齊紅英（上海市浦東新區(qū)司法局）

“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的探索與思考

齊紅英（上海市浦東新區(qū)司法局）

“七五”普法開展以來，各地都在積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展要求的普法格局，扎實(shí)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作深入開展?！罢l執(zhí)法誰普法”作為普法的一種機(jī)制，并不是唯一機(jī)制，還需要相關(guān)責(zé)任主體發(fā)揮各自職能作用，相互協(xié)調(diào)才能共同提高社會(huì)的法治水平。本文立足“七五”普法新背景，對(duì)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制運(yùn)作的理論實(shí)踐進(jìn)行了簡要梳理，對(duì)責(zé)任制的實(shí)施成效和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了初步論證，并結(jié)合落實(shí)責(zé)任制的現(xiàn)狀提出了一些思考和建議，希望借此為推動(dòng)普法責(zé)任制的發(fā)展提供思路。

一、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的理論與現(xiàn)狀

（一）關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的理論分析

自黨的十八屆四中全會(huì)首次提出普法責(zé)任制，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制其內(nèi)涵一直貫穿歷次發(fā)布的普法規(guī)劃和人大決議中。1991年，全國人大“二五”普法決議提出“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)、事業(yè)組織都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真向本系統(tǒng)、本部門、本單位的公民進(jìn)行法治教育，積極開展依法管理工作”，明確了國家機(jī)關(guān)和相關(guān)單位對(duì)內(nèi)部人員的普法責(zé)任。1996年、2001年中央宣傳部、司法部相繼出臺(tái)的“三五”“四五”普法規(guī)劃中，提出要建立法制宣傳教育工作責(zé)任制，落實(shí)各地、各部門普法責(zé)任。2011年出臺(tái)的“六五”普法規(guī)劃明確提出了“誰執(zhí)法誰普法”工作原則，要求各部門各行業(yè)負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)法制宣傳教育工作的同時(shí)，積極面向社會(huì)開展本部門本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育①《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，中共中央國務(wù)院 2011年3月23日印發(fā)。。2016年出臺(tái)的“七五”普法規(guī)劃明確提出要健全普法責(zé)任制，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，要求各行業(yè)、各單位要在管理、服務(wù)過程中，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育②《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，中共中央國務(wù)院 2016年3月25日印發(fā)。。2017年習(xí)近平主席主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》指出，要實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明確國家機(jī)關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持普法工作和法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法和社會(huì)普法并重，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，努力形成部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局③習(xí)近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議上的講話》，新華社2017年2月6日。。

（二）“七五”普法背景下貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的初探做法

自“七五”普法工作啟動(dòng)以來，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制已經(jīng)成為各地普法工作的重心。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制、建立普法責(zé)任清單、開展以案釋法增強(qiáng)普法滲透力等，各地不斷創(chuàng)新形式，抓住重點(diǎn)，分類實(shí)施，努力形成各地區(qū)、各部門、各行業(yè)推動(dòng)普法依法治理“大合唱”的生動(dòng)局面。

1.作出相關(guān)規(guī)定或出臺(tái)相關(guān)文件。各地在制定本地區(qū)本部門“七五”普法規(guī)劃和決議時(shí)，將健全普法責(zé)任制作為其中的重要內(nèi)容予以明確。上海市及浦東新區(qū)“七五”普法規(guī)劃中指出，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以落實(shí)④《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在本市開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020）》，中共上海市委市政府 2016年7月15日印發(fā)?！秴^(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在本區(qū)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020）》，中共上海市浦東區(qū)委區(qū)政府 2016年7月11日印發(fā)。。一些地市相繼出臺(tái)文件，就推動(dòng)普法責(zé)任制落實(shí)提出具體要求。江西省印發(fā)《江西省國家機(jī)關(guān)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法》《省直機(jī)關(guān)（設(shè)區(qū)市）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確將普法工作納入江西建設(shè)考評(píng)和綜治考評(píng)結(jié)果。成都市印發(fā)《關(guān)于建立“兩責(zé)任兩備案”制度 落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作的通知》，并梳理現(xiàn)行有效的常用法律法規(guī)具體落實(shí)到各普法責(zé)任主體。安徽省發(fā)布全省重點(diǎn)普法目錄及52家成員單位普法重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，編制成員單位執(zhí)法普法目錄。河南省印發(fā)《“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實(shí)施意見》，切實(shí)推動(dòng)普法責(zé)任制落到實(shí)處。

