奚廣慶

(中國人民大學，北京100872)

堅持與健全民主集中制維護黨中央的權威與核心

奚廣慶

(中國人民大學，北京100872)

維護黨中央的權威與核心，事關黨和國家的前途命運，需要增強“四個意識”，提高自覺性，還要堅持和健全黨的民主集中制，提供組織的制度的保障。必須堅持民主集中制的基本原則，特別是全黨服從中央的重要原則，要發(fā)展黨內民主，實行集體領導制度，嚴明黨的組織紀律。堅持和完善按照民主集中制建設起來的黨的集中統(tǒng)一領導的國家政治體制，是保證和發(fā)揮黨中央領導核心作用的重要政治制度，也是我們事業(yè)取得勝利的強大法寶。按照西方政治學“新權威主義”觀點，把它理解為“專制獨裁”是完全錯誤的，必須堅決反對。

黨中央權威；民主集中制；嚴明紀律；黨的集中統(tǒng)一領導體制

一

中共十八屆六中全會，在中國共產黨建設史上、在推進黨的建設新的偉大工程的進程中，在推進中國改革開放和現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，提升中國在當代世界和平與發(fā)展中的地位與作用上，都是一個具有劃時代意義的重要會議。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最根本特征和最大的優(yōu)勢。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。這是中國共產黨總結創(chuàng)立九十多年、共和國建立七十幾年、特別是改革開放近四十年來的全部歷史成就和歷史經驗得出的最重要結論，揭示了當代中國發(fā)展變革進步的最根本規(guī)律。

黨的十八屆六中全會，依據對當代中國歷史進程、世界發(fā)展變革潮流和黨面對的艱巨任務與尖銳挑戰(zhàn)的科學分析，適應新的形勢與任務要求，深刻總結近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨管黨的成就和經驗，對新形勢下加強黨的建設進行深入討論和重要部署，并就加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督、營造風清氣正的政治生態(tài)問題做出重大的決定，深化了對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，把以改革開放創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程推向了新的階段。

這次全會，在新的歷史條件下，依據黨的歷史經驗、發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，鄭重指出，一個國家，一個政黨，領導核心至關重要。堅決維護黨中央權威與領導核心、保證全黨團結一致、令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。全黨必須自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。這次全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”的政治定位，是順理成章、眾望所歸、黨心所向、民心所向，也為堅持和發(fā)展我國黨的集中統(tǒng)一領導政治體制提供了新的強大政治保障。這個決策，對于堅持和加強中國共產黨的核心領導作用，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，更好推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進黨的建設偉大工程，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

維護黨中央的權威與領導核心，堅持黨的集中統(tǒng)一領導的國家政治體制，是一項具有全局戰(zhàn)略意義的必須完成好的重大政治問題。首先需要加強黨的思想理論教育，全黨都要深刻明了，這是我們黨馬克思主義黨建理論的基本要求，是統(tǒng)一全黨意志、集中全黨力量、帶領全國人民發(fā)展和完善中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本保證，要樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高自覺性、增強堅定性。同時，還必須認真總結和發(fā)揚黨的建設的歷史經驗，加強黨的制度的紀律的組織的建設，堅持和健全民主集中制的根本制度，為維護黨中央權威與領導核心地位打好制度的組織的基礎。這里從理論和實踐結合上講點認識。

二

維護黨中央權威與領導核心，必須堅持黨的民主集中制的根本組織領導制度。我們黨遵循馬克思主義黨建理論，結合中國共產黨的建設的具體實踐，在改革、建設和改革開放的實踐中，形成和發(fā)展起來的民主集中制，是在民主基礎上集中，在集中指導下民主，把民主和集中有機結合起來，使黨既生機勃勃又團結統(tǒng)一的根本組織制度。黨的民主集中制的一個基本原則是，黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央。這一基本原則，是民主的又是集中的，是正確認識和處理黨內上下左右相互關系和可能出現(xiàn)的矛盾與分歧的科學原理和基本準則。實踐表明，正是全黨自覺地貫徹、始終地堅持這個基本原則，堅決克服違背這個基本原則的無組織無領導的現(xiàn)象，才保證黨在艱巨復雜的長期斗爭中能夠協(xié)調一體、維護統(tǒng)一、增強團結、勝任愉快，成為充滿生機與朝氣、統(tǒng)一意志與統(tǒng)一行動的馬克思主義先進政黨。

