一是面向法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，它是為司法機(jī)關(guān)提供人員、經(jīng)費、管理、執(zhí)行、后勤等司法保障和司法執(zhí)行服務(wù)的司法行政機(jī)關(guān)，凡屬司法機(jī)關(guān)的行政性事務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)由司法行政承擔(dān)；二是面向其他行政機(jī)關(guān)，它是具有法務(wù)性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)，凡屬行政機(jī)關(guān)的涉法基本事務(wù)，如立法起草、法律咨詢、法律服務(wù)、行政應(yīng)訴等，原則上應(yīng)當(dāng)由司法行政承擔(dān)；三是面向社會和人民群眾，它是代表政府及國家權(quán)威和公信力為社會組織、廣大群眾、弱勢群體等提供法律幫助和法律服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，凡屬涉法且屬政府公共服務(wù)范疇的法律服務(wù)事項，原則上應(yīng)當(dāng)由司法行政承擔(dān)；四是面向外國政府和國際社會，它是代表中國政府履行司法交流、司法合作、司法互助等政府司法職能的司法行政機(jī)關(guān)，凡屬該范疇的事務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)由司法行政承擔(dān)。

三、厘清司法機(jī)關(guān)間的橫向關(guān)系。黨的十八屆四中全會明確提出，深化司法改革，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，盡快推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。目前，在上述四個機(jī)關(guān)中，司法行政機(jī)關(guān)基本上處于尷尬角色地位；在上述四種權(quán)力中，執(zhí)行權(quán)尚未回歸具有行政執(zhí)行屬性的國家行政機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)堅決貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》，遵循司法行政管理規(guī)律，盡快解決上述制約司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能的體制性問題。

四、維護(hù)司法改革大局，超越部門本位利益。習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中深刻指出：法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門，社會關(guān)注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。如果心中只有自己的“一畝三分地”，拘泥于部門權(quán)限和利益，甚至在一些具體問題上討價還價，必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動現(xiàn)有職能、權(quán)限、利益的？需要觸動的就要敢于觸動，各方面都要服從大局。各部門各方面一定要增強(qiáng)大局意識，自覺在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書記的要求，著眼于全面依法治國和深化司法改革的大局，跳出司法機(jī)關(guān)部門本位和部門利益的窠臼，全力以赴地加快推進(jìn)司法行政改革。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅定不移向前推進(jìn)，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。