◎邵春浩 陳利軍

關(guān)于完善救災(zāi)物資社會化儲備和供應(yīng)機制的思考

◎邵春浩 陳利軍

為加強和完善救災(zāi)物資社會化儲備和供應(yīng)能力，解決救災(zāi)物資儲備數(shù)量不足、種類不全問題，達到減輕政府財政負擔(dān)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的目的，山東省威海市防災(zāi)減災(zāi)中心結(jié)合實際，探索分析威海市救災(zāi)物資社會化儲備和供應(yīng)機制中存在的問題和應(yīng)對措施。

一、救災(zāi)物資社會化儲備現(xiàn)狀

按市委、市政府部署，堅持未雨綢繆和防大災(zāi)、救大災(zāi)的理念，2014年10月，市民政局按民政部《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準》規(guī)劃建設(shè)了新的救災(zāi)物資儲備庫，按照啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，緊急轉(zhuǎn)移安置10000人的標(biāo)準，儲備了生活類、防護類救災(zāi)應(yīng)急物資和救災(zāi)裝備、設(shè)備等。同時，根據(jù)救災(zāi)安置實際需要，與相關(guān)公司簽訂了《搶險救災(zāi)物資儲備供應(yīng)協(xié)議》，協(xié)議儲備物資主要包括裝備類、食品類、被服類和日常生活用品等。

二、救災(zāi)物資社會化儲備和供應(yīng)存在的問題

一是選擇協(xié)議企業(yè)渠道狹窄。由于銷售型企業(yè)的產(chǎn)品相對直觀，質(zhì)量、數(shù)量、種類相對容易掌握，調(diào)運時比較快捷，所以政府在選擇社會化儲備協(xié)議企業(yè)時，大部分局限于銷售型企業(yè)。而生產(chǎn)型企業(yè)，受庫存量、政府采購條款和產(chǎn)品種類的制約，造成在選擇社會化儲備企業(yè)時大都以銷售型企業(yè)為主，生產(chǎn)型企業(yè)較少，導(dǎo)致選擇協(xié)議渠道狹窄。

二是對協(xié)議企業(yè)的激勵和約束機制欠缺。當(dāng)前，很多生產(chǎn)型企業(yè)，為了不擠壓和占用過多的生產(chǎn)資金，通常是按訂單進行生產(chǎn)和銷售，很少進行計劃外儲備生產(chǎn)。但經(jīng)協(xié)商與政府達成協(xié)議的生產(chǎn)型企業(yè)進行社會化儲備救災(zāi)物資時，勢必進行大量的計劃外生產(chǎn)并按政府要求進行儲備，救災(zāi)物資儲備量之大，會嚴重超出企業(yè)正常的生產(chǎn)和銷售流轉(zhuǎn)量。

三是救災(zāi)物資儲備種類不能互補。各地市都是按標(biāo)準采購、儲備了棉被褥等主要儲備物資，而廣場燈等救災(zāi)保障物資儲備的種類、數(shù)量不足，市和區(qū)（縣）儲備的救災(zāi)物資不能形成互補，給救災(zāi)保障帶來了一定的障礙和困難。

四是缺少與供應(yīng)商的物資折舊回收機制。儲備的救災(zāi)物資報廢處理，報廢后需重新籌措資金按儲備標(biāo)準購買救災(zāi)物資。這樣既增加了救災(zāi)物資儲備不必要的工作量，又不利于節(jié)省救災(zāi)物資購買資金。

三、探索完善救災(zāi)物資社會化儲備和供應(yīng)的有效措施

一是拓寬選擇協(xié)議企業(yè)渠道。在選擇協(xié)議企業(yè)時應(yīng)既選擇銷售型企業(yè)，又要選擇生產(chǎn)型企業(yè)。另外，可結(jié)合社會化儲備實際，采取特事特辦的方法，選擇距離近、協(xié)調(diào)溝通便捷的當(dāng)?shù)刂袠?biāo)企業(yè)，方便災(zāi)情突發(fā)時應(yīng)急救災(zāi)物資的調(diào)運和平時對救災(zāi)物資的維護保養(yǎng)以及折舊回收。

二是結(jié)合實際制訂協(xié)議企業(yè)的激勵、約束機制。應(yīng)及時完善對協(xié)議儲備救災(zāi)物資企業(yè)的激勵和約束機制，使其在參與救災(zāi)物資社會化儲備的同時，享受一定的政策優(yōu)惠。其次，應(yīng)在政策、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，制訂有法可依、切實可行的約束、懲罰管理機制，保證救災(zāi)物資社會化儲備健康發(fā)展。

三是按地區(qū)實際需要分級儲備救災(zāi)物資。市級物資儲備庫應(yīng)對日常生活類物資儲備充足，各市區(qū)（縣）應(yīng)多儲備相應(yīng)的應(yīng)急保障物資，使市級和區(qū)（縣）級儲備的救災(zāi)物資和救災(zāi)應(yīng)急保障裝備形成互補、有機結(jié)合，解決應(yīng)急救災(zāi)時主要儲備物資充足而應(yīng)急保障物資緊缺的問題。

四是建立與供應(yīng)商的物資折舊回收機制。在招標(biāo)購買救災(zāi)物資時應(yīng)提出折舊回收救災(zāi)物資的特項條款，要求供應(yīng)商對本公司供應(yīng)儲備的可售救災(zāi)物資在達到只有兩年保質(zhì)期限時，應(yīng)將物資折舊收回，進行市場再銷售。

總之，積極完善救災(zāi)物資社會化儲備和供應(yīng)機制，是提高災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力、保障受災(zāi)群眾基本生活的重要措施，各級職能部門應(yīng)結(jié)合實際，制定切實可行的管理辦法和規(guī)章制度，使救災(zāi)物資社會化儲備和供應(yīng)機制法制化、規(guī)范化，并形成長效機制，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合能力。

山東省威海市防災(zāi)減災(zāi)中心）