羅 娟（四川省瀘州市龍馬潭區(qū)司法局）

精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)村普法宣傳的調(diào)查與思考
——以四川省瀘州市龍馬潭區(qū)為例

羅 娟（四川省瀘州市龍馬潭區(qū)司法局）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”思想，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)開(kāi)創(chuàng)了新局面。筆者以四川省瀘州市龍馬潭區(qū)普法宣傳工作為例，分析了在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，農(nóng)村地區(qū)普法宣傳受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)因素、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。結(jié)合瀘州市龍馬潭區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，針對(duì)普法宣傳的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出解決農(nóng)村普法宣傳的新途徑，助推精準(zhǔn)扶貧不斷向前。

一、瀘州市龍馬潭區(qū)普法宣傳的現(xiàn)狀

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，瀘州市龍馬潭區(qū)結(jié)合依法治國(guó)的方針，全面總結(jié)提煉“六五”普法經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，積極整合資源，以“普法+”的創(chuàng)新思路，打造法治文化陣地，探索出一條有載體、有特色、有氛圍的普法宣傳新路。

（一）普法+互聯(lián)網(wǎng)，拓寬普法廣度深度。融合傳統(tǒng)與創(chuàng)新的多元化元素，立足傳統(tǒng)媒體，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等主渠道作用，動(dòng)態(tài)發(fā)布法律知識(shí)。與瀘州電視臺(tái)合作制作《給您說(shuō)法》普法情景劇，在龍馬通訊開(kāi)設(shè)《以案說(shuō)法》專欄，推出“龍馬司法”騰訊微博，發(fā)布“七五普法”、“法律八進(jìn)”、婚姻財(cái)產(chǎn)分割、農(nóng)民工工傷處置等相關(guān)信息，發(fā)展指尖上的司法行政文化，切實(shí)提高普法宣傳的受眾面。

（二）普法+本土化，增強(qiáng)普法群眾基礎(chǔ)。引導(dǎo)群眾創(chuàng)作小品《“六五”普法譜新篇》、快板《法治蓮槍》、說(shuō)唱《普法“三字經(jīng)”》等藝術(shù)作品，將法治文化融入基層群眾日常生活中。開(kāi)展法治文藝作品“法潤(rùn)瀘州”創(chuàng)作活動(dòng)，挖掘出一批群眾喜愛(ài)的本土原創(chuàng)法治文藝作品如《兵心》《就是不送禮》《老張回鄉(xiāng)記》等并進(jìn)行巡回播放，著力提高普法宣傳的針對(duì)性和直觀性。

（三）普法+文創(chuàng)化，打造特色亮點(diǎn)陣地。啟動(dòng)實(shí)施鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治文化工程，構(gòu)建法治文化引領(lǐng)平臺(tái)。集中打造33個(gè)特色法治文化陣地，囊括了農(nóng)村環(huán)境治理、社區(qū)巡回法庭、農(nóng)村婦女維權(quán)等普法宣傳內(nèi)容。制作全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的“一個(gè)中心、兩大陣地、一條走廊、八大載體”法治宣傳形象作品，從文化主題層面促進(jìn)龍馬潭區(qū)法治宣傳工作，打造川南法治文化樣板。

（四）普法+網(wǎng)格化，助力普法依法治理。建立起以1個(gè)法律援助中心，29個(gè)法律援助站，89個(gè)法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)為主線的法律援助“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建“一小時(shí)法律援助圈”。探索建立區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)網(wǎng)格化，形成以“政府主導(dǎo)、司法介入、社會(huì)參與、村民自治”為主線的調(diào)處機(jī)制。2016年，共受理糾紛2245件，調(diào)解成功2238件，成功率99.6%，有效化解了基層矛盾。

二、農(nóng)村普法宣傳存在的問(wèn)題

筆者以瀘州市龍馬潭區(qū)普法工作為例，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)農(nóng)村地區(qū)普法工作存在的問(wèn)題與不足進(jìn)行了分析。

（一）地理因素制約普法

瀘州市龍馬潭區(qū)地貌為丘陵區(qū)，平均海拔300米左右，幅員面積333平方公里，轄6個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道（1個(gè)廠區(qū)辦事處），現(xiàn)有46個(gè)村（623個(gè)村民小組）、43個(gè)社區(qū)（489個(gè)居民小組），受地理環(huán)境制約，群眾居住分散，特別是地處偏僻，交通不便的農(nóng)村，開(kāi)展集中普法困難。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)省定貧困村，貧困戶共2149戶6112人，其中因病致貧1244戶，占總戶數(shù)的57.89%；因殘致貧427戶，占總戶數(shù)的19.87%；缺少勞動(dòng)力139戶，占總戶數(shù)的6.47%。新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本性變化。農(nóng)民群眾為了生計(jì)選擇外出務(wù)工或者是自主經(jīng)商的數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快，給集中普法宣傳帶來(lái)了挑戰(zhàn)和難度。