2.制定普法責(zé)任清單。普法清單的制定，變以往司法行政機(jī)關(guān)在普法領(lǐng)域的單打獨(dú)斗為各地各部門的齊心協(xié)力，真正實(shí)現(xiàn)了法治宣傳教育工作由“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”的跨越。浙江省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《重點(diǎn)單位法治宣傳教育責(zé)任清單制度實(shí)施辦法》及考評(píng)辦法，對(duì)重點(diǎn)單位落實(shí)普法責(zé)任清單情況進(jìn)行年度考評(píng)并通報(bào)。重慶市實(shí)現(xiàn)了責(zé)任清單層層覆蓋，對(duì)77個(gè)市級(jí)普法責(zé)任單位全部編制完成了普法責(zé)任清單，明確了各自普法職責(zé)和普法重點(diǎn)內(nèi)容。成都市制定《部門（行業(yè)）普法責(zé)任自查清單》，以“普法清單”為載體，狠抓普法責(zé)任主體落實(shí)。安徽蕪湖花橋鎮(zhèn)結(jié)合普法時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定了《普法任務(wù)清單》，要求有針對(duì)性地宣傳與本部門、單位業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。

3.落實(shí)以案釋法制度。推動(dòng)以案釋法制度的落實(shí)，是各地在“七五”普法中的重要工作。浙江省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省普法辦等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)以案釋法工作的意見》，明確以案釋法的工作主體范圍是人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、普法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門。新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的意見》，要求全區(qū)各政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、法律服務(wù)單位建立以案釋法長效機(jī)制，通過以案釋法增強(qiáng)法治宣傳教育吸引力和滲透力。天津市在實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，采用旁聽庭審等方式延伸普法教育，使案件審判過程成為特殊的法治教育課，成為弘揚(yáng)法治精神的過程。

（三）貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的成效

1.推動(dòng)了普法觀念的轉(zhuǎn)變。實(shí)行普法責(zé)任制以來，各單位的普法責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，主動(dòng)策劃、主動(dòng)宣傳、工作由“單向推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ髀?lián)動(dòng)”。30年普法效果不盡如人意的一個(gè)重要原因就是“管理不普法，執(zhí)法不普法”，管理與普法分離，執(zhí)法與普法分離，管理者、執(zhí)法者不主動(dòng)普法、不主動(dòng)學(xué)法，甚至管理者不懂法，執(zhí)法者不依法，嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾對(duì)法律的認(rèn)知與信任⑤彭文：《“誰執(zhí)法誰普法”對(duì)法治中國建設(shè)的意義》，《法治論壇》，2016年第3期。。“誰執(zhí)法誰普法”的落實(shí)讓管理、執(zhí)法工作與普法工作緊密結(jié)合，管理者、執(zhí)法者先普法再去管理、再去執(zhí)法，切實(shí)推動(dòng)了普法觀念的轉(zhuǎn)變。

2.提高了普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。普法責(zé)任制的落實(shí)，以普法重點(diǎn)對(duì)象為牽引，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)依據(jù)職能分類施教，各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)得到了更好的發(fā)揮，進(jìn)一步提升了普法教育的針對(duì)性和時(shí)效性。執(zhí)法人員既是執(zhí)法者又是普法者，在執(zhí)法過程中，自覺依法行政、加強(qiáng)自律；同時(shí)，在普法過程中，也會(huì)通過群眾的反饋和質(zhì)疑，發(fā)現(xiàn)和反思執(zhí)法過程中的問題和不足找到解決問題的方法，從而不斷提高執(zhí)法水平和法治素養(yǎng)。

