■ 陳 姻 劉夢媛

國防科技工業(yè)組織管理模式弊端的分析與建議

■ 陳 姻 劉夢媛

本文針對當(dāng)前我國國防科技工業(yè)組織管理模式的弊端進(jìn)行了深入的分析與探討，結(jié)合我國社會現(xiàn)狀和基本國情，提出了適合我國發(fā)展道路的消除國防科技工業(yè)組織管理模式弊端提高科技成果轉(zhuǎn)化率的對策與建議。變革國防工業(yè)傳統(tǒng)的管理體制與思想，消除國防科技工業(yè)組織管理模式的弊端，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，才能深入實現(xiàn)軍民融合道路的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和國防實力的共同發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)軍興國夢。

1.引言

當(dāng)前，國防科技的發(fā)展與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平密不可分, 國防科技對綜合國力的影響越來越深遠(yuǎn)，國防科技成果的轉(zhuǎn)化結(jié)果對國家發(fā)展起著至關(guān)重要的決定性作用。因此，如何促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，將戰(zhàn)爭狀態(tài)下的軍事戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為非戰(zhàn)爭時代下的民間生產(chǎn)力，實現(xiàn)國防科技資源的最大化利用，是目前我國走軍民融合發(fā)展道路、提高綜合國力的根本任務(wù)。

近年來我國國防專利申請數(shù)量迅猛增長，涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛。然而國防科技成果的轉(zhuǎn)化率卻有所降低，其主要原因除了重獎評、輕創(chuàng)新的不完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，重科研、輕轉(zhuǎn)化思維模式和重保密、輕解密的國防專利制度以及國防科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持與政策扶持力度的不夠之外，國防科技工業(yè)組織管理模式存在的弊端也是一個主要問題。

2.國防科技工業(yè)組織管理模式的弊端

長期以來，國防工業(yè)及國防科研機(jī)構(gòu)一直延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，絕大多數(shù)軍工企業(yè)仍然采用“事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理”的制度體系，與我國當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)體制融合度不高，企業(yè)活力與市場化動力不足。科研院所更是長期游離于市場經(jīng)濟(jì)體制之外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貌合神離，導(dǎo)致一些科研項目與市場需求脫節(jié)，其相關(guān)科技成果難以在企業(yè)生產(chǎn)上進(jìn)行大規(guī)模推廣等，從根本上嚴(yán)重阻礙了我國國防科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

國防科技工業(yè)組織管理模式的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 我國國防科技工業(yè)固有的計劃經(jīng)濟(jì)體制尚未根本改變

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以競爭機(jī)制為主導(dǎo)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立已經(jīng)相對完善，民營企業(yè)通過公平競爭、優(yōu)勝劣汰獲得長效發(fā)展；一些國有企業(yè)通過結(jié)構(gòu)重組與改革，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時，也獲得了新的活力；而軍工企業(yè)由于其涉及國防安全的特殊性，在體制變更與改革方面相對謹(jǐn)慎和緩慢，其本質(zhì)體制至今仍未被徹底改變。大多數(shù)軍工企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展完全依賴于國家的投入和扶持，其技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)品生產(chǎn)均依據(jù)國家分配和軍事需求。這樣導(dǎo)致其產(chǎn)品生產(chǎn)較為被動、技術(shù)應(yīng)用范圍相對單一，企業(yè)缺乏自身的創(chuàng)造活力與生命力。因此，我國以國營管理體系為主的國防工業(yè)的管理體系與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在較大隔膜，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)國防科技工業(yè)組織管理模式已經(jīng)不適應(yīng)我國當(dāng)今社會的市場競爭體制。

2.2 軍工企業(yè)采購機(jī)制不完善

軍工企業(yè)一直延續(xù)傳統(tǒng)管理體系，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，與市場經(jīng)濟(jì)隔離，其技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)品生產(chǎn)相對獨立，因此企業(yè)對物資的采購模式也與一般市場競爭機(jī)制中民營企業(yè)的采購機(jī)制不同，軍工企業(yè)的管理架構(gòu)限制了其自主采辦的靈活性。另外，因為主管國防科技工業(yè)的相關(guān)政府部門與負(fù)責(zé)裝備采辦的軍隊管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的重疊和對等，并且二者之間沒有明確的從屬關(guān)系，使得軍工企業(yè)同時受多方約束。在資源配置方面，因為目前仍然采用各軍工企業(yè)獨立上報采辦計劃的采購機(jī)制，各企業(yè)之間缺乏有效的溝通交流；國家依計劃將采辦資金分配給各用戶用于各自購買裝備、技術(shù)等需求的同時也缺乏對采購計劃的統(tǒng)一匯總和分析，使得采購資金分配相對分散，尤其對于一些重復(fù)的購買計劃容易造成資源的浪費。因此，冗雜、分散的軍工企業(yè)采辦機(jī)制導(dǎo)致軍品生產(chǎn)過程中的采購成本增加、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益下降，阻礙了軍工企業(yè)的發(fā)展。

