◎ 龍長征

湖北省建始縣：緊盯問題 細化方案 提升精準扶貧水平

◎ 龍長征

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，深入實施精準扶貧精準脫貧任務艱巨，民政部門承擔著“社會保障兜底一批”的重要職責。2017年3月，湖北省建始縣民政局針對少數基層出現(xiàn)的社會保障兜底不均衡、不精準現(xiàn)象，組建專班，深入到官店鎮(zhèn)的照京坪村、社坦村、官店口社區(qū)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所轄的村（社區(qū)），開展地毯式社會保障調查調研工作，尋求解剖辦法，查找存在問題，追加精準措施，以此提升全縣社會保障水平，實現(xiàn)“應保盡保，應兜盡兜”。

一、摸清基本情況

官店鎮(zhèn)是典型的“老少邊窮”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)有5.6萬人，49個村（社區(qū)），其中建檔立卡貧困人口12062人，占全鎮(zhèn)人口的21.5%。目前有農村低保1371戶3200人，城鎮(zhèn)低保35戶43人，集中供養(yǎng)五保52人，分散供養(yǎng)五保173人，孤兒25人。全鎮(zhèn)共保障人口3493人，占建檔立卡貧困人口的28.96%，占全鄉(xiāng)總人口的6.16%。湖北省建始縣民政局通過見面座談、實地察看、鄰里訪問、收入核查、電話訪問五種方式，兵分三路深入村社，查找問題，尋求辦法，追加措施，解決問題。

照京坪村2017年共有建檔立卡貧困戶90戶318人，其中納入社會保障兜底的51戶126人，分別占貧困戶57%和40%。工作組除了對已享受社會保障的對象進行程序審查、代表評議、公開公示等調查了解，對另外39戶建檔立卡貧困戶非低保戶進行了調查。

社坦村2017年建檔立卡貧困戶48戶162人，社會兜底11戶18人，分別占23%、11%，社會兜底所占比例偏低。工作組分三組走訪調查建檔立卡貧困戶中低保邊緣戶。

在官店口社區(qū)，工作組針對有問題的兩戶進行了調查：一戶屬應保未保情況，一戶屬戶中抽人情況。

二、緊盯四種現(xiàn)象

一是存在區(qū)域之間保障不平衡的現(xiàn)象。核查走訪的照京坪村社會保障兜底工作到位，社會保障兜底面占貧困人口40%；社坦村的經濟水平處于該鎮(zhèn)的中下等水平，該村的社會保障兜底面只占貧困人口11%。工作組根據官店鎮(zhèn)扶貧辦公室、官店鎮(zhèn)民政辦公室查看到的全鎮(zhèn)數據顯示，全鎮(zhèn)社會保障兜底人口占貧困人口的平均數據是27%，達到40%以上的村有竹園村、金家灣村、陳子山村、東坪村、劉家包村、查遼河村等11個，低于20%的村有社坦村、石斗坪村、珠爾河村、柳木坦村、野貓山村、雅池壩村等15個村，最低的是石斗坪村，社會保障兜底人口只占貧困人口的6%，貧困戶有89戶，而社會保障兜底戶只有10戶。從抽查的兩個村可以看出，保障面低的村出現(xiàn)問題的狀況也就比較多（社坦村出現(xiàn)9個問題現(xiàn)象）。從整體看，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村與村之間保障兜底情況嚴重不均衡。

二是存在有應保未保應兜未兜的現(xiàn)象。像照京坪村吳期淞未享受任何救助政策、社坦5組村民楊輝章只保障一口人、官店口社區(qū)1組陳家雄未享受保障政策、鄭義雄一家3口人，只有鄭義雄享受農村低保，屬戶中抽人。特別是官店口社區(qū)在2016年低保評定時，社區(qū)嚴格違背政策，按“戶中保人”的“平均主義”進行評定，經民政局審核未通過，要求其重新評議，但至今未回音。

三是存在低保評議過程中草率籠統(tǒng)的現(xiàn)象。在走訪的幾個村中，有的村干部對低保評定的認識仍停留在以往的認識和操作程序上，簡單認為家里有打工的、有領取社保的就不可以評定低保，存在“一刀切”；有的對家庭收入如何核算的具體辦法不清楚；有的對低保評議工作更是一種抵觸的思想，認為是吃力不討好的事、“搞得越多矛盾越多麻煩越大”“一碗水難端平”；也存在有的干部以“打工收入難核算、家庭收入不知道”等理由搪塞。還有的干部在入戶中不本著社會救助工作要“發(fā)現(xiàn)式”的原則進行救助，導致出現(xiàn)個別對象因某一項原因沒達到要求就無法入保的情況。還存在年滿18周歲的重度殘疾人，村要求其單獨立戶后才可以納入保障范圍的“硬杠杠”的機械作法。