（二）普法對(duì)象素質(zhì)不高

瀘州市龍馬潭區(qū)地處城郊結(jié)合部，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)政策的影響，農(nóng)村青壯年貧困戶外出務(wù)工數(shù)量增加，在家務(wù)農(nóng)的貧困戶以老年群體、留守婦女兒童居多，法律知識(shí)接收能力差。農(nóng)村受傳統(tǒng)思想的影響，“關(guān)系大于法”的觀念依然影響廣大貧困戶，他們認(rèn)為只要家里有關(guān)系，學(xué)不學(xué)法無(wú)所謂，遇到糾紛找關(guān)系就可以“擺平”，這種思想挫傷了貧困戶學(xué)法的積極性。而部分受城市化影響的貧困戶，在接受國(guó)家政策和法律感知方面存在不同的看法，遇到問(wèn)題不是通過(guò)法律途徑解決，而是憑借自己的主觀想象辦事情，或者通過(guò)“鬧”的方式，“信訪不信法”的觀念強(qiáng)烈。在2016年開(kāi)展貧困戶評(píng)議工作中，就存在以爭(zhēng)當(dāng)貧困戶為榮，甚至有少數(shù)群眾因沒(méi)有評(píng)上貧困戶而上訪。究其根源，就是這部分群眾文化水平低，對(duì)扶貧政策了解不夠透徹，阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

（三）普法宣傳隊(duì)伍薄弱

目前，農(nóng)村普法宣傳主要由法治宣傳工作者、普法講師團(tuán)及普法宣傳志愿者組成的專兼職普法宣傳隊(duì)伍完成。專職普法宣傳隊(duì)伍主要是司法所、司法協(xié)理員和村干部配合有關(guān)單位完成，他們往往身兼數(shù)職，既要承擔(dān)司法行政業(yè)務(wù)，大部分時(shí)間還要配合精準(zhǔn)扶貧工作，疲于應(yīng)付。兼職的普法宣傳隊(duì)伍，一般是從各部門、各單位和退休老教師等具有法律素養(yǎng)的人群中選擇，在精準(zhǔn)扶貧工作背景下，司法行政部門將各種普法力量匯聚到一起，但由于來(lái)自不同部門，素質(zhì)水平高低不同，認(rèn)識(shí)程度會(huì)有偏差，許多幫扶責(zé)任人到幫扶對(duì)象家里看看走走，拉拉家常，幫助打掃衛(wèi)生，有的為了應(yīng)付規(guī)定次數(shù)，去一次簽幾次幫扶次數(shù)，勉強(qiáng)參加普法宣傳也只是走走過(guò)場(chǎng)，捧個(gè)人情，缺乏工作的主動(dòng)性和工作責(zé)任心，一定程度上影響普法工作的開(kāi)展。

（四）干群思想認(rèn)識(shí)不足

一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身法律意識(shí)淡薄，存在重產(chǎn)業(yè)輕法治的思想，對(duì)開(kāi)展普法宣傳教育只停留在號(hào)召上，落實(shí)到行動(dòng)上的少。實(shí)際工作中，他們認(rèn)為只要抓好扶貧工作就有了業(yè)績(jī)，對(duì)普法宣傳抱著應(yīng)付的態(tài)度，抓工作落實(shí)的力度不夠，法治宣傳浮于表面。另一方面，在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別及“回頭看”階段，扶貧政策不明朗，加之2016年之前針對(duì)貧困戶的優(yōu)惠政策不多，在民主評(píng)議時(shí)，選擇對(duì)象不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致少數(shù)條件好的家庭納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。目前，進(jìn)入系統(tǒng)的貧困戶不能調(diào)整，而現(xiàn)在的“脫貧不脫政策”，讓其他非貧困戶產(chǎn)生不滿情緒。走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有少部分貧困戶自身發(fā)展欲望不強(qiáng)烈，缺乏脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，盡管扶貧干部一再?gòu)?qiáng)調(diào)普法和扶貧政策，但群眾依然存在“等、靠、要”的思想，對(duì)扶貧和普法工作不支持、不響應(yīng)。

三、農(nóng)村普法宣傳的對(duì)策及建議

推進(jìn)貧困地區(qū)的法治化水平，既要大膽突破，又要在機(jī)制上合理維護(hù)。只有以服務(wù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才能充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在脫貧攻堅(jiān)工作中的普法宣傳職能，切實(shí)提升貧困地區(qū)的依法治理水平。

（一）精準(zhǔn)宣傳形式，突出普法實(shí)效性

針對(duì)農(nóng)村法治宣傳教育對(duì)象分散性大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要我們從過(guò)去“一支筆、一本書、一支隊(duì)”的老套路上走出來(lái)，積極拓展思路，勇于創(chuàng)新，從宣傳形式入手，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)法治宣傳全覆蓋。要求所有貧困村均設(shè)立一個(gè)法治訊息宣傳欄、建立一個(gè)法治圖書角、成立一個(gè)法治工作站，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，定期深入困難群眾、扶貧企業(yè)開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)家門、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。組織地方文藝團(tuán)體結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣跃幾匝?，通過(guò)小品、歌舞、評(píng)書、快板等形式普及法律知識(shí)，傳播法治理念；“村村通”廣播每天早中晚按時(shí)播放“律師講法”；法律服務(wù)工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日及聚居點(diǎn)定期“以案說(shuō)法”，講身邊的故事，析身邊的行為，確保老百姓聽(tīng)得懂、記得住、感興趣；在農(nóng)村小學(xué)特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)開(kāi)展常態(tài)化的“大手拉小手”活動(dòng)，針對(duì)學(xué)生開(kāi)展每周一次的普法課，再通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)進(jìn)行普法宣傳。采用化零為整的方式，利用召開(kāi)貧困戶大會(huì)的時(shí)機(jī)開(kāi)展政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)貧困戶的法治宣傳教育。

