彭志剛

（中共衡陽市委黨校公共管理教研室，湖南 衡陽 421001）

治理能力現(xiàn)代化視角下智慧政務(wù)建設(shè)探析

彭志剛

（中共衡陽市委黨校公共管理教研室，湖南 衡陽 421001）

智慧政務(wù)建設(shè)是縱深推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，加快智慧政務(wù)建設(shè)還存在如缺乏頂層設(shè)計(jì)、政務(wù)資源的統(tǒng)籌兼容性較差、智慧政務(wù)建設(shè)方式單一等諸多問題，不同程度地影響著政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐。實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，加強(qiáng)信息資源整合，建立多元化政務(wù)服務(wù)供給渠道，完善政務(wù)服務(wù)法律體系，推動(dòng)智慧政務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

治理能力現(xiàn)代化；智慧政務(wù)；政務(wù)資源；政府治理

當(dāng)今時(shí)代，飛速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅極大地豐富了人民群眾的日常生活，而且也拓寬了人民群眾參政議政、表達(dá)訴求的渠道，更創(chuàng)新了我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思路。李克強(qiáng)總理在2016年全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，指出了電子政務(wù)建設(shè)的重要意義。如今，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與政府治理日趨緊密結(jié)合，而智慧政務(wù)正是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的高級(jí)形式。智慧政務(wù)主要是為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，立足于人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的迫切需要而進(jìn)行的一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)模式改革，是政府治理模式的新突破。

一、智慧政務(wù)建設(shè)是推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的有效舉措

智慧政務(wù)建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重大意義。

（一）有利于推動(dòng)社會(huì)治理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變

智慧政務(wù)是從公民的政務(wù)需求出發(fā)，以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化、智慧化、柔性化、多樣化、精細(xì)化發(fā)展的一種現(xiàn)代社會(huì)治理范式。在傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式下，政府與公眾的出發(fā)點(diǎn)和需求存在不一致或相互矛盾的地方，公眾作為政務(wù)服務(wù)的被動(dòng)接受者，只能是政府提供什么，公眾就接受什么。由于制度、理念、技術(shù)等多種原因所限，導(dǎo)致雙方信息溝通交流協(xié)調(diào)出現(xiàn)偏差。政府往往過多地從“為民作主”的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的政策和服務(wù)方式，而對(duì)民眾的想法與真實(shí)需求卻知之甚少，某種程度上只是公共服務(wù)的模板式供應(yīng)者，由此就產(chǎn)生了雙方間的隔閡，時(shí)間一長容易引發(fā)公眾對(duì)政府的不滿情緒和不信任感。而隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)的發(fā)展，政府與公眾間這種隔閡將變得越來越小，如網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、QQ等現(xiàn)代交流方式的出現(xiàn)，使得政府和公眾信息溝通交流更加直接便捷，雙方交流意愿更加強(qiáng)烈，交流更加頻繁和豐富。政府可以準(zhǔn)確了解公眾的政務(wù)訴求，公眾也可以及時(shí)了解政府的發(fā)展動(dòng)態(tài)，知悉政府服務(wù)的方向，主動(dòng)給政府反饋建議意見，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，積極參與政府治理。政府也會(huì)一改過去單一的治理方式，使得政務(wù)服務(wù)更加靈活多樣，呈現(xiàn)出多元化精細(xì)化發(fā)展趨勢；從過去為群眾辦事的剛性服務(wù)風(fēng)格轉(zhuǎn)變到個(gè)性化定制服務(wù)的柔性服務(wù)模式上來，這樣既增加了政府服務(wù)的精準(zhǔn)性，提高了政務(wù)服務(wù)效率，也滿足了公眾的多樣化需求，有利于推動(dòng)社會(huì)治理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

