張金慧

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488；2.中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校綜合教研室，北京 100028）

智慧社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展

張金慧1，2

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488；2.中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校綜合教研室，北京 100028）

智慧社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求，其強(qiáng)調(diào)在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，打造新的社區(qū)互動(dòng)與服務(wù)模式，具有形成治理合力、增強(qiáng)治理透明度、實(shí)現(xiàn)持續(xù)治理等優(yōu)越性。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)智慧社區(qū)治理已具備理念基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、平臺(tái)基礎(chǔ)、智力基礎(chǔ)等良好社會(huì)基礎(chǔ)，要在總結(jié)現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把握未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，重視智慧社區(qū)的差異性，提高智慧社區(qū)治理的公平性，保證虛擬社區(qū)管理的有效性。

基層治理；智慧社區(qū)治理；治理能力現(xiàn)代化

基層是社會(huì)治理的落腳點(diǎn)，社區(qū)是基層治理的重要載體。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”〔1〕?！秶?guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也指出，要提高社會(huì)治理能力，構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)政府職能下移，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政民互動(dòng)〔2〕。社區(qū)治理效果事關(guān)國(guó)家政策的貫徹落實(shí)與基層的和諧穩(wěn)定，需要有效利用新技術(shù)手段，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。2017年習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化智能化管理，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平〔3〕。智慧社區(qū)是創(chuàng)新社區(qū)治理模式的典型代表，是新技術(shù)與社區(qū)治理的深度融合，可以使治理更加有效、精準(zhǔn)，對(duì)城市、社會(huì)發(fā)展有積極意義。

一、智慧社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求

智慧社區(qū)是基于大規(guī)模信息智能處理的新型管理形態(tài)社區(qū)，這種形態(tài)的社區(qū)充分借助信息技術(shù)，將社區(qū)家居、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等整合在一個(gè)高效的信息系統(tǒng)之中，為社區(qū)居民提供安全、高效、舒適、便利的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生活、服務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化〔4〕。智慧社區(qū)能夠打通治理的線上線下邊界，通過(guò)更便捷的渠道和更技術(shù)化的手段充分發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大基層治理的參與范圍，使基層治理從政府的單向管理轉(zhuǎn)向政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織的多向互動(dòng)，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)協(xié)同治理。智慧社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，打造新的社區(qū)互動(dòng)與服務(wù)模式，其優(yōu)越性體現(xiàn)在以下方面。

（一）擴(kuò)大參與主體，形成治理合力

以往的社區(qū)管理具有封閉和半封閉特點(diǎn)，經(jīng)常存在信息公示不足、信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，居民獲取信息較為困難，參與社區(qū)治理的難度較大、積極性不高。居民中很多在職人員沒(méi)有時(shí)間參與社區(qū)治理，一些年輕人則對(duì)社區(qū)治理存在負(fù)面認(rèn)同，不愿意參與到社區(qū)治理過(guò)程中。另外，基層社區(qū)組織角色定位不清晰，在社區(qū)公共事務(wù)處理和決策中邊緣化，第三方企業(yè)、機(jī)構(gòu)缺乏參與社區(qū)治理的途徑，這些都使社區(qū)治理多元參與難以實(shí)現(xiàn)。而智慧社區(qū)治理可以推動(dòng)多元主體的參與，通過(guò)治理范式和路徑的改變，減少居民時(shí)間、空間協(xié)調(diào)的困難，增加居民參與的可能，使居民從拒絕參與、被動(dòng)參與轉(zhuǎn)為積極參與、主動(dòng)參與、直接參與、實(shí)時(shí)參與，從而有效擴(kuò)大治理參與面。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用企業(yè)的新技術(shù)和新手段，充分納入各種企業(yè)、組織的力量，采用第三方服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式，可以靈活運(yùn)用社會(huì)組織能力，使各個(gè)群體在基層治理中有效參與、不再缺位。