四是存在評議過程中督查督辦不力的現(xiàn)象。在2016年5月，建始縣人民政府辦公室印發(fā)了《關于進一步做好城鄉(xiāng)最低生活保障按標施保和農村五保供養(yǎng)有關工作的通知》（建政辦發(fā)〔2016〕17號），同年8月，經向書記指示，以精準扶貧工作指揮部專報印發(fā)了《關于精準扶貧“社會保障兜底一批”政策的探索與實踐》，明確指出農村低保按標施保的實施，對于到2019年是否能實現(xiàn)全面脫貧有著重要的現(xiàn)實意義，要求對建檔立卡的貧困戶進行認定，符合低保條件的要按程序納入，兜底要兜實、兜牢。但通過我們的走訪，有的村沒有將這項工作落實到位；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的政策宣傳上解讀上也存在欠缺，督查督辦工作也沒有跟進。

三、扭轉四個不到位

一是思想上認識不到位。部分干部對低保工作存在一種“畏難”情緒，以種種理由推諉這項工作，在會議上不聽政策，會下不學習鉆研政策，面對具體問題幾句“大話”，幾句“硬杠杠”。對于極少數干部以“大局上穩(wěn)定”“怕村民鬧”等理由不積極推進低保工作的沒有進行思想教育。極少數村干部在實際工作中更沒有責任擔當的勇氣和正氣。

二是政策上理解不到位。會議上雖然印發(fā)了相關文件，部分村干部回去之后就置之不理，對政策一知半解，更沒有村支兩委班子坐下來仔細研究，思想、認識、搞法還停留在以前的做法上，口中還有“擴面、指標”等詞眼，對于現(xiàn)在的“按標施保、應保盡保”等政策不知道、不熟悉。對于家庭收入核算的具體細則不知曉，既不知道務工收入、牲畜計算等具體價目，也不知道哪些情況在收入核算中可以核減。

三是評議上方式不到位。村在召開代表會議評議低保時，應以前面家庭經濟狀況核算的情況為主，以算為準、以評為主，評議的目的就是看工作組在收入核算時準不準，申請人有沒有隱瞞的地方，有不有沒有統(tǒng)計到的地方，如果收入核算是準確的，而且低于低保保障標準，那該戶就符合享受低保。而不應像有些村的操作方法，以到會的代表舉手表決或無記名投標的方式，以得票多少直接評定低保對象，這樣看似公平，但卻違背了低保評議的相關政策程序，沒有執(zhí)行“應保盡?！钡恼?。

四是工作中督辦不到位。雖然在2016年對保障兜底的對象進行了再一次的申請核查評議，但由于是“換屆”之年，工作中仍然存在有脫節(jié)、有安排無總結無督辦的現(xiàn)象。在將數字匯總后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有在全鄉(xiāng)進行平衡比對，對于部分村保障對象過少的情況，沒有及時過問，對于民政局審核沒通過的村（社區(qū)），沒有跟蹤督辦整改，導致一部分真正的低保戶沒有享受到保障政策；對于部分村干部政策不熟知、操作程序過于簡單的現(xiàn)象重視不足，沒有督促整改。

四、細化可行方案

一是加強領導，提高認識。建始縣民政局把精準扶貧精準脫貧工作作為落實縣委、縣政府提出的“四大戰(zhàn)役”來打，要求必須統(tǒng)一認識到建檔立卡貧困戶中勞動能力弱、無自力更生能力的這部分對象，他們能不能得到社會保障政策事關全縣的整體脫貧，更事關國家向全世界宣布實現(xiàn)小康社會的偉大進程，得到保障是他們享受社會溫暖享受黨的政策帶來的宏偉福利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月的支部主題黨日活動中，要將“社會保障兜底一批”的政策宣講到位，并要求各駐村干部、村干部熟悉相關社會保障的政策，確保在工作執(zhí)行中無偏差、不走樣。

二是再次部署，確保精準。從2017年1月起，恩施州的農村最低生活保障標準由原來的3200元/人/年提高到3500元/人/年，城鎮(zhèn)低保的月保障標準提高到480元/人，以此為契機，縣統(tǒng)一安排部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行社會保障兜底工作回頭看，要求進行入戶核算家庭人口的純收入，低于保障線的要納入低保保障范圍。只有確保保障對象精準才是體現(xiàn)社會公平、公正、穩(wěn)定的最根本因素。

三是組建專班，全面指導。為確保社會保障兜底一批的對象精準，建始縣民政部門將繼續(xù)盡職盡責，以縣的統(tǒng)一安排部署，民政部門組建十個工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開調查，建檔立卡，全程跟蹤，業(yè)務指導、政策解讀、程序引導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的保障對象，民政局將在第一時間安排入戶核查，減少審核審批的時間。

四是跟蹤督辦，嚴厲追責。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在本次社會保障兜底工作回頭看的工作中，要組建工作核查督辦工作專班，對于安排部署不力、工作執(zhí)行不到位、工作中不認真履職的現(xiàn)象要問責追責。同時將工作中涌現(xiàn)的積極典型和工作不妥的案例進行全縣通報。

下一步，建始縣民政局將繼續(xù)進一步挖掘不深入、不全面的現(xiàn)象，共同探討、總結解決問題的好經驗好做法，為實現(xiàn)社會保障兜底對象兜實兜牢，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)不懈努力。

（作者單位：湖北省建始縣民政局）