2.3 軍民界限尚未完全消除，條塊分割較為明顯

我國軍民融合體系尚不完善，軍民企業(yè)貌合神離、條塊分割明顯。因為軍民兩大類企業(yè)缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，并且二者的管理體制和創(chuàng)新系統(tǒng)長期分割，導(dǎo)致許多產(chǎn)品和科研項目重復(fù)，造成了對國家有限資源的浪費。尤其是軍工行業(yè)，由于受固有管理體制的影響，一些傳統(tǒng)的軍工企業(yè)形成壟斷、封閉的發(fā)展模式，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，對社會科技和資源排斥的同時也拒絕和同行的協(xié)作，長期處于與世隔絕的狀態(tài)中，不利于與民間企業(yè)的融合以及與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的融入。

隨著改革開放的成熟與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民用科技企業(yè)已經(jīng)建立了相當(dāng)完善的多元化投資機(jī)制和市場化競爭體制，也涌現(xiàn)出了許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)；但由于軍工行業(yè)的特殊性，使得民間技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用的門檻過高，信息資源獲取渠道有限，限制了民參軍的發(fā)展。而國防軍工企業(yè)仍然是計劃經(jīng)濟(jì)體制，并且以國家財政資金作為唯一經(jīng)濟(jì)來源，企業(yè)本身缺乏自主性和市場競爭力，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)民發(fā)展受挫。因此，二者在管理機(jī)制上的不同也是造成軍民企業(yè)分離的主要原因之一。

2.4 創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)欠缺

改革開放以來，我國制造工業(yè)飛速發(fā)展，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但許多企業(yè)包括一些國防工業(yè)的核心技術(shù)完全依賴于國外，缺乏自主的創(chuàng)新研發(fā)能力，使得許多企業(yè)無法獲得長效發(fā)展。尤其是軍工行業(yè)，其相對滯后的管理體系使得企業(yè)缺乏自主活力，導(dǎo)致其創(chuàng)新機(jī)制更加薄弱，資源利用率不高，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較低，阻礙了國防科技工業(yè)的發(fā)展和國家安全的建設(shè)。

3.消除國防科技工業(yè)組織管理模式弊端，促進(jìn)國防科技成果轉(zhuǎn)化的策略與建議

針對目前我國國防科技成果轉(zhuǎn)化所面臨的問題，我們應(yīng)當(dāng)及時采取有效的措施，改變固有思維模式和傳統(tǒng)思想，始終堅持科學(xué)管理為宗旨，從根本政治制度入手，化解國防科技成果轉(zhuǎn)化的困難，大力推進(jìn)國防科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.1 變革計劃經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)市場競爭機(jī)制

建立適合當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的國防科技工業(yè)組織管理模式，構(gòu)建按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的國防市場退出和準(zhǔn)入機(jī)制。在保證國防安全的前提下，對于老舊傳統(tǒng)的軍工企業(yè)及時進(jìn)行改革或重組，使技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩、競爭能力不足的軍工企業(yè)逐漸退出市場；同時允許一些技術(shù)先進(jìn)、競爭實力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)民企進(jìn)入軍工市場，提高國防工業(yè)的市場競爭活力。充分發(fā)揮市場資源配置和競爭的作用，加快國防工業(yè)與市場機(jī)制的融合，讓軍工企業(yè)及時了解市場經(jīng)濟(jì)動態(tài)和需求，革新傳統(tǒng)落后的軍用科技產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大軍用技術(shù)和產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用范圍，避免國防科技與軍工資源的擱置、浪費。通過體制改革，讓軍工企業(yè)擺脫對國家的過度依賴，增強(qiáng)自主競爭實力，提高自身效益的同時也帶動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 改革和完善國防工業(yè)采辦制度

借鑒國外發(fā)達(dá)國家相對成熟的國防采辦機(jī)制，并結(jié)合我國實際國情，建立具有我軍特色、管理統(tǒng)一、制度完善的政府采辦體系。合理發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能和國防部門對科研、生產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理功能，形成由政府綜合管理、國家統(tǒng)一決策、三軍聯(lián)合采辦的管理制度，精簡采辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的管理體系，減少不必要的管理成本，同時避免因重復(fù)采購而造成的資源浪費；建立政府、國防部門及軍工企業(yè)之間的有效溝通渠道，避免因各自為政而出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、相互矛盾的采購管理系統(tǒng)，限制采購計劃的實施和進(jìn)行。