（二）轉(zhuǎn)變治理方式，增強(qiáng)治理透明度

各種信息化、技術(shù)化平臺(tái)的建立，使政府工作流程、決策過(guò)程和權(quán)力行使都更加有序、有質(zhì)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的支持下，智慧社區(qū)可以做到和政府多部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)功能整合，在黨建工作以及常住人口、流動(dòng)人口管理等方面更好地統(tǒng)籌資源，打破固有的管理?xiàng)l塊，減少管理過(guò)程中尋租和人為操作行為。另外，各群體可以通過(guò)智慧社區(qū)系統(tǒng)中的各種新技術(shù)手段獲取信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)需問(wèn)政，對(duì)政府機(jī)構(gòu)、公職人員以及社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，有效增強(qiáng)基層治理透明度。

（三）優(yōu)化治理效果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)治理

基層治理特別是社區(qū)治理，不能僅僅依靠管理者的經(jīng)驗(yàn)，也不能按照等級(jí)化明顯的科層制方式來(lái)操作，更不能依靠政府強(qiáng)制力來(lái)進(jìn)行。技術(shù)、理念的革新，帶來(lái)的是方式的變化，智慧社區(qū)治理有利于實(shí)現(xiàn)持續(xù)式治理。社區(qū)居民可以通過(guò)微信群、公眾號(hào)等途徑，持續(xù)地形成居民內(nèi)部以及居民群體與外部的互動(dòng)，居民在共同利益的激發(fā)下，參與社區(qū)服務(wù)管理、監(jiān)督、評(píng)估等工作。智慧社區(qū)治理能夠提升治理參與者的積極性，發(fā)揮社區(qū)居民的能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)有效、持續(xù)治理。

二、智慧社區(qū)治理已具備良好社會(huì)基礎(chǔ)

（一）多元參與思想為智慧社區(qū)治理提供了理念基礎(chǔ)

多元參與正逐漸成為社會(huì)治理的關(guān)鍵詞，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，更強(qiáng)調(diào)多元主體的治理參與，強(qiáng)調(diào)不同主體間的平等與協(xié)商溝通。社會(huì)更趨向于達(dá)成一種理念共識(shí)，即社區(qū)需要提升管理水平，需要讓居民、社會(huì)組織等多種社會(huì)角色參與治理。智慧社區(qū)治理正好能體現(xiàn)這種理念，其自身的平等性與開(kāi)放性可以有效助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，可以說(shuō)，多元參與思想的深入，使民眾從理念上能夠更好地接受智慧社區(qū)治理。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑為智慧社區(qū)治理提供了組織基礎(chǔ)

從宏觀來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷，社會(huì)角色和社會(huì)關(guān)系也隨之發(fā)生了重大變化；從集中程度來(lái)看，社區(qū)從“單位制”時(shí)代的緊密型社區(qū)變成了以家庭為單位的分散型社區(qū)；從居住者相似程度來(lái)看，社區(qū)從高度一致的成員組成變?yōu)槎囝?lèi)型的成員組成。社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑對(duì)智慧社區(qū)治理的作用也是顯而易見(jiàn)的：一方面，社區(qū)成員異質(zhì)性高，能夠使治理的觀點(diǎn)和思路更加全面多樣；另一方面，在社區(qū)治理方式更新、治理體制革新、多種信息化技術(shù)得以使用的情況下，社區(qū)成員能夠通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互帶動(dòng)，形成智慧社區(qū)治理的有益聯(lián)動(dòng)。

（三）科技進(jìn)步為智慧社區(qū)治理提供了技術(shù)基礎(chǔ)

近幾年，我國(guó)智能終端、移動(dòng)設(shè)備的普及率不斷提高，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋變廣，設(shè)備空間容量增大，對(duì)于數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)能力也在提高，數(shù)據(jù)可以通過(guò)關(guān)聯(lián)、量化等方式進(jìn)行挖掘，為智慧社區(qū)治理提供了數(shù)據(jù)分析來(lái)源。另外，居民對(duì)于新式軟件、技術(shù)的使用頻率也在上升，信息傳遞能夠跨越地域限制，速度也更為快捷，居民可以通過(guò)多種終端和路徑參與到社區(qū)治理中。可以說(shuō)，技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展為智慧社區(qū)治理提供了技術(shù)基礎(chǔ)，智慧社區(qū)治理目標(biāo)能夠通過(guò)先進(jìn)技術(shù)更好地實(shí)現(xiàn)。

（四）智慧城市建設(shè)為智慧社區(qū)治理提供了平臺(tái)基礎(chǔ)

