文 | 鄭長忠

堅定改革信心，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)將群團改革進行到底

文 | 鄭長忠

日前，群團改革工作座談會在京召開，會議傳達(dá)了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對群團工作的重要指示。習(xí)近平總書記指出：“黨的群團工作是黨的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務(wù)。2015年，黨中央召開群團工作會議，對黨的群團工作和群團改革作出全面部署。兩年來，群團改革取得積極成效，成績值得肯定。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)統(tǒng)一思想、抓好落實，切實把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處?！本透骷夵h委和群團組織應(yīng)該如何進一步落實和推動改革工作，努力開創(chuàng)黨的群團工作新局面，習(xí)近平總書記還做出了具體指示要求。

習(xí)近平總書記重要指示從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了推進群團改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，為我們做好群團改革和群團工作提供了重要遵循。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，堅定改革信心，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更大力度、更實舉措推進群團改革，不斷開創(chuàng)黨的群團工作新局面，就成為各級黨委和群團組織的一項十分重要的任務(wù)。

群團工作是黨十分重要的一項工作

在現(xiàn)代化浪潮的沖擊之下，曾經(jīng)創(chuàng)造過非凡成就的中國經(jīng)受了長期的磨難。為實現(xiàn)民族復(fù)興，中華民族采取了革命方式，開啟了現(xiàn)代化進程。辛亥革命之后，由于國民黨未能完成反帝反封建的任務(wù)，沒有爭取到民族獨立與人民解放，這一重任就降落到中國共產(chǎn)黨的身上。

經(jīng)過探索，中國共產(chǎn)黨找到了取得民主革命勝利的“三大法寶”，即統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)。在三大法寶運用的過程中，中國共產(chǎn)黨不僅利用自身的力量，而且還組建了黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾團體，使之成為協(xié)助黨有效組織和聯(lián)系人民群眾的重要載體。正如習(xí)近平總書記指出，黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。這是我們黨的一大創(chuàng)舉,也是我們黨的一大優(yōu)勢。建國之后，群團組織成為中國政治體制與國家治理體系的一個重要組成部分，是黨與政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。在建設(shè)和改革時期，群團組織發(fā)揮著重要的作用，成為推動改革、發(fā)展與穩(wěn)定的重要力量。

隨著市場化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人民群眾的生存形態(tài)與交往方式也發(fā)生了巨大變化，這就意味著，“新形勢下黨的群團工作更為重要和緊迫，只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前?！边@就要求我們“要堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，把群團自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作高度統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，最廣泛地把群眾組織起來、動員起來、團結(jié)起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)?！?/p>

群團改革是全面深化改革的重要任務(wù)

建國之后，在馬克思主義指導(dǎo)下，遵循中國政治發(fā)展邏輯，我們建立了以人民民主專政為國體的社會主義國家政治體制和國家治理體系，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。

在完成了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)階段任務(wù)之后，為了獲得現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在動力，中共中央作出了改革開放決定。隨后，又分別作出了建立社會主義市場經(jīng)濟、實行依法治國、實踐“三個代表”、進行和諧社會建設(shè)的決定，從而標(biāo)志著作為中國特色社會主義現(xiàn)代文明要素的現(xiàn)代市場、現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代社會在中國完善與發(fā)展。為了開發(fā)這些要素功能以及推進這些要素之間實現(xiàn)內(nèi)在有機化，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在中國政治體制和國家治理體系中，群團組織是黨做好群眾工作的重要組織載體，同時也是黨聯(lián)系國家、社會和市場之間的重要組織網(wǎng)絡(luò)和運行機制。然而，基于歷史性原因，群團組織產(chǎn)生了“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，在新的歷史條件下未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。正如習(xí)近平總書記所指出，“對黨的群團工作取得的顯著成績，必須充分肯定，同時必須注重解決存在的問題，特別是要重點解決脫離群眾的問題?！?/p>

因此，不論是開發(fā)國家治理體系各要素的功能，還是推動各要素之間實現(xiàn)有機化，都要求群團組織必須深化改革。2015年，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，召開黨的群團工作會議，對黨的群團工作和群團改革作出了全面部署。習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上也要求“工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織一定要堅持解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進取、扎實苦干，切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，組織動員廣大人民群眾更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，把廣大人民群眾對美好生活的追求匯聚成強大動力，共同譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新篇章”。