3.促進(jìn)了執(zhí)法普法的一體化。普法責(zé)任的落實(shí)，將普法工作有效融入到執(zhí)法過程之中，通過文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，通過廣泛普法促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法普法效果的最大化。執(zhí)法普法一體化就是要使執(zhí)法和普法成為有執(zhí)法權(quán)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、刑事司法機(jī)關(guān)履行職能的一體兩翼、一車兩輪，把有執(zhí)法權(quán)的各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、刑事司法機(jī)關(guān)各自執(zhí)法范圍內(nèi)的普法宣傳教育融入各自行政執(zhí)法、刑事司法、法律服務(wù)活動(dòng)中，最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與普法的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、并進(jìn)雙贏⑥張興武：《執(zhí)法普法一體化工作機(jī)制的原則與措施》，《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2016年第3期。。

二、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制中的“清單制度”探析

（一）制定法治宣傳教育“責(zé)任清單”的必要性分析

1.制定法治宣傳教育“責(zé)任清單”是推動(dòng)司法行政領(lǐng)域服務(wù)行政理性發(fā)展的需要。與秩序行政相比，服務(wù)行政的種類、比例等需要必要的外在規(guī)制，尤其在廣義的法治宣傳教育中，普法作用存在著極大的彈性空間，這意味著在法治宣傳教育中，需要以清單的形式對(duì)服務(wù)主體的權(quán)限等進(jìn)行界定，以便提高法治宣傳教育的合理化程度⑦陳思明：《論法治宣傳教育清單化》，《法學(xué)研究》，2016年第2期。。制定責(zé)任清單，將進(jìn)一步樹立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)”的鮮明導(dǎo)向，喚醒各單位各部門的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，從而增強(qiáng)做好法治宣傳教育工作的自覺性，推動(dòng)服務(wù)行政的理性發(fā)展。

2.制定法治宣傳教育“責(zé)任清單”是提高法治宣傳教育法治化水平的需要。一方面，“責(zé)任清單”的制定通過對(duì)普法主體職責(zé)權(quán)限的劃分，不僅為法治宣傳教育的多方協(xié)商共治提供了契機(jī)，以“清單”的形式對(duì)成功做法予以規(guī)范化、制度化，更充分展示了清單式普法相較傳統(tǒng)普法模式的優(yōu)勢(shì)。另一方面，建立“責(zé)任清單”就是要強(qiáng)調(diào)用法治理念引領(lǐng)法治宣傳教育發(fā)展，用法治思維謀劃法治宣傳教育工作，用法治方式破解法治宣傳教育難題，“責(zé)任清單”的制定將是運(yùn)用法治思維法治方式開展法治宣傳教育工作的有益探索。

3.制定法治宣傳教育“責(zé)任清單”是推進(jìn)法治宣傳教育供給側(cè)改革的有效途徑。要解決法治宣傳教育存在的供給和需求不對(duì)稱、普法資源供給不足、普法方式互動(dòng)性不足等一系列問題，必須進(jìn)行法治宣傳教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革⑧馬柏偉：《責(zé)任清單路徑下的浙江法治宣傳教育創(chuàng)新》，《中國司法》，2016年第11期。。建立“責(zé)任清單”制度一方面通過落實(shí)部門責(zé)任，增加普法資源，緩解普法資源不足等問題；另一方面通過發(fā)揮責(zé)任部門對(duì)群眾需求更了解、普法形式更多元等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新普法載體和方式方法，推動(dòng)普法教育供給側(cè)改革，從而為人民群眾提供更加精準(zhǔn)高效的法治宣傳教育服務(wù)。