（二）有利于推動(dòng)政府治理主體由單一向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變

在大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，優(yōu)化政府服務(wù)、創(chuàng)新政府服務(wù)方式、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平尤為重要。智慧政務(wù)是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的一項(xiàng)重要舉措，是新時(shí)代加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)效率的重要治理工具。智慧政務(wù)建設(shè)，使傳統(tǒng)公共服務(wù)供給與選擇的關(guān)系由單一治理模式向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，這體現(xiàn)出政府職能的巨大轉(zhuǎn)變。政府不再是公共服務(wù)的唯一提供者，政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)者，可以利用自身的各種優(yōu)勢，制定相應(yīng)的政策，依托社會(huì)資源，合理合法引導(dǎo)社會(huì)資源來參與公共治理，擴(kuò)展公共治理渠道，以回應(yīng)時(shí)代變革要求和公眾服務(wù)需求。政府利用數(shù)據(jù)治理時(shí)代的先進(jìn)理念與技術(shù)，來為公眾提供智能、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在政務(wù)平臺(tái)上，公眾及社會(huì)組織不僅可以實(shí)現(xiàn)自己的政務(wù)需求，而且也可以向管理者提出政策建議，表達(dá)自己的訴求，而政府部門會(huì)及時(shí)收到公眾的需求信息，實(shí)現(xiàn)雙方信息有效溝通銜接。同時(shí)，根據(jù)相應(yīng)的政策建議，在合理合法合規(guī)的前提下，政府部門將會(huì)對(duì)相應(yīng)的服務(wù)進(jìn)行合理的調(diào)整以達(dá)到善治共治的目的。

（三）有利于推動(dòng)政府架構(gòu)由傳統(tǒng)的“官僚制”向“扁平化”轉(zhuǎn)變

全面有效的政務(wù)監(jiān)督是政府治理的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)政務(wù)模式下，由于公眾與政府間信息不對(duì)稱，公眾對(duì)政務(wù)信息知之甚少，加之個(gè)別部門權(quán)力運(yùn)行的高度集中，以及權(quán)力運(yùn)行的不公開、不透明，使公眾的參與熱情不高，當(dāng)然公眾監(jiān)督也無從談起。沒有監(jiān)督的權(quán)力必將產(chǎn)生腐敗，在一個(gè)高度發(fā)達(dá)的民主社會(huì)，對(duì)政務(wù)的監(jiān)督必不可少。智慧政務(wù)倡導(dǎo)公眾、企業(yè)、社會(huì)共同參與政府治理，促使政府構(gòu)架由傳統(tǒng)的“官僚制”朝著“扁平化”方向發(fā)展。政府通過運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)流程重新整合、簡化，重塑服務(wù)體系，大力推進(jìn)政務(wù)公開透明，打造透明政府、責(zé)任政府、有限政府、陽光政府，避免因暗箱操作而產(chǎn)生的權(quán)力尋租行為。公眾可以通過各種途徑了解政務(wù)信息，積極參政議政。政府也能通過多種渠道多種方式了解公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的反饋和監(jiān)督信息，通過智慧政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中的權(quán)責(zé)分明，進(jìn)而促進(jìn)政務(wù)工作程序的規(guī)范化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化。

（四）有利于推動(dòng)政府治理由管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變

原有的政府管理思維是以各權(quán)力部門為中心而開展政務(wù)活動(dòng)的政府治理模式，每個(gè)權(quán)力部門都擁有極大的審批權(quán)、利益任性權(quán)等，這就使得權(quán)力高度集中，一些既得利益主體憑借自身擁有的特定權(quán)力極易引發(fā)權(quán)力尋租。智慧政務(wù)治理思維就是去中心化、去部門私利、去集權(quán)化，打破部門壟斷格局，其核心思想在于簡政放權(quán)、激發(fā)活力、方便民眾，重構(gòu)政府、社會(huì)、公民之間的關(guān)系模式，構(gòu)建起民主、平等、共享、共治、共贏、互動(dòng)的新型關(guān)系。政府與公民的關(guān)系，突破了傳統(tǒng)意義上民求官辦事、官為民作主的舊范式。通過新型智慧政務(wù)實(shí)現(xiàn)共享、共治、共贏、互動(dòng)、互惠的新型范式，讓治理效果顯著提升，讓廣大人民群眾有更多的獲得感和滿足感，有利于推動(dòng)政府治理由管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。

二、智慧政務(wù)建設(shè)存在的主要問題

近年來，各級(jí)政府緊跟時(shí)代潮流，搶抓歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，取得了許多實(shí)實(shí)在在的成效。但在具體的實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮智慧政務(wù)的優(yōu)勢和效率，還面臨著方方面面的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)性較差