這個基本原則中，最重要的一條是全黨服從中央、維護黨中央的權威與領導核心。我們黨是一個擔負著帶領十三億多人民去建設富強民主文明和諧社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢壯麗使命的執(zhí)政黨。我們的黨有8800萬黨員和440萬個黨的組織的強大政治先鋒隊。沒有一個堅強的黨中央權威和領導核心，沒有全黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，就不會形成集中強大的戰(zhàn)斗力量，就不能夠面對艱難險阻進行頑強卓絕的斗爭，就會變得軟弱無力，成為一盤散沙。必須懂得，我們的黨中央是一個用馬克思主義先進理論武裝起來的、堅持植根中國、以民為本、堅持群眾路線的、代表工人階級和全國各族人民基本利益的、認識世界發(fā)展進步潮流與時俱進的先進政治集團。我們的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做出重大決策部署，堅持科學民主依法原則，廣泛聽取各方面的意見和建議，凝聚全黨智慧和力量，是全黨意志統(tǒng)一行動一致的根本基礎。全黨必須深刻理解全面貫徹全黨服從中央的基本原則的重大，不可以有任何的憂疑和動搖。鄧小平指出，“中央犯過錯誤，這早已由中央自己糾正了，任何人都不允許一次為借口來抵制中央的領導。只有全黨嚴格服從中央，黨才能夠領導全體黨員和全國人民為實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務而戰(zhàn)斗?！盵1](P272)必須明確，維護黨中央的權威，有關全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告的制度。不允許有令不行，有禁不止，不允許搞上有政策、下有對策。任何人不得以各種借口抵制黨中央的領導，不允許黨員按個人意愿發(fā)表違反黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的錯誤言論。實踐表明，堅持民主集中制的基本原則，貫徹全黨服從中央的基本原則，是我們黨維護黨中央權威、形成強大領導核心、保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的根本條件。

維護黨中央權威與核心地位，必須貫徹民主集中制關于堅持集體領導、實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。堅持集體領導原則，是馬克思主義政黨的一個根本組織原則，是黨的章程和黨內法規(guī)對領導班子的基本要求。堅持民主集中制，以“四個意識”武裝頭腦，增強全局觀念和擔當意識，維護黨中央權威，向黨中央核心看齊，是每個黨的領導集體必須具備的最重要政治意識與組織素質。這樣，黨的委員會才能夠堅決貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，對重大問題作出決定，分頭負責執(zhí)行，才能夠有效地凝聚和發(fā)揮黨的組織的實際力量。黨內存在的一言堂，獨斷專行，各行其是、各自為政現(xiàn)象，損害黨的團結統(tǒng)一、分裂黨的組織，必須堅決加以防止和杜絕。維護黨中央權威，主要負責同志必須認真落實建設學習型、服務型、創(chuàng)新性執(zhí)政黨的任務、不斷提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，認真學習與貫徹黨中央的路線、方針、政策和重大決定，提高政治責任感，加強組織紀律性，發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，帶領黨委會領導班子成員，自覺維護黨中央權威和核心。實踐表明，堅持好黨的委員會集體領導制度，是維護和落實黨中央權威與核心領導的一個重要的制度要求。

維護黨中央權威和領導核心，全黨必須嚴格遵守和維護黨的紀律?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”?！凹訌娂o律性，革命無不勝”。中國共產黨之所以能夠從只有五十幾個黨員的政黨組織發(fā)展到今天這樣堅如磐石、無堅不摧、攻無不克的強大工人階級執(zhí)政政黨，就在于她始終堅持在思想政治高度統(tǒng)一基礎上，用統(tǒng)一的嚴明的紀律把全體黨員、全國的各級組織有機組成為統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、團結緊密的政治先鋒隊。嚴明黨的紀律、把紀律挺在前面、用紀律從嚴治黨，嚴格管黨，是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，維護黨中央權威的一個基本條件。鄧小平指出，“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統(tǒng)一意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務就不可能順利實現(xiàn)。”[1]（P271）維護黨中央權威和領導核心，這是一條最高的紀律。在黨內，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員，必須堅決反對自由主義、分散主義和個人主義。黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，不得搞兩面派、做“兩面人”，不準拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承，搞團團伙伙，對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。黨的各級組織必須擔負起政治組織責任，認真解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟的問題，這樣才能夠對維護黨中央權威提供組織紀律的嚴格約束和堅強保證。