（二）落實(shí)“責(zé)任清單”制度的幾點(diǎn)探索

1.實(shí)行以案釋法“清單”制度。要求司法（執(zhí)法）單位組織司法（執(zhí)法）人員和法律服務(wù)人員在工作實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，以執(zhí)法辦案的具體實(shí)踐辨法析理，向社會(huì)公眾傳播法治理念。健全案件宣講、典型案例發(fā)布、辦案過程告知等以案釋法的長效機(jī)制，結(jié)合行政執(zhí)法活動(dòng)向群眾開展法治宣傳教育。如浙江省制定以案釋法“清單”明確各責(zé)任單位每年度發(fā)布典型案例不少于10個(gè)，要適時(shí)開展以案釋法優(yōu)秀案例評(píng)選和優(yōu)秀講師評(píng)選等活動(dòng)，健全激勵(lì)機(jī)制⑨浙江省司法廳、省檢察院、省高級(jí)人民法院《關(guān)于加強(qiáng)以案釋法工作的意見》，2016年11月14日印發(fā)。。重慶市法院系統(tǒng)在普法責(zé)任制下開展“庭審進(jìn)街鎮(zhèn)”活動(dòng)，通過依法公開巡回審判，努力實(shí)現(xiàn)“審理一個(gè)案件，宣傳一部法律，教育一片公民”的普法效果。云南省推行“陽光司法工程”，成為以案釋法“清單”制度的重要形式⑩《云南落實(shí)普法責(zé)任制形成“大普法”格局》，《法制日?qǐng)?bào)》，2015年5月19日第1版。。

2.實(shí)行普法項(xiàng)目內(nèi)容“清單”制度。要求各責(zé)任部門按照法治宣傳項(xiàng)目化管理要求，根據(jù)統(tǒng)一部署和本單位工作需要，針對(duì)群眾法律需求，在普法教育隊(duì)伍、法治宣傳陣地和法治文化產(chǎn)品等方面編制法治宣傳項(xiàng)目清單，列出時(shí)間表，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)績考核，抓實(shí)普法工作。重慶市實(shí)行普法項(xiàng)目化管理，要求各普法責(zé)任主體負(fù)責(zé)宣傳涉及本部門單位的法律法規(guī)?《責(zé)任制，導(dǎo)活重慶普法大戲》，《人民日?qǐng)?bào)》， 2016年1月20日第19版。。浙江省制定明確了省級(jí)12家重點(diǎn)主管單位的普法內(nèi)容和任務(wù)，并探索建立了法治宣傳教育工作項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各部門單位精心策劃普法項(xiàng)目，科學(xué)制定任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，并健全完善相應(yīng)的項(xiàng)目通報(bào)、評(píng)估機(jī)制，督促各單位高質(zhì)量完成?馬柏偉：《責(zé)任清單路徑下的浙江法治宣傳教育創(chuàng)新》，《中國司法》，2016年第11期。。

3.實(shí)行普法工作督導(dǎo)“清單”制度。對(duì)各單位各部門開展工作督導(dǎo)，根據(jù)工作進(jìn)展和服務(wù)重點(diǎn)工作的需要，組織對(duì)各單位各部門普法工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各單位在履行普法職責(zé)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)所屬單位和本系統(tǒng)、本行業(yè)法治宣傳教育工作的指導(dǎo)，合力推進(jìn)法治宣傳教育深入開展。河南省要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下履行監(jiān)督主體責(zé)任，并建立健全社會(huì)監(jiān)督制度，通過人大代表、政協(xié)委員調(diào)研視察、新聞媒體跟蹤調(diào)查、社會(huì)評(píng)估調(diào)查等方式督促各責(zé)任主體履行職責(zé)?《誰執(zhí)法誰普法 誰主管誰普法》，《河南法制報(bào)》， 2015年12月1日第001版。。內(nèi)蒙古自治區(qū)要求各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加大對(duì)各責(zé)任主體的檢查力度?《內(nèi)蒙古全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制》，《法制日?qǐng)?bào)》，2015年4月28日第002版。。

