管吉祥 張新 吳正興

摘 要：對農(nóng)業(yè)而言，水利是命脈，當下正是水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利快速轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展水利、現(xiàn)代水利的關(guān)鍵時期，基層水利管理也面臨著新的形勢和更高的要求，深化基層水利管理體制改革至關(guān)重要。接下來以新形勢下基層水利管理體制改革的重要性為切入點，探討深化改革的主要措施，旨在為促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；水利事業(yè)；基層水利管理；體制改革

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.01.069

目前，基層水利管理沒有保持和水利建設(shè)的同步，嚴重制約水利事業(yè)的現(xiàn)代化、可持續(xù)性發(fā)展，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟改革進入深水區(qū)的新形勢下，加快水利事業(yè)發(fā)展、深化基層水利管理體制改革更成為一項重要課題。

1 新形勢下基層水利管理體制改革的重要性

（1）它是促進水利事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的基本要求。以人為本是促進水利事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的核心，同時要重視統(tǒng)籌兼顧，促使水利事業(yè)能取得可持續(xù)發(fā)展[1]。但在輕小型中大型、輕配套重骨干等思想的長期影響下，基層水利工程報廢趨勢沒有被根本扭轉(zhuǎn)，和實現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在差距，所以須深化基層水利管理體制改革，向基層水利單位、小型水利工程推進改革工作，保證水利工程運行的穩(wěn)定與安全。

（2）它是水旱災害抵御能力得以提升的有效途徑?；鶎铀幕竟δ茉谟趯崟r調(diào)配水土資源、興利除害。為達到該目標，只建好水利工程還不夠，做好水利管理工作的意義不容忽視。當下，在管理體制不完善、管理水平不高等因素的制約下，基層水利工程無法在抵御水旱災害上充分發(fā)揮作用，所以只有深化基層水利管理體制改革，將各種管理體制健全、理順，建立起良性運行機制，才能切實提升水利工程對水旱災害的抵御能力，才能提高基層水利管理水平，才能使水利綜合效益得到充分的發(fā)揮。

2 新形勢下深化基層水利管理體制改革的主要措施

2.1 考慮水利發(fā)展區(qū)域的差異性

一方面，各地區(qū)要結(jié)合基層水利建設(shè)與發(fā)展實際，認清區(qū)域性差異，注重探索、創(chuàng)新水利管理體制，不同地區(qū)要選擇不同的策略，并積極調(diào)研基層水利管理體制的現(xiàn)狀，以便準確掌握問題、及時解決問題，研究深化改革的措施，在大力建設(shè)基層水利工程的同時壯大基層水利管理隊伍。另一方面，各地區(qū)要從管理效果良好的基層用水戶協(xié)會汲取經(jīng)驗，基于區(qū)域?qū)嶋H推動建立職權(quán)更清晰、基層民主自治更完善的專項管理組織，將廣大農(nóng)村群眾參與基層水利管理的主動性與積極性充分調(diào)動起來，發(fā)揮其應有的監(jiān)督與審核作用，從而構(gòu)建群眾管理、政府管理有機結(jié)合的基層水利管理體制。

2.2 改革基層水利工程產(chǎn)權(quán)制度

用水戶協(xié)會是參與式基層水利管理的一種具體形式，是深化基層水利管理體制改革的趨勢[2]。但各地區(qū)的管理方式及灌區(qū)實際情況是不同的，用水戶協(xié)會的管理形式并非適用于任何地區(qū)，各地區(qū)要明確，只要某一種方式能在落實管理職責、提高管理質(zhì)量的同時提高經(jīng)濟效益、社會效益，那么它的存在就是必要的。因此，各地區(qū)要堅持在實踐中探索各種改革水利管理體制的方式，并做出最佳選擇。在基層水利管理體制改革環(huán)節(jié)主要涵蓋承包、用水戶協(xié)會以及租賃等方式，而探索適宜實際情況的參與式農(nóng)民用水合作組織對進一步改革基層水利工程產(chǎn)權(quán)制度有重要意義，是基層水利管理體制改革方向。

2.3 健全水費的形成和收取機制

基層水利管理體制改革不但要重視創(chuàng)新參與式農(nóng)民用水戶協(xié)會的內(nèi)部機制，還要將協(xié)會代表的主觀能動性調(diào)動起來，完善建立促進協(xié)會正常運行、正常開展工作的動力機制，從而在內(nèi)部約束機制、激勵機制的保障下讓農(nóng)民們真正認識到參與基層水利管理的重要性，從而自覺投入到基層水利管理體制改革的工作中去，真正做到從大局著眼。在實踐中，各地區(qū)可依據(jù)實際實行承包管理，層層簽訂合同，明晰責權(quán)利，并在合同中納入開發(fā)、經(jīng)營田間水利資源的內(nèi)容，賦予承包方經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民用水戶協(xié)會則只提取一些管理費，通過利益機制來促進內(nèi)部機制創(chuàng)新，調(diào)動協(xié)會工作人員的水利管理熱情。與此同時，參與式基層水利管理體制改革要注重對運行成本、減輕農(nóng)民負擔之間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)，因為承包、農(nóng)民用水戶協(xié)會以及租賃等水利管理體制改革形式拓寬了農(nóng)民參與基層水利管理的范圍，并憑借一體化的送水、放水、開票等服務，避免在水費征收中出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，但當下基層水利供水水價偏低，用水戶協(xié)會收取的水費無法完全將基層水利工程的日常運營及管護問題解決好，這就要求基層水管單位要嚴格樹立起商品觀念，加強對水費的征收，提高基層水利以水養(yǎng)水的能力，使基層水利管理的資金短缺問題能得到本質(zhì)的緩解，以促進基層水利管理體制改革的深化。

3 結(jié)語

只有深刻認識基層水利管理體制改革的重要性，并采取行之有效的措施進一步深化改革，才能充分發(fā)揮其應有作用。的確，基層水利管理體制改革的牽涉面很廣，所以它在一定程度上能帶動社會整個基層管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化，不但能促進農(nóng)業(yè)與水利事業(yè)的健康發(fā)展，還能為新形勢下建設(shè)和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻巨大的力量。

參考文獻：

[1]李亞平.加快推進小型水利工程管理體制改革工作[J].江蘇水利，2014（08）：1-2+5.

[2]宋建峰.對基層水利建設(shè)管理體制改革相關(guān)問題的分析[J].湖南水利水電，2013（05）：91.