維護黨中央的權威與核心，必須按照民主集中制原則，積極發(fā)展黨內民主。黨內民主是黨的生命。黨員是黨的細胞、黨的組織基礎和力量源泉。只有充分發(fā)揚民主、在真正民主基礎上實行集中，才能夠使廣大黨員在黨中央的領導下去團結廣大人民積極自覺地為實現(xiàn)黨的路線、綱領和任務而奮斗。因此維護黨中央的權威和發(fā)揚黨內民主是統(tǒng)一的，不是對立的。我們必須發(fā)揚黨的民主集中制傳統(tǒng)與優(yōu)勢，遵循黨章黨規(guī)，發(fā)揚黨內民主，活躍黨內民主生活，開展批評和自我批評，健全黨內民主制度體系，這就能夠極大調動黨員積極性、創(chuàng)造性和主動性，使黨中央權威得以廣泛扎根打下堅實的基礎；必須尊重黨員主體地位，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的氛圍，提高黨員的思想政治水平和組織能力，增強維護黨中央權威的自覺性、主動性、堅定性；必須依照黨的章程，保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，提高黨員的政治使命感、維護黨中央權威的責任心，自覺履行維護黨中央權威的義務，對損害黨中央權威的現(xiàn)象勇于開展批評與堅決斗爭。實踐表明，發(fā)揚黨內民主和維護黨中央權威是互為條件的、相得益彰。必須按照黨章黨規(guī)保證黨內決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作貫徹黨的民主原則，使之制度化、規(guī)范化、程序化，任何把維護黨中央權威和發(fā)揚黨內民主對立起來，忽視黨內民主建設，壓制黨內民主，破壞黨內民主，侵害黨員民主權利的做法都是錯誤的、不能允許的。

三

維護黨中央的權威、實現(xiàn)黨對中國特色社會主義的核心領導作用，一個根本的體現(xiàn)和保證，是必須依據黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，毫不動搖地堅持民主集中制這個我們共和國的國家機構組織運行的指導原則，堅持不斷地發(fā)展和完善黨集中統(tǒng)一領導的這個獨具優(yōu)勢和富有成效的政治體制。

人類社會是個復雜的人群綜合體。社會生活的各個領域、各個層面，從經濟政治文化社會正常運行和有序發(fā)展，到開放世界的廣泛聯(lián)系和緊密交往，都需要權威和服從。沒有權威和服從，人類世界就不能夠發(fā)展和進步。針對反權威主義觀點，恩格斯早就闡明：“一方面是一定的權威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們必需的，而不管社會組織以及生產和產品流通賴以進行的物質條件是怎樣的?！?。反權威主義者是“在散布糊涂觀念”，他們“背叛了無產階級運動”，“只是為反動派效勞。”[2]（PP226～227）就是說，科學社會主義認為，現(xiàn)代化的社會需要權威，社會主義變革和建設需要權威。權威與社會主義、集中和民主，在實踐中從來是有機統(tǒng)一、不可或缺的。反權威主義與人類社會發(fā)展的規(guī)律，與社會主義建設的規(guī)律，是格格不入的。任何否定權威的觀點、否定黨的集中統(tǒng)一領導的觀點，違背人類社會發(fā)展進步規(guī)律、違背社會主義建設發(fā)展規(guī)律，都是錯誤有害的，必須堅決反對的。

中國共產黨遵循科學社會主義基本原則，早在革命時期就把民主集中制的組織理念和黨的政治發(fā)展實踐結合起來，在一個經濟文化落后的東方人口大國，建設起一個強大的思想政治組織統(tǒng)一的馬克思主義先進政黨。在黨領導的根據地政權建設中，我們繼承中華政治文明優(yōu)秀傳統(tǒng)，借鑒人類政治文明成果，創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，制定了“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，在革命政治實踐中不斷探索總結，把民主和集中有機的結合起來，建設了一套富有成效的共產黨集中統(tǒng)一領導的政治體制。運用這個政治體制，我們在1949年成功地創(chuàng)造了中國人民政治協(xié)商會議的政治形式，創(chuàng)建了中華人民共和國。1954年，在人民共和國的第一部憲法里，明確地規(guī)定了黨的集中統(tǒng)一領導的根本原則，確立了民主集中制是國家機構組織運行的指導原則，為中國的人民民主制度建設發(fā)展打下了堅實的領導體制基礎。

我們的人民共和國開創(chuàng)了一種嶄新的共產黨領導的社會主義基本制度，它的一個鮮明特點和獨特優(yōu)勢就是實行共產黨的集中統(tǒng)一領導的政治體制。這個政治體制之所以強大有力，最重要一條，就在于確立了黨中央的領導權威和核心。近70年來，特別是在改革開放新時期，我們黨總結“文化大革命”的深刻教訓，適應領導社會主義改革開放與現(xiàn)代化事業(yè)的需要，解放思想、實事求是、與時俱進、銳意創(chuàng)新，從建設“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”“領導制度、組織制度”的高度，按照“吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界是最好的制度”[1]（P333，337）的正確目標，加緊建設、發(fā)展、創(chuàng)新和完善這個嶄新的政治體制。第一、我們堅持把這個領導體制奠立在先進的科學理論與戰(zhàn)略思想的軌道之上。實行改革開放、實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設中國特色社會主義是一個前無古人的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的理論和模式可以照搬。我們黨堅持以當代中國馬克思主義為指導，深化對人類社會發(fā)展規(guī)律，對社會主義建設規(guī)律的認識，從中國實際出發(fā)，吸收世界文明發(fā)展成果和新的科學知識，把科學社會主義理論邏輯和中國社會歷史邏輯有機結合起來，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，形成了習近平治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新的發(fā)展理念，不斷開拓創(chuàng)新改革開放與現(xiàn)代化事業(yè)的思想、理念和戰(zhàn)略，領導中國人民從勝利走向勝利。第二、我們堅持以人民為中心的思想，貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。堅持人民的主體地位，發(fā)揚人民主人翁精神，緊緊依靠人民群眾，引領人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民投身到改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，保障人民各項權益，依法積極參加國家的社會的經濟文化的各項管理事務，充分彰顯和落實了我國人民民主制度的本質和優(yōu)勢。第三、堅持全面建設社會主義法治國家與法治體系，貫徹黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的治國方略，全面依憲治國、依法治國，加強黨內法規(guī)制度建設，從嚴依規(guī)治黨管黨，堅持依法治國和以德治國相結合，依規(guī)治黨和以德治黨相結合，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使黨的集中統(tǒng)一領導的政治體制制度化、法制化。這樣，一個強大有力的富有成效的嶄新的社會主義領導制度和政治體制在中國大地矗立起來，日益發(fā)展，不斷完備。這是馬克思主義國家學說的繼承和發(fā)展，也是新時代人類政治文明發(fā)展的創(chuàng)新。