4.實(shí)行普法工作考核評(píng)估“清單”制度。加大法治宣傳教育在文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中的權(quán)重，并列入黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，納入各單位部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，實(shí)現(xiàn)既報(bào)告自身學(xué)法用法情況又報(bào)告宣傳活動(dòng)開展情況的目標(biāo)。浙江省普法清單中規(guī)定，黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，做學(xué)法表率；把學(xué)法用法情況作為企業(yè)評(píng)優(yōu)及干部職工考評(píng)的重要依據(jù)；要求一般公務(wù)員年度學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，行政執(zhí)法人員不少于60學(xué)時(shí)?《浙江首推“七五”普法責(zé)任清單制度》 ，《法制日?qǐng)?bào)》，2016年7月19日第001版。。江西省明確將普法工作納入法治江西建設(shè)考評(píng)和綜合考評(píng)結(jié)果，以此推動(dòng)考核制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?江西省《關(guān)于省直機(jī)關(guān)（設(shè)區(qū)市）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，江西省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2016年6月6日印發(fā)。。河南省建立普法述職和報(bào)告機(jī)制，要求各單位部門領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行個(gè)人述職、參加民主生活會(huì)時(shí)，將履行責(zé)任制列為述職和報(bào)告內(nèi)容。

三、新背景下推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的幾點(diǎn)思考

“誰執(zhí)法誰普法”反映了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新要求，凸顯了執(zhí)法主體對(duì)普法的重要責(zé)任，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實(shí)，不僅是全面依法治國的重要制度性安排，也是健全普法宣傳教育機(jī)制，提升普法依法治理實(shí)效的重大舉措。為進(jìn)一步發(fā)揮普法責(zé)任制的重要作用，結(jié)合當(dāng)前落實(shí)普法責(zé)任制的現(xiàn)狀，從強(qiáng)化責(zé)任、完善保障、工作創(chuàng)新方面提出幾點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，健全普法責(zé)任體系

1.強(qiáng)化主體責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)主體責(zé)任，按照各自主管、執(zhí)法的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，根據(jù)管理、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)大眾特點(diǎn)，作出普法計(jì)劃和活動(dòng)安排，積極履行普法宣傳主體責(zé)任?！罢l執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)以來，各地相繼通過簽發(fā)“普法通知書”、簽訂“普法責(zé)任狀”以及發(fā)布“重點(diǎn)普法目錄”等形式，明確了相關(guān)部門的普法任務(wù)和責(zé)任?胡向東：《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實(shí)踐與思考》，《中國司法》，2015年第11期。。堅(jiān)持普法宣傳與執(zhí)法辦案相結(jié)合，建立以案釋法工作制度，健全司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)典型案例的定期編輯發(fā)布制度、辦案過程法律告知制度、信息通報(bào)制度等各項(xiàng)工作機(jī)制，把司法、執(zhí)法和法律服務(wù)實(shí)踐變成普及法治知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神的過程。將普法納入執(zhí)法責(zé)任制考核體系，使普法成為司法執(zhí)法部門的重要工作職責(zé)，推動(dòng)形成執(zhí)法普法相互促進(jìn)、相互支撐、執(zhí)法普法一體化的工作新機(jī)制。

2.強(qiáng)化督導(dǎo)責(zé)任。一方面，要積極發(fā)揮人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督作用，加大監(jiān)督檢查力度，定期聽取審議普法依法治理工作情況、督促檢查普法規(guī)劃的落實(shí)情況和工作進(jìn)展情況，通過專題調(diào)研、協(xié)商等及時(shí)研究解決制約普法工作發(fā)展的制度性、機(jī)制性問題，實(shí)現(xiàn)普法專業(yè)監(jiān)督管理的超前介入。另一方面，要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部普法教育一體化建設(shè)，構(gòu)筑普法資源共享平臺(tái)、普法工作協(xié)作平臺(tái)、普法成果交流平臺(tái)，總結(jié)普法經(jīng)驗(yàn)，推廣普法成果?閆友森：《強(qiáng)化普法責(zé)任制的三種責(zé)任》，《中國司法》，2015年第12期。。建立健全普法工作報(bào)告制度、督察督辦制度、考核通報(bào)制度等，把好部署落實(shí)關(guān)、總結(jié)考核關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)，確保工作部署、工作落實(shí)、工作檢查常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)普法運(yùn)行管理的科學(xué)化合理化。