建立健全國防裝備采辦的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國防采辦活動。由政府依據(jù)國家決策并且在財政預(yù)算范圍內(nèi)給相關(guān)軍工企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放采辦項目標(biāo)書，各企業(yè)和科研院所的采購計劃一律在公正條件下通過公平、公開的競標(biāo)來完成，同時將國防工業(yè)的采購內(nèi)容列入國家審計范圍，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，抑制采辦過程中的暗箱操作等不規(guī)范現(xiàn)象，形成公開、透明、公正的國防采辦體制。

3.3 打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展

制定相關(guān)扶持政策，大力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展；設(shè)置必要的管理機(jī)構(gòu)，如技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等，切實促進(jìn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移、資源的流動以及軍民兩用技術(shù)的推廣研發(fā)，通過對體制的變革從根本打破軍民行業(yè)的壁壘。國家和政府相關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，對軍工企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，搭建公平合理的競爭平臺，構(gòu)建軍民融合的一體化發(fā)展模式。

在資本運(yùn)作方面，合理開放國防工業(yè)資本市場，在保證國有控股主導(dǎo)的前提下，適當(dāng)吸納社會資本的投資，既為國家軍費節(jié)省了開支，又促進(jìn)了國防工業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的融入。在資源利用方面，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、公平的信息資源共享平臺，方便軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、共同進(jìn)步；對于優(yōu)質(zhì)的民間企業(yè)，如電子信息等產(chǎn)業(yè)，其民間技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)超于軍工行業(yè)，加之其企業(yè)運(yùn)營機(jī)制相對靈活、生命力較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)及時將其引進(jìn)到國防工業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，提高國防工業(yè)的市場競爭實力；而對于擁有先進(jìn)技術(shù)的軍工行業(yè)，在不涉及國防安全和機(jī)密的前提下，其技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)在民間市場進(jìn)行大范圍的推廣和運(yùn)用，建立寓軍于民的國防工業(yè)體系，在提升民間整體科技水平的同時也帶動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的雙向技術(shù)轉(zhuǎn)化通道，取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，并且擴(kuò)大對軍民兩用技術(shù)的投資和應(yīng)用，不僅能夠提高社會資源的利用率，還節(jié)約了產(chǎn)品開發(fā)成本，實現(xiàn)真正意義上的軍民一體化融合式發(fā)展。

3.4 鼓勵技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新力

改革傳統(tǒng)的國防工業(yè)管理體系，加強(qiáng)政府對科技創(chuàng)新的政策支持和資金扶持，建立資金和技術(shù)密集型的軍工產(chǎn)業(yè)集群，由獨立封閉的行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向規(guī)模集中的產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)軍工企業(yè)之間的溝通交流以及與優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，以提高企業(yè)整體的科技成果轉(zhuǎn)化率和綜合實力。加強(qiáng)國防工業(yè)的國際交流與合作，對于國外的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化和再吸收，為我國科技創(chuàng)新提供新思路。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和資源的合理配置，為科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。將市場競爭機(jī)制引入國防工業(yè)，建立以市場為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民一體化發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，調(diào)動國防工業(yè)自主研發(fā)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

4.結(jié)語

國防工業(yè)不僅掌握著國家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，更涉及國防安全和軍隊建設(shè)，是國家富強(qiáng)發(fā)展的命脈，其中國防科技成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)尤為重要。國防技術(shù)應(yīng)用的廣泛性將直接影響國家整體科技發(fā)展水平和國防建設(shè)的安全，同時也是能否順利推動軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的決定性因素。因此，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，變革國防工業(yè)傳統(tǒng)的管理體制與思想，消除國防工業(yè)科技管理體系弊端，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，激勵國防科技成果的轉(zhuǎn)化，為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略注入新鮮血液與不竭動力，是我國現(xiàn)階段走軍民融合式發(fā)展道路的主要任務(wù)與目標(biāo)。讓科學(xué)技術(shù)、國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到更廣范圍、更高層次、更深程度的結(jié)合，才能深入實現(xiàn)軍民融合道路的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和國防實力的共同發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)軍興國夢。

[1]王金城.國防科技工業(yè)體制改革芻議[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2006,01:34-38.

[2]魏晶雪,殷霞,衛(wèi)華.論國防科技工業(yè)的改革與創(chuàng)新——基于軍民融合式發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2012,02:128-130.

陳姻，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，副教授；劉夢媛，天津市濱海新區(qū)軍民融合創(chuàng)新研究院，教育培訓(xùn)中心助理。)