實踐表明，中國的黨的集中統(tǒng)一領導的社會主義政治制度，是一種既發(fā)揮人民民主制度獨特優(yōu)勢，又形成正確強大高效的黨的領導權威與核心作用的新型政治體制，它能夠正確反映全黨全國人民的意志，集中全黨全國人民的力量智慧，適應發(fā)展迅猛、變革劇烈的當今世界國家發(fā)展和時代進步的需要，及時有力地應對嚴峻挑戰(zhàn)、攻堅克難，成功地干成事關國家發(fā)展大計的大事、舉世矚目的盛事，是中國改革開放與現(xiàn)代化建設事業(yè)取得舉世矚目成就的強大政治武器。

中國共產黨在遭受“文化大革命”十年浩劫之后，在蘇聯(lián)東歐社會主義完全崩潰的國際環(huán)境下，義無反顧地堅定不移地帶領中國人民開拓了一條前無古人的改革開放和現(xiàn)代化建設的創(chuàng)新道路，在幾十年的時間里，取得了舉世公認的偉大成就，發(fā)展成為世界第二大經濟體，第一大制造國和貿易國；人民生活得到很大提高，人均收入從180美元增加到2015年8000美元，增長40倍。中國能夠創(chuàng)造這個世界奇跡的一個根本原因，就在于堅持黨領導的社會主義基本制度，特別是我們黨有一個堅持中國化馬克思主義的堅強的黨中央領導集體，她勇于和善于從錯誤中學習，從挫折中崛起，創(chuàng)立了一套立足中國大地、代表人民意愿、體現(xiàn)科學社會主義基本原則和時代特征、展現(xiàn)中國特色、中國傳統(tǒng)、中國精神、中國風格的理論路線綱領戰(zhàn)略，把全黨、全國人民的思想與力量調動起來、凝聚起來、團結起來，開展了改天換地震撼世界的偉大斗爭。這個重要的歷史經驗是無價之寶，已經為越來越多世界有識之士所公認，我們必須深刻理解，永遠牢記，毫不動搖地堅持。

實踐和理論表明，維護黨中央的權威與領導核心，實行黨的集中統(tǒng)一領導的政治體制，是中華民族政治文明優(yōu)秀成果與治國理政智慧的光輝結晶，是當代中國馬克思主義發(fā)展的卓越歷史篇章。我們需要用中國人的世界觀、方法論來理解它，研究它，總結它，闡明它的本質與邏輯，使之日臻成熟完善，發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，為當代人類世界治理的現(xiàn)代化提供中國人的方案。

必須指出，有的論者按照西方中心論世界觀和西方政治學觀點，觀察和評斷當代中國社會主義政治制度，宣揚權威和社會主義、集中和民主根本對立的觀點，把我們成功實行的共產黨集中統(tǒng)一領導的民主政治體制，視為什么“新權威主義”，“專制獨裁體制”，這是毫無根據的，完全錯誤的。這種觀點，無視中國人民在歷史和現(xiàn)實中作出的正確選擇與歷史創(chuàng)造，否定我們黨集中統(tǒng)一領導體制的人民民主本質，否定我國政治制度的社會主義性質，否定黨的集中統(tǒng)一領導體制的偉大作用，違背現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律，違背中國特色社會主義基本理論與基本實踐，是十分有害的，中國人民絕對不能接受。

[1]鄧小平文選：第二卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[2]馬克思恩格斯選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1995．

責任編輯：梁一群

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1008-4479（2017）01-0014-05

2016-11-24

奚廣慶，中國人民大學教授、教育部社會科學司原司長。