3.強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。一是推廣社會(huì)志愿服務(wù)模式，壯大普法力量。加強(qiáng)普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)等專業(yè)普法隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，大力推行普法志愿服務(wù)工作模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法部門工作人員、大專院校法律專業(yè)師生、律師等加入普法隊(duì)伍，建立普法人才資源庫。二是落實(shí)媒體公益普法制度。明確各類媒體普法責(zé)任分工，要求廣播電視、報(bào)紙報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體等大眾傳媒自覺履行普法責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)自律，在重要頻道、重要版面、重要時(shí)段刊播普法公益廣告，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和典型案例開展及時(shí)權(quán)威的法律解讀，積極引導(dǎo)社會(huì)法治風(fēng)尚。三是完善普法教育評(píng)估指標(biāo)體系。探索建立委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)普法效果進(jìn)行專項(xiàng)社會(huì)評(píng)估，制定科學(xué)、量化的評(píng)估考核指標(biāo)，公平客觀評(píng)價(jià)普法實(shí)效，以科學(xué)有效的評(píng)價(jià)手段倒逼相關(guān)主體落實(shí)好普法責(zé)任。

（二）完善保障，開展常態(tài)化普法

一是打造精準(zhǔn)化的普法隊(duì)伍。各責(zé)任主體要加強(qiáng)普法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好全員培訓(xùn)，不斷配齊配強(qiáng)工作力量，努力打造好兩支普法隊(duì)伍。既要有知識(shí)面寬、善于就一般法律問題應(yīng)對(duì)各類普法需求的通用型普法人才隊(duì)伍，也要有對(duì)具體領(lǐng)域有所專長、善于闡釋專業(yè)領(lǐng)域精細(xì)問題、深度問題的業(yè)務(wù)專家型普法隊(duì)伍。二是建立多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將法治宣傳教育列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極利用社會(huì)資金開展法治宣傳教育。逐步建立政府撥款與市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)贊助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與法治宣傳，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。三是健全一體化的普法運(yùn)作模式。完善普法信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)輿情信息收集，開展市民法律素養(yǎng)評(píng)估和法律需求調(diào)查，探索將普法數(shù)據(jù)納入政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶，努力形成“需求、研判、反饋、供給”一體的普法運(yùn)作模式。

（三）加大創(chuàng)新，推動(dòng)普法責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)執(zhí)法普法工作創(chuàng)新是落實(shí)普法責(zé)任制的重要手段，各責(zé)任主體應(yīng)積極推進(jìn)執(zhí)法普法工作理念、方式方法及載體陣地的創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變工作理念，促進(jìn)執(zhí)法普法融合。積極轉(zhuǎn)變辦案人員就案辦案、辦案不普法或被動(dòng)普法的消極理念，加強(qiáng)執(zhí)法普法的有效銜接，努力探索事前、事中、事后普法模式，推動(dòng)將普法宣傳貫穿于執(zhí)法全過程。二是借力新媒體，打造全媒體普法。積極推動(dòng)責(zé)任主體加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，加大新媒體新技術(shù)的運(yùn)用，廣泛借助微博、微信、客戶端等新媒體開展普法教育，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容身邊化、載體趣味化、法理案例化。三是創(chuàng)新以案釋法教育形式。充分利用“法律六進(jìn)”、法治文化陣地建設(shè)、法治創(chuàng)建活動(dòng)等載體，采取旁聽案件庭審、專題法治講壇、法治節(jié)目展播等形式，讓廣大群眾感受到更加生動(dòng)直觀的法治宣傳教育。

（見習(xí)編輯：賀 堃）