（二）精準(zhǔn)宣傳內(nèi)涵，突出普法可行性

農(nóng)村群眾文化水平不高，要本著“扶貧先扶智”的理念，先解決群眾思想上的認(rèn)識(shí)。一方面，深入調(diào)研，量身定制“普法菜單”。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)查工作中，摸準(zhǔn)貧困村、貧困戶現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。根據(jù)不同群體的法律服務(wù)需求，制定不同的普法計(jì)劃表，做到因材施教、精準(zhǔn)普法，力爭(zhēng)做到“私人定制”。另一方面，推出信訪法治化的“法律扶貧”舉措。通過(guò)法律援助中心與信訪局聯(lián)合辦公的方式，由法律援助中心工作人員和律師組成法律扶貧工作組，針對(duì)信訪群眾的咨詢進(jìn)行專業(yè)解答，為群眾的信訪訴求、維權(quán)需求等提供“法律服務(wù)綜合平臺(tái)”，及時(shí)有效地解決信訪局涉法涉訴問(wèn)題，把普法宣傳深入貧困戶家門口和田間地頭，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使群眾在法律意識(shí)上得到精準(zhǔn)提升。

（三）精準(zhǔn)宣傳隊(duì)伍，突出普法廣泛性

提高群眾法律素養(yǎng)是基層普法宣傳工作的重要內(nèi)容，按照“助力脫貧攻堅(jiān)、人人肩上有責(zé)”的工作原則，拓寬普法隊(duì)伍。首先，組建專業(yè)普法隊(duì)伍。通過(guò)單位推薦和個(gè)人自薦的方式，在黨群、教育系統(tǒng)、政法、行政執(zhí)法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，挑選一批政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱心于法治宣傳教育工作的法學(xué)專家、學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者組成普法講師團(tuán)。按照1名扶貧對(duì)象由1名幫扶部門干部、1名街道干部、1名村（社區(qū)）干部、1名普法講師團(tuán)成員組成的“4對(duì)1”幫扶機(jī)制，各幫扶人按照各自幫扶職責(zé)和幫扶任務(wù)，深入貧困戶家中幫助貧困戶理清發(fā)展思路，積極宣傳普法政策。其次，確保普法宣講落到實(shí)處。政法委為講師團(tuán)成員頒發(fā)聘書，并制定相關(guān)考核機(jī)制，要求各級(jí)各部門認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)講師團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)化保障中推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）精準(zhǔn)宣傳機(jī)制，突出普法可操作性

農(nóng)村普法年年有檢查，但要真正做到提升廣大干部群眾的法律意識(shí)，提升農(nóng)村法治化水平，還需要多方努力。保障機(jī)制方面，借助開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的契機(jī)，利用村干部、幫扶包保責(zé)任人、法律顧問(wèn)等資源，擴(kuò)大普法宣傳隊(duì)伍。建立普法宣傳專用資金，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的辦事力量，改變農(nóng)村普法有人抓無(wú)人管的現(xiàn)狀。工作機(jī)制方面，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的普法和扶貧政策宣傳，讓貧困戶全面知曉普法政策和惠民政策，加深自主脫貧、自力更生的思想認(rèn)知。同時(shí)，要針對(duì)排查出的遺留問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決方案，做好宣傳解釋工作，尋求幫扶對(duì)象的理解和支持，推進(jìn)遺留問(wèn)題的妥善解決?？己藱C(jī)制方面，要制定農(nóng)村普法考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的考核方法，定期進(jìn)行定性定量測(cè)試，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，將普法宣傳助力精準(zhǔn)扶貧工作的完成情況作為年度普法依法治理工作的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，納入年度考核，確保農(nóng)村普法工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

開(kāi)展法治宣傳教育是提升群眾法律素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。只有將“扶貧先扶法”的理念貫穿到整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作中，將精準(zhǔn)扶貧作為普法宣傳的重要陣地，實(shí)質(zhì)性地提升群眾法律意識(shí)，并將尊法學(xué)法守法用法的理念貫穿到實(shí)際生活中，才能形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，精準(zhǔn)扶貧工作才能井然有序地開(kāi)展，才能切實(shí)提升基層特別是貧困地區(qū)的依法治理水平，實(shí)現(xiàn)群眾物質(zhì)和精神上“雙扶貧”和“雙豐收”。

（見(jiàn)習(xí)編輯：賀 堃）