智慧政務(wù)是信息化時(shí)代不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要技術(shù)路徑，各級(jí)政府在新一代信息技術(shù)革命浪潮下都在著手大力推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，以適應(yīng)時(shí)代變革的發(fā)展要求。但從目前各級(jí)政府推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)的情況來看，大部分是以項(xiàng)目為中心的形式來推進(jìn)，缺乏長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，政府服務(wù)的總目標(biāo)也缺乏整體性、系統(tǒng)性、全局性考慮，缺乏戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)目標(biāo)，從而導(dǎo)致部分單位的政務(wù)系統(tǒng)各自為政、獨(dú)立運(yùn)行，出現(xiàn)局部與整體不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如部分基層單位無法與上級(jí)政務(wù)服務(wù)單位進(jìn)行有效溝通，這與政府政務(wù)改革的全局目標(biāo)相背離；業(yè)務(wù)流程交叉重疊，重復(fù)建設(shè)、盲目上馬的現(xiàn)象比較突出；智慧政務(wù)建設(shè)的總體框架沒有形成或者出現(xiàn)架構(gòu)設(shè)想斷層等問題，缺乏科學(xué)性。

（二）政務(wù)資源的統(tǒng)籌兼容性差，數(shù)據(jù)資源利用效率低

數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代的靈魂，是智慧政務(wù)建設(shè)的血脈，如果沒有真實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為支撐，那智慧政務(wù)建設(shè)就談不上真正的發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代，有80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手里，政府是政務(wù)數(shù)據(jù)的采集者、擁有者、管理者，擁有龐大的數(shù)據(jù)庫，擁有任何其他社會(huì)組織和團(tuán)體不可比擬的優(yōu)勢。但是，由于體制、機(jī)制、技術(shù)等各種因素的影響，目前，個(gè)別政府部門間的信息溝通協(xié)調(diào)不暢，存在條塊分割、各成體系現(xiàn)象，各部門相互間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)、互通難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的各種數(shù)據(jù)資源處于休眠和隔離狀態(tài)，數(shù)據(jù)資源沒有得到有效利用，沒有發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，從而嚴(yán)重阻礙了部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和共同發(fā)展。目前，政府的政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換和共享平臺(tái)尚未健全，政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)庫還未形成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還有待深化，政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)共享利用機(jī)制還未完善，對(duì)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用和發(fā)展還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）智慧政務(wù)建設(shè)方式單一，市場參與活力不足

智慧政務(wù)建設(shè)主要以政府為主，但也離不開市場的參與，只有市場的積極參與，智慧政務(wù)建設(shè)的發(fā)展才能更好更快。要?jiǎng)?chuàng)造性地改變治理思維，使政務(wù)供給模式由以前的單一供給模式向多元化供給模式轉(zhuǎn)變。在全面深化改革的新時(shí)代，政府要緊抓機(jī)遇，盡快瘦身，輕裝上陣，把市場能夠解決的問題交還給市場，要充分調(diào)動(dòng)市場的積極性，發(fā)揮市場的優(yōu)勢，依靠市場配置資源要素，實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)組合。政府除做好自己的本質(zhì)工作外，同時(shí)要發(fā)揮好牽線搭橋的作用，做好服務(wù)工作，積極引進(jìn)市場和社會(huì)組織。要以智慧政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，積極主動(dòng)地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，這不僅可以激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，而且還蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，現(xiàn)階段各級(jí)政府智慧政務(wù)建設(shè)方式比較單一，市場參與活力不足，智慧政務(wù)建設(shè)依然采用政府買單、企業(yè)建設(shè)的傳統(tǒng)模式。這種模式無法激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，政府單打獨(dú)斗，一心做事，但結(jié)果往往事與愿違，甚至還得不到公眾的理解和支持。

（四）智慧政務(wù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失，政務(wù)建設(shè)保障力度不足