將群團改革進行到底需要黨委和群團共同努力

習(xí)近平總書記日前作出重要指示，黨的群團工作是黨的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務(wù)。2015年，黨中央召開群團工作會議，對黨的群團工作和群團改革作出全面部署。兩年來，群團改革取得積極成效，成績值得肯定。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)統(tǒng)一思想、抓好落實，切實把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處。

在習(xí)近平總書記的指導(dǎo)下，下一步群團改革任務(wù)最重要的是推動各群團組織結(jié)合自身實際，緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難，注重夯實群團工作基礎(chǔ)。

對于下一步群團改革具體工作推進，中央群團改革工作座談會提出了以下要求：

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，堅定改革信心，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更大力度、更實舉措推進群團改革，不斷開創(chuàng)黨的群團工作新局面。

二是要牢牢把握群團改革正確方向，始終堅持黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強群團組織自身黨的建設(shè)，不斷增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把保持和增強政治性、先進性、群眾性貫穿改革全過程。

三是要自覺服從服務(wù)黨和國家工作大局，找準(zhǔn)工作結(jié)合點和著力點，落實以人民為中心的工作導(dǎo)向，切實解決好代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題，增強群團組織的吸引力影響力。

四是要堅持問題導(dǎo)向、聚焦突出問題，切實加強思想政治建設(shè)，擴大群團組織和群團工作有效覆蓋，積極轉(zhuǎn)變拓展服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動凈化行業(yè)風(fēng)氣，深化機構(gòu)人事制度改革，把群團組織建設(shè)成為黨的群眾工作的堅強陣地。

五是要深入把握新形勢下群團工作規(guī)律，大力推動改進創(chuàng)新，加強基層基礎(chǔ)工作，加強網(wǎng)上群團建設(shè)，提高做好群團工作的能力水平。

六是各級黨委要認(rèn)真落實政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓群團改革任務(wù)落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強分類指導(dǎo)和督察問責(zé)，推動群團組織真刀真槍抓改革，確保各項改革措施落地見效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

群團改革永遠(yuǎn)在路上

進一步推進群團改革與發(fā)展，需要明確以下三個邏輯：一是群團改革自身發(fā)展邏輯；二是中國特色社會主義發(fā)展的邏輯；三是人類文明發(fā)展的邏輯。

從群團改革自身發(fā)展邏輯來看，這次中央群團改革工作座談會的召開，標(biāo)志著群團改革工作進入新階段。這就意味著，一方面我們應(yīng)該將之前所開展的各項工作進一步推進；另外一個方面必須更好地發(fā)揮群團組織自身的作用，全面推進自身組織形態(tài)整體的發(fā)展。而后者具有非常大的開放性，可以將其與其他的邏輯相配合，從而推動群團組織的整體性的不斷發(fā)展。

從中國特色社會主義發(fā)展邏輯來看，當(dāng)前，“我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。”這就意味著，中國現(xiàn)代文明內(nèi)涵將進一步發(fā)展，政治、經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)境等都將產(chǎn)生新的變化。同時，隨著“一帶一路”的實施以及人類命運共同體構(gòu)建的推進，中國在全球治理中的作用將日益凸顯。這些都將對群團發(fā)展提出新的要求，群團組織也需要從更高層面調(diào)整和創(chuàng)新組織形態(tài)和運行機制。

從人類文明發(fā)展邏輯來看，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的深化和智能社會的到來，人民群眾的交往方式、生活方式等將進一步發(fā)生深刻變化，對社會發(fā)展也將產(chǎn)生影響。這些變化，不僅對群團組織的工作內(nèi)容，而且也對群團組織的運行方式和組織形態(tài)提出新的要求和挑戰(zhàn)，這不僅要求群團組織必須提前做好準(zhǔn)備，而且還應(yīng)具備適時調(diào)整自己的能力。

當(dāng)前，我們處于一個快速變動的時代，在構(gòu)建面向未來的中國文明過程中，我們這一代人所遇到的挑戰(zhàn)是具有迭代性與疊加性的，我們所需要解決的問題也同樣是具有迭代性與疊加性的。這就要求我們必須超越線性思維，遵循歷史唯物主義和辯證唯物主義來把握發(fā)展的本質(zhì)問題，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，來統(tǒng)籌推進我們的各項工作和改革。對于群團組織發(fā)展來講，同樣如此。END

（作者系上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任）