國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。各個(gè)城市智慧建設(shè)的推進(jìn)，各項(xiàng)智慧應(yīng)用工程的相繼啟動(dòng)、落實(shí)，為智慧社區(qū)治理創(chuàng)新提供了支持和保障，也為智慧社區(qū)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一些社區(qū)利用智慧城市建設(shè)的公共平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)政務(wù)辦理、居民溝通的快捷化、便利化。

（五）人才隊(duì)伍為智慧社區(qū)治理提供了智力基礎(chǔ)

推進(jìn)智慧治理，需要有熟悉新興技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，需要相關(guān)人員具有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)用技術(shù)能力。目前我國(guó)信息化教育發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才增多，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展為社會(huì)提供了很多工程技術(shù)人員。同時(shí)，政府工作人員的智慧產(chǎn)品使用能力也在不斷提升，國(guó)家工作人員有定期的信息化培訓(xùn)和考核，一些工作人員本身具備計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)、電子工程的專(zhuān)業(yè)背景。這些都為智慧社區(qū)治理提供了人力基礎(chǔ)，尤其是博士服務(wù)團(tuán)、大學(xué)生村官、社會(huì)工作者等具有創(chuàng)新思維的治理實(shí)踐主體的參與，為智慧社區(qū)治理的推進(jìn)提供了關(guān)鍵要素。

三、智慧社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)

（一）智慧社區(qū)治理的現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)

一是通過(guò)優(yōu)化渠道形成社區(qū)治理的多元參與。社區(qū)治理的重要目的，是讓居民激發(fā)主人翁意識(shí)，參與到社區(qū)和城市精細(xì)化治理中。北京市朝陽(yáng)區(qū)雙井街道在12個(gè)實(shí)體社區(qū)的基礎(chǔ)上，建立了虛擬社區(qū)——雙井13社區(qū)，以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形態(tài)，依托多媒體、跨平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，充分整合轄區(qū)資源。社區(qū)居民登陸進(jìn)入雙井13社區(qū)后，可以在“我的社區(qū)”就社區(qū)治理問(wèn)題等內(nèi)容主動(dòng)發(fā)表話題或就他人話題進(jìn)行討論。此外，雙井街道還充分發(fā)揮新興媒體的作用，開(kāi)通了雙井13社區(qū)微博，為居民表達(dá)訴求、參與社區(qū)治理討論提供了新的途徑。通過(guò)優(yōu)化渠道，多種主體能夠更快更好地參與智慧社區(qū)治理，進(jìn)行和諧社區(qū)建設(shè)，能夠有效推動(dòng)區(qū)域進(jìn)步。

二是通過(guò)優(yōu)化流程提高社區(qū)服務(wù)和治理效能。電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)政府工作流程的優(yōu)化，在社區(qū)治理中，也可以通過(guò)優(yōu)化流程，提供優(yōu)質(zhì)、直接的政務(wù)服務(wù)。如上海市的政務(wù)微信“上海發(fā)布”，在集聚17項(xiàng)高頻民生服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，上線“社區(qū)事務(wù)受理”服務(wù)功能，這項(xiàng)服務(wù)功能整合了全市219家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心資源，市民只要選擇想去辦事的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，點(diǎn)擊“在線預(yù)約”，確定預(yù)約時(shí)間、需辦理事項(xiàng)，輸入手機(jī)號(hào)碼，并填寫(xiě)驗(yàn)證碼后，就可預(yù)約成功，大大節(jié)省在服務(wù)大廳等候的時(shí)間〔5〕。社區(qū)作為治理和服務(wù)的“最后一公里”，優(yōu)化流程、提高政務(wù)效能，可以有效激發(fā)治理活力。

三是通過(guò)整合資源打破社區(qū)治理的數(shù)據(jù)、信息壁壘。智慧社區(qū)治理需要精準(zhǔn)化，需要打破信息孤島，有效整合各部門(mén)的信息資源。如杭州市濱江區(qū)搭建社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供社區(qū)綜合“大數(shù)據(jù)”，并建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)“專(zhuān)享云”，運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)”技術(shù)融合民政、殘聯(lián)、綜治、城管、計(jì)生及流動(dòng)人口等六條線的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)對(duì)應(yīng)多條線”，避免重復(fù)工作〔6〕。這樣綜合運(yùn)用信息科學(xué)和技術(shù)，可以有效避免各部門(mén)信息不同步、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的狀況，使智慧社區(qū)治理決策、管理更加規(guī)范、科學(xué)。