智慧政務(wù)建設(shè)涉及發(fā)改委、財(cái)政部、人社局等許多部門，需要其參與和業(yè)務(wù)協(xié)同，其中，牽涉資金、技術(shù)、權(quán)力、數(shù)據(jù)等各種資源的調(diào)配使用等情況，其復(fù)雜程度、處理難度前所未有。如何厘清各部門的職責(zé)權(quán)限，目前還沒有比較可操作可依據(jù)的法律法規(guī)。智慧政務(wù)需要大量的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，而這些資源都掌握在各級(jí)政府部門手中。如何把這些數(shù)據(jù)資源挖掘出來，實(shí)現(xiàn)資源的最大效益，供政務(wù)系統(tǒng)共同調(diào)配使用，包括一些敏感數(shù)據(jù)，都需要進(jìn)行有效處理和安全保護(hù)。在法律上如何界定數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)以及公眾信息的隱私保護(hù)等問題，就成為當(dāng)務(wù)之急。而目前我國相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)法律法規(guī)明顯滯后于智慧政務(wù)建設(shè)的步伐，并且存在一定的漏洞，甚至有些方面還有盲區(qū)，這就迫切需要建立起與智慧政務(wù)發(fā)展相一致的法律法規(guī)保障體系。

三、智慧政務(wù)建設(shè)的路徑探析

高效、快捷、便利、智能的智慧政務(wù)體系建設(shè)不是一蹴而就的，必須著眼長遠(yuǎn)，同時(shí)，也要貼近實(shí)際，滿足公眾需求，樹立創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同開放的理念，需要從頂層設(shè)計(jì)、制度、機(jī)制、法律等多方面，采取積極的措施，協(xié)同推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，推進(jìn)智慧政務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

第一，智慧政務(wù)建設(shè)是一個(gè)多樣化的復(fù)雜系統(tǒng)，政府職能部門需要有長遠(yuǎn)的目光，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)未來政務(wù)發(fā)展的方向，結(jié)合本地實(shí)際需要，樹立全局觀念、整體性思維，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)作”的原則，因地制宜，分步推進(jìn)。第二，建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，要出臺(tái)相配套的規(guī)范性文件，完善政務(wù)建設(shè)和服務(wù)的內(nèi)容，厘清部門職責(zé)，精簡機(jī)構(gòu)和人員，梳理業(yè)務(wù)流程，明確權(quán)責(zé)，制定詳細(xì)的操作細(xì)則，規(guī)范各職能部門業(yè)務(wù)范圍，避免權(quán)力的重疊和交叉。第三，堅(jiān)持以人為本的原則，充分利用智慧政務(wù)平臺(tái)的資源整合、智慧處理、交互溝通、快捷方便的優(yōu)勢，用信息化手段更好地感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，滿足人民群眾對(duì)政務(wù)發(fā)展的期待和需求。

（二）加強(qiáng)信息資源整合，提高智慧政務(wù)綜合效能

第一，樹立戰(zhàn)略思維意識(shí)，著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)。要有全局觀念，從國家治理現(xiàn)代化的整體思路出發(fā)，宏觀把握、微觀著手、通盤考慮、權(quán)衡利弊，構(gòu)建起上下級(jí)、同級(jí)間不同層次、不同級(jí)別的信息資源溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，打破條塊分割、地域限制、部門隔離的各自為政的小諸侯模式，最大限度地調(diào)動(dòng)一切信息資源，滿足政務(wù)數(shù)據(jù)資源的需要，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的綜合利用效率，推進(jìn)信息資源協(xié)同處理機(jī)制建設(shè)。第二，加快推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。目前，智慧政務(wù)建設(shè)才剛剛起步，底子薄、基礎(chǔ)差，沒有現(xiàn)成的可以直接使用的系統(tǒng)體系標(biāo)準(zhǔn)可供參考，這就需要我們從頭開始，建立起符合國情、省情、市情的標(biāo)準(zhǔn)化體系，緊跟發(fā)展形勢，構(gòu)建起一套國家標(biāo)準(zhǔn)體系，并依照標(biāo)準(zhǔn)制定一些具體措施，為政務(wù)建設(shè)提供技術(shù)支撐。要積極推進(jìn)政府各部門資源共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及跨部門智能應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。第三，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。政務(wù)系統(tǒng)的高效運(yùn)行離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，沒有數(shù)據(jù)的支撐，系統(tǒng)就猶如枯竭的河流缺失了水的滋潤。要加強(qiáng)人口、企業(yè)法人、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為政務(wù)系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行提供源源不斷的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，要加大力度推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提升政務(wù)信息社會(huì)化運(yùn)用效果。以市場優(yōu)勢和社會(huì)效益推動(dòng)智慧政務(wù)的發(fā)展，健全信息公開的工作機(jī)制和制度保障，構(gòu)建一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源業(yè)務(wù)功能流程管理科學(xué)化、規(guī)范化和集成化發(fā)展。