（二）智慧社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)

一要重視智慧社區(qū)的差異性。智慧社區(qū)治理不能簡(jiǎn)單地復(fù)制某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或者推廣某種固定模式，而要重視社區(qū)差異性，充分考慮社區(qū)自身情況。從社區(qū)狀況來(lái)說(shuō)，不同社區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)有所區(qū)別，發(fā)展階段與基礎(chǔ)條件也有差異；從社區(qū)成員來(lái)說(shuō)，其社會(huì)地位、社會(huì)需求、參與社區(qū)智慧治理的能力也存在很大差異。不同區(qū)域應(yīng)該考慮成本與消耗，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。如一些老舊社區(qū)，可以重點(diǎn)推進(jìn)智慧物業(yè)，在安保消防、小區(qū)垃圾回收清運(yùn)等方面發(fā)展，以有效減少社區(qū)突發(fā)狀況，滿足居民基本需求。而老齡化程度較高的社區(qū)，則應(yīng)該加大智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老力度，以滿足社區(qū)居民多層次的需求。

二要提高智慧社區(qū)治理的公平性。智慧治理，關(guān)鍵在于通過(guò)智慧的思維和手段，找到各個(gè)群體的利益結(jié)合點(diǎn)，整合共同利益，盡量使各個(gè)群體能夠公平受益。目前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與他人交流本社區(qū)治理問(wèn)題的居民占比還較小，很多居民對(duì)于新式治理方式還需要時(shí)間去適應(yīng)。有些居民對(duì)于新治理理念、新治理參與途徑接受較快，但是智慧社區(qū)治理尤其是治理決策不能完全依賴于這些居民的反饋，將新技術(shù)使用能力較弱的居民和家庭排除在外，而要通過(guò)操作示范等方式，通過(guò)多種措施，保證多種類(lèi)型居民的體驗(yàn)，提高不同居民在智慧社區(qū)治理的參與、使用、意見(jiàn)反饋等方面的積極性，提高智慧社區(qū)的公平性。

三要保證虛擬社區(qū)管理的有效性。虛擬社區(qū)是智慧社區(qū)的重要組成部分，要采取有針對(duì)性、有重點(diǎn)的管理方式，保證對(duì)其管理的有效性。一方面，虛擬社區(qū)具有匿名性特點(diǎn)，參與者不公開(kāi)身份，容易產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的言論，甚至是一些精心編造的謠言。另一方面，一些智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)于重視硬件設(shè)施，對(duì)虛擬社區(qū)管理有所忽視，對(duì)虛擬社區(qū)產(chǎn)生的文字、圖片內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格審查，極易造成不好的社會(huì)影響。所以，要在一定制度框架內(nèi)，建立可持續(xù)的虛擬社區(qū)管理機(jī)制，對(duì)虛擬社區(qū)實(shí)行有效監(jiān)管，維護(hù)虛擬社區(qū)的秩序。

〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017：40.

〔2〕國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要〔M〕.北京：人民出版社，2016：22.

〔3〕習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 踐行新發(fā)展理念深化改革開(kāi)放 加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-03-06（01）.

〔4〕王喜富，陳肖然.智慧社區(qū)——物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的未來(lái)家園〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2015：2.

〔5〕“上海發(fā)布”微信在線預(yù)約 直通219個(gè)社區(qū)事務(wù)中心〔EB/OL〕.（2017-07-18）.http：//sh.eastday.com/m/20170718/u1a13126223.html.

〔6〕杭州高新區(qū)（濱江）：“智慧社區(qū)”助推社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新〔EB/OL〕.（2017-06-29）.http：//leaders.people.com.cn/n1/2017/0629/c411396-29372245.html.

責(zé)任編輯 梁華林

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1009-1203（2017）06-0086-03

2017-11-07

張金慧（1985-），女，遼寧沈陽(yáng)人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院社會(huì)發(fā)展系博士研究生，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校綜合教研室講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。