（三）建立多元化政務(wù)服務(wù)供給渠道，創(chuàng)新國家治理方式

在國家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)下，政府治理構(gòu)架要由傳統(tǒng)科層制向扁平化方向發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的相關(guān)職能，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。傳統(tǒng)單一的政府政務(wù)服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的需要，也無法達(dá)到政府改革的目標(biāo)和其實(shí)現(xiàn)所提出的對(duì)質(zhì)量和效率的要求，因此，必須要引入多元化供給模式，以彌補(bǔ)政府供給的不足。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化信息資源配置，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用，以提高政府信息資源利用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。探索多樣化的市場引入機(jī)制建設(shè)，為引進(jìn)社會(huì)力量做好充足準(zhǔn)備。依照政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)智慧政務(wù)與政府購買服務(wù)相對(duì)接，鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)、有資金的大型優(yōu)秀企業(yè)參與到政府信息資源開發(fā)利用中來，推動(dòng)信息資源的競爭性開發(fā)，激發(fā)市場競爭活力，豐富資源供給市場，降低政務(wù)信息開發(fā)成本，節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，提高質(zhì)量和效益。拓寬智慧政務(wù)服務(wù)覆蓋面，依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)，采用多樣式、多手段等方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)通基層、通百姓的目標(biāo)，打造政府與公眾無縫對(duì)接的新局面。由網(wǎng)絡(luò)政務(wù)向掌上政務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源無處不在，政務(wù)服務(wù)隨時(shí)在線，搭建一體化線上線下綜合政務(wù)運(yùn)行體系，打造政府與公眾零距離溝通、協(xié)作、共享、共治、共建的新型政務(wù)服務(wù)模式。

（四）完善政務(wù)服務(wù)法律體系，提升法治保障能力

要推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)專項(xiàng)立法，制定部門規(guī)章和地方政策性配套法規(guī)，形成規(guī)范性的具有法律約束力的政務(wù)法律法規(guī)體系。細(xì)化數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、共享、公開標(biāo)準(zhǔn)，加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享制度，堅(jiān)持做到有法可依、有法必依，提高法治保障能力，增強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)的合法性。完善公眾參與機(jī)制，充分聽取專家學(xué)者建議，推進(jìn)立法司法過程公開。完善公眾訴求表達(dá)渠道，增強(qiáng)公眾表達(dá)意愿，強(qiáng)化聽證制度并加快修訂進(jìn)程。智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要堅(jiān)持依法行政，在法律框架內(nèi)行政，始終把“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的理念貫穿工作始終，以權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明、業(yè)務(wù)流程簡單規(guī)范，用法律武器和標(biāo)準(zhǔn)化管理再造權(quán)力運(yùn)行，限制自由裁量權(quán)，把政府權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道。

新時(shí)代，我們正處在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)將在推動(dòng)政府行政體制改革中起到巨大作用，對(duì)提升政府效能、激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力、破解社會(huì)治理難題具有重要的實(shí)用價(jià)值。智慧政務(wù)建設(shè)也將進(jìn)一步推進(jìn)政府改革，喚醒公眾參與熱情，掀起新一輪政府治理模式變革，必將成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

〔1〕李超民.治理現(xiàn)代化視域中的智慧政務(wù)建設(shè)〔J〕.社會(huì)主義研究，2014（4）：81-88.

〔2〕趙 玎，陳貴梧.從電子政務(wù)到智慧政務(wù)：范式轉(zhuǎn)變、關(guān)鍵問題及政府應(yīng)對(duì)策略〔J〕.情報(bào)雜志，2013（1）：204-206.

〔3〕董立人.智慧治理：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理創(chuàng)新研究〔J〕.行政管理改革，2016（12）：33-37.

〔4〕趙銀紅.智慧政務(wù)：大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展的新方向〔J〕.辦公自動(dòng)化，2014（22）：51-54.

〔5〕蘭宗敏，李廣乾.電子政務(wù)與國家治理現(xiàn)代化〔N〕.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2015-10-12（05）.

責(zé)任編輯 李 雯

D63

A

1009-1203（2017）06-0089-04

2017-10-28

彭志剛（1985-），男，湖南祁東人，中共衡陽市委黨校公共管理教研室講師，主要研究方向?yàn)楣补芾?、